法院信访工作经验交流发言

创新信访工作机制 切实解决涉诉上访　　
各位领导、同志们：　　
     信访工作是社情民意的“寒暑表”，是社会矛盾的“调节器”。近年来，我院坚持信访工作标本兼治，治理信访源头，创新信访机制，取得了良好的社会效果。1-5月份，我院市以上信访较去年同期下降了48.51%，98%的信访得以服判息访，信访工作呈现出总量大幅度下降、息访率不断提高的好势头。　　

一、加强组织领导，创新工作机制，建立大信访格局　　

2003年以来，人民法院信访工作出现了前所未有的严峻形势，给社会稳定带来了很大影响，给法院工作带来了极大被动。面对这一形势，我院将维护社会稳定、降低信访率作为重要的政治任务，采取一系列措施，全面加强信访工作。一是建立信访工作例会制度。每月召开一次党组会，专题研究信访工作，提出解决措施；每逢重大节假日和重大活动，召开信访专题会议，做好稳控工作。遇有重大或群体性上访，临时召开会议，认真加以研究，通过“三会”，牢牢把握信访工作的主动权。二是落实信访工作领导责任制。实施信访工作“一把手”工程，各部门“一把手”对本部门的信访负总责。重大信访案件组建包案小组，由院长亲自抓，分管院长靠上去抓，有关部门“一把手”直接负责，建立一级抓一级、层层抓落实的信访领导责任制。同时，健全信访工作联动机制，要求各部门、各包案小组和法官以高度的信访意识，注意信访信息的收集，并及时反馈到信访申诉庭。信访申诉庭对各部门反馈上来的信访信息认真甄别，妥善进行处置。三是构建全员参与的大信访格局。设立了信访申诉庭，从组织上保证信访工作的开展。成立了信访工作领导小组，实行了领导“五定”包案责任制、涉访部门初访答复制、承办法官质量保证制、信访责任追究制和通报制，规范了信访工作程序，建起了以信访申诉庭为中心，各职能部门分工负责、协调一致的大信访格局。今年1-5月份，全院共接待当事人  余人次，处理信函  余件。对涉诉上访的  件重点案件和上级机关督办的  件案件，做到了件件有回音，事事有落实。　　

二、规范办理程序，建立长效机制，实现信访制度化　　

为确保信访工作依法、有序地进行，我院制定了包括登记、审查、转办、督办和责任追究在内的信访工作规则。国务院《信访工作条例》颁布后，我院又对《信访工作规则》做出了进一步的完善，使信访工作走上了规范化、制度化的轨道。一是将案件调解率、申诉率和信访率作为重要考核指标，纳入年终目标考核。加大了对上述项目的考核扣分和奖励力度，教育法官不仅要力争把案件办成“铁案”，而且主动做好当事人的服判息诉工作，真正做到“案结事了”。二是强化信访责任追究制。按照“谁引起、谁负责”的原则，明确将信访情况作为评先选优的重要条件。对因接待粗暴、答复不当等主观因素造成越级上访、赴省进京上访和群体上访的，取消当事者当年度所有评先选优的资格；对因接待处置不当，导致矛盾激化，损害了法院形象的，取消该部门当年度所有评先选优的资格。从而，增强了法官做信访工作的自觉性，形成了人人重视信访、个个做好信访的氛围。三是建立信访办理、限期答复制度。所有来信来访均由办公室或信访申诉庭依职责分别做好登记。凡注明“院长收”的来信，一律由院长亲自启阅。所有批转至相关部门处理的信访件，承办部门必须在限定的时间内办结，并由庭长直接接待信访人，做好解释、教育、说服和息访工作。对上级领导机关交办的信访件,则调整力量,逐案落实责任，做到件件有答复，事事有回音。今年1-6月份，院领导共批阅处理各类群众来信100余件，各承办部门均按时给予了认真答复，结服率达到了  %。四是完善院长预约接访制度。长期以来，我院一直坚持院长接访日制度。从今年起，为增强院长接访的针对性，我院开始实行院长预约接访，对当事人反复重访或强烈要求院长接待的，由信访申诉庭向院长预约接访。院长接访时，涉案庭庭长及办案人一同参加，以确保接访的问题得以落实。今年以来，我院领导共接待群众来访10余批、近30人次，有效地化解了矛盾。**公司27名职工为企业欠交“三金”等问题，分别到市委和区委上访。信访件转到我院后，**院长立即批示执行局加大工作力度，尽快给职工一个交待。该局马上组织得力人员对**公司的财产情况进行排查。当得知一案外人尚欠该公司部分贷款，且该公司有部分房屋对外出租的情况后，执行人员找到承租该公司房屋的3名业户，耐心动员他们将2005年度的3.7万元租金提前交纳至法院；同时,将案外人所欠的10.57万元贷款直接提取并交付给社会保险事业处；最终成功地为27名职工办理了失业手续，维护了职工的合法权益。五是规范申诉复查听证。为充分保护当事人的申诉权，提高申诉工作的透明度，我院从2000年起即开始实行申诉复查听证制度，由复查案件的法官召集各方当事人，就申诉人提出的问题，进行公开陈述、申辩、质证。既保证了被申请人充分行使抗辩权，便于查明案件事实，又有利于保障实体公正，做好当事人的服判息诉工作。这项制度实行以来，至今未出现一起因申诉而引起的越级上访和集体上访。　　

三、强化服务意识，注重源头治理，切实解决实际问题　　

在信访工作中，我院坚持“信访无小事，件件系民心”的理念，将人文关怀引入信访工作当中。一是加强信访治标，以“五心”面对来访人，用“真情”化解老纠纷。我们要求信访工作人员在接待群众来访时，必须“来有迎声、问有答声、走有送声”，做到“接待群众热心、听取陈述专心、答复问题耐心、宣讲政策细心、处理信访尽心”，以真情来换取当事人的信任，依法有据地为他们解决问题，使每一位来访人都能够满怀怒气而来、心平气和而去。二是坚持信访治本，注重源头治理，加强案件质量管理。涉诉信访大多与案件质量密切相关，为从根本上解决问题，必须从抓案件质量入手，全面提高审判水平。为此，我院先后出台了《关于发回重审案件办理程序的规定》、《案件办理期限管理规程》、《案件质量评查考核办法》、《案件质量责任追究办法》等十余项规章制度，从程序操作、实体处理和办理期限等多方面，对案件质量实行监督和管理，从根本上减少和杜绝因案件质量问题而引起的上访。同时，加强审判、执行环节的调解和服判息诉工作，鼓励通过调解结案来减轻当事人之间的对立，减少不稳定因素的产生。**等4人因房屋回迁问题将所在居委会诉至我院。此前，4人曾因该问题多次向市委、市建设局等单位投诉。审理过程中，双方言辞激烈，各不相让。原告声称如法院判决其败诉，将召集同楼的其他7位居民集体到市委上访；被告则表示如果输了官司，将进京上访。面对如此复杂的局面，我院没有轻易做出判决，而是尽量通过调解解决问题。承办法官4次召集当事人双方做思想工作，让他们耐心等待法院判决；分管院长两次找到居委会负责人及街道办事处领导，析法明理，使他们认清应承担的责任。最后由主审法官第5次召集双方进行调解，经过长达4个小时的努力，双方最终达成一致，居委会当庭将33500元躲迁费给付了4原告。事后，4原告对法官的工作大加赞赏，称多次写信上访均未能解决的问题，通过司法程序终于得到了彻底解决。居委会也为防止了群体上访事件而感到满意。三是突出工作重点，加强老案息访力度。重信重访是制约法院信访工作的一大难题，处理不好不仅给法院自身的工作带来诸多被动，而且直接影响到了社会的稳定。为切实做好老户的息访工作，我院自2003年起便建立了上访老户档案，由信访申诉庭对信访案件逐案甄别，写出书面复查报告报院审判委员会讨论。案件处理确有问题的，立即提起再审程序；属无理缠访的，将信访档案及甄别结论逐级报至上级法院，便于上级法院有针对性地做好上访老户的服判息诉工作。　　

总之，经过持续不断的努力，我院信访工作出现了总量大幅度下降、息访率不断上升的好势头。下一步，我们将继续加大工作力度，切实为民解忧，努力使我院的信访工作步入良性循环的轨道。　　

                         二O一一年七月十日

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