质监局破解决法难题、提高执法水平的几点体会

确山县质量技术监督局关于　　

破解决法难题、提高执法水平的几点体会　　

为了贯彻落实省局张庆义局长的重要批示，我局结合自身多年来的工作实际就“破解决法难题、提高执法水平”这一工作进行广泛的座谈和征求意见。现将几点体会总结如下：　　

一、当前我局在执法打假过程中，存在的难题及解决办法　　

1、应当明确拒绝、阴碍行政执法的具体范围及认定该行为对应收集那些证据。如：《产品质量法》第56条规定“拒绝接受依法进行的产品质量监督检查的……”；《特种设备安全监察条例》第98条规定“特种设备的生产、使用单位或者检验检测机构，拒小接受特种设备安全监督管理部门依法实施安全监察的……”。以上两条明确了“拒绝接受”和“拒小接受”两种情况，现案件，以不让进门的有之，现切阴拦、围墙、发生肢体接触的有之，多次通知拒不来接受调查，找不到人的有之，伪造、隐匿、灭证据未考提供虚假证的有之，遏制这种情况我们应如何认定，收集哪些证据，我系应统一规定。遇到此类情况还应同时移送公安机关处理，因为《治安处罚法》第50条第1款第二项已有明确规定：有下列行为之一的，处警告本者二百元以下罚款，情节严重的处5日以上十日以下拘留，可以并处5百元以下罚款；（二）阴碍国家机关工作人员依法执行职务的。　　

2、对于隐藏、转移、变卖或者损毁行政执法机关依法扣押、查封的财物的行为，比较好认定，固定证据较容易，这些《产品质量法》第63条，《工业产品生产证可证管理条例》第50条，《特种设备安全监察条例》第98条第二款都有规定。担是在我局对其处罚的同时，是否也应移送公安机关处罚，因为《治安处罚法》第60条第一款第一项规定：有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：（一）隐藏、转移、变卖或者损毁行政执法机关依法扣押、查封、冻络的财物的。　　

3、技术监督局执法被社会戏称为“软执法”，即指没有限制人身自由的权力，一切案件全凭法律的威慑力、行政相对人对法律的自觉履行及执法人员的知识水平和办案技巧，如遇到拒绝、阴碍执法，隐匿、转移证物等现象发生，往往造成错失良机，证据因灭失错，案件链条断裂，整个案件无法进行下去，未者产生瑕疵和缺陷。为了避免这种现象未者让这种现象的违害程度到最小，我们以为应当从以下几个方面做好工作：　　

一是，加大法律的宣传力度。让民众对法律产生一种警畏，从而百觉的履行，这也是法治建设的最高境界。二是，加强日常监管。把一些违法的苗头消除在萌芽状态，未把对社会的违害降到最低。三是，加大处罚的力度。在我们处罚的同时，能移送公安拘留人员或移送工商吊销其管业执照的应一并进行，以加大违法者的成本。四是，应在网络或其它媒体上设立专栏于以曝光，从道义上对违法者进一步的打击。　　

4、计量建设案件具有投诉多，捕捉难，取证，处罚力度小等特点，就是因为《计量法》及其《实施细则》制定的较早，已不态适应当前经济联动的发展，应当修改。如：　　

（1）《计量法》28条逐明确有“按投机例把罪追究刑事责任”的规定，“投机例把”罪名已从弄法中删除。　　

（2）《计量法实施细则》第51条规定的使用不合格计量器具、破坏计量器具准确度和伪造数据这三种违法行为，是我局处罚计量类案件类型最多的，对其的定性比较容易，但需计算造成的损失和违法所得就比较复杂和困难，因为计量器具的科类太多，又是和人民群众生活密切相关的，如水表、电表、天然气表、加油机、出租车计价器、电信计量计费等等近年来已成为投诉的。而其罚款只规定“可并处二千元以下的罚款”又畸轻，继续和其违法行为，社会违害程度、人民的关注度、违法的成本不相匹配。　　

5、在日常执法中，比较困难的还有没收物品的执行，包括没收违法的计量器具、特种设备和产品及其生产设备。通过这几年的执法实践，我们览到在执法的“食物链”中，企业处于我们的下方，然而在社会关系的“食物链”中我们远远处于企业的下方，在当今经济建设为中心的社会时期，在地方官员的眼里GDP远远比没收产品重要，为了和地方政府协调评议、评比、经费等各类工作中，我们不得不作出妥协和让步，寻找一些交通的手法，完善案件。　　

另外，我们没有一个困惑，没收产品的生产设名时，是地整个生产线上的所有设备于以没收，还是没收造成不合格直接原因的设备。如：桶装饮用水其致病发生微生物提过食品安全标准限量，是没有该企业的全部设备，六是只没收其生产线上的消毒灭菌设备。　　

二、建议　　

1、根据我们每年的执法经验，我们该为，要做好行政执法工作，应当尽快建立“企业经管诚信体系”，如有建建行为，被录入诚信体系，该企业将在货款、融资、纳税、保险、金融上增加成本。企业法人或负责人应被限做行业准入资格，以示惩罚，近一步加大企业的违法成本。　　

2、系统内部应免费开放标准后查询业务。现在我们只能查询国家强制性标准，但需要文本时仍需购买，推荐性标准、行业标准更是不能查询，这样不利于执法工作的顺利开展及办案效率的提高，建设在系统内部都能免费共享。　　

姓名：范福贵　　

单位：确山县质量技术监督局　　

职务：法制股股长　　

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