2013年发改委领导班子工作总结及2014年工作打算

2013年地区发改委在地委、行署的正确领导下，在自治区发改委的大力支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、中央x工作座谈会、自治区第八次党代会、地委委员（扩大）会议精神，牢牢把握“稳中求进、进中求变”的总基调，积极履行部门职责，发展改革各项工作取得了新成绩，为推进地区经济又好又快发展发挥了积极作用。

现将2013年地区发改委领导班子工作情况报告如下：

一、加强思想政治建设，时刻保持清醒坚定的政治立场

始终坚持把加强思想政治建设，提高政治素质作为班子建设的首要任务，在政治上、思想上、行动同上级党组织保持高度一致。一是加强思想政治理论学习。始终坚持正确的政治方向和政治立场，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非问题上时刻保持清醒头脑；采取多种形式，系统学习了中央、自治区一系列重要讲话精神，自觉维护自治区党委和地委权威，切实做到了立场坚定，旗帜鲜明。二是加强民主集中制建设。坚持集体领导与个人分工负责相结合，做到分工合理、责权一致、监督到位。对于人事、财务、项目审批等事项，坚持集体讨论，分工负责，努力推进民主化、科学化的决策机制，提高决策透明度，依靠集体力量推动工作开展。三是全面贯彻落实党的路线方针政策。自觉用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，确保班子成员的理论素养、执政能力、领导水平与所担当的职责相适应，与新形势新任务的要求相适应。同时牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动，坚决维护民族团结、维护社会稳定，自觉地从政治上、思想上、行动上同地委、行署保持高度一致。

二、加强自身能力建设，不断提高班子组织领导能力

始终把提高自身素质、履行好工作职责作为提升班子组织领导能力的重要途径来抓。一是抓理论学习，促观念转变、能力提升。能始终坚持把学习放在首位，牢固树立终身学习的观念，紧密结合地区改革发展的实际，在学习的系统性和深度上下功夫，把学习、研究国家的产业政策、宏观经济和产业政策走势，产业发展现状分析、产业竞争格局等作为重要内容，提高把握产业发展整体状况、发展趋势，把握市场动向的能力，通过学习增强执政水平和领导能力。二是抓班子团结，促班子成员才能发挥。班子成员能够做到大事讲原则，小事讲风格，遇重大决策广泛征求各方面的意见，增强决策的科学性。班子成员间相互信任、尊重，每一位班子成员的才能和智慧能够得到充分发挥，变个人智慧为集体智慧，变个人能力为整体合力和效率。坚持“领导就是服务”的理念，急工作所急，想工作所想，营造了团结、紧张、严肃、活泼的工作氛围。三是抓队伍建设，促整体服务水平提高。转变政府职能的核心是依法行政，工作中把建设学习型机关作为提高全委工作质量和服务水平的重要抓手。注重单位的各项制度建设和依法行政，领导班子以身作则学法、懂法、守法、用法，转变观念和服务方式，从熟悉的、习惯的行政审批转向政策研究，用社会主义市场经济的方法、手段,解决、处理经济问题，转向从产业布局、项目引进、资源配置、产业链设计等方面为工作切入点，为投资提供决策参考。

三、加强重点工作谋划，促进参谋助手作用发挥

一是加强重大问题研究。在地委、行署大力倡导下，我们委托国内高水平科研院所启动了《x地区新型工业化发展战略研究》、《x地区主体功能区规划（初稿）》、《地区环境承载力研究》、《x地区水资源承载力研究》等23项规划研究，部分已经提交了初步研究成果。这些研究成果必将为x地区“十二五”后期至2020年全面推进在x率先建成小康社会进程提供科学的指导。二是加强规划编制上报审批。淖毛湖矿区、三塘湖矿区、大南湖矿区西区、巴里坤西部矿区4个矿区总规已获国家批复，为“疆煤东运”、“疆电东送”的实施，提供了项目支撑和依据。《x千万千瓦级风电二期开发方案》获得国家能源局批复；《三塘湖综合能源基地产业发展和总体布局规划》已获自治区批复。三是完成十二五中期评估工作。目前，规划实施总体上进展顺利，各项规划任务按时有序推进，各项规划目标逐步落实，地区国民经济和社会发展保持良好发展势头，进入了平稳较快发展的新时期。

四、抓好各项工作落实，促进工作再上新台阶

（一）主要经济指标再创新高

今年以来，我委全面推进各项工作，地区经济继续保持了较好的发展态势，主要经济指标快速增长。初步预计，地区生产总值迈上300亿元台阶，比上年增长22％以上，达到328.9亿元以上；工业增加值达到119亿元左右，增长34％；完成公共财政预算收入38亿元，增长25%；社会消费品零售总额增长18%左右；城镇居民可支配收入24000元，增长16％；农村居民人均现金收入11848元，增长17％；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。

（二）固定资产投资快速增长

年初，地区确定了全社会固定资产投资增长35％，达到540亿元以上的目标，其中地方固定资产投资达到367亿元，成为历年来投资量最大，任务最重的预期年。为全面完成地区确定的目标任务，我委将2013年作为项目管理年，把固定资产投资作为调结构、惠民生、强基础的重要抓手，按照国家、自治区产业政策和投资导向，拓展工作思路，研究工作方法，加大工作力度，制定推进措施，进一步完善了固定资产投资目标责任制，狠抓项目前期、申报审批、资金争取和项目建设管理等关键环节，把工作进度及目标任务层层分解，狠抓落实。在确保工程质量的前提下，千方百计加快项目建设进度，促进地区固定资产投资快速增长。预计全社会固定资产投资增长36％，达到550亿元以上；其中地方投资增长35％，达到367.9亿元。是x投资史上完成投资最多、成效最大、效益最好的一年，为地区经济发展提供了强有力的支撑，也为后续发展积蓄了巨大能量。

（三）重点项目建设推进顺利

以项目促进会、现场办公会为抓手，全力以赴抓前期、抓开工、抓进度、抓竣工，对重点项目按前期要求、核准时限、开工节点、投资进度、质量安全、竣工时限进行全程跟踪，以重点带全面、以项目促投资，重点项目对投资快速增长的带动作用进一步增强。截止10月底，地区135个重点项目开工120个，开工率88.9%；完成投资377.22亿元，占全社会投资的70％。其中，x-柴达木750千伏超高压工程已建成投运，x-郑州±800千伏特高压工程12月开始双极高端调试。国电、国投火电项目已获得国家发改委核准，国网火电项目近期将取得国家核准。陕煤天元、广汇、京能三个煤炭分级提质综合转化利用项目经自治区已获准开展前期工作。x至额济纳铁路已完成可研评估工作，将军庙至三塘湖至淖毛湖至x铁路正在编制可研，石头梅专用铁路线已开工建设。

（四）项目申报、资金争取取得新成果

积极与上级部门衔接、沟通，及时掌握国家资金的投向和重点领域，在项目申报、资金争取上做了大量工作。同时指导各县市、有关部门及项目单位做实、做细、做好项目及争取资金工作。截止目前，争取中央预算内资金和自治区预算内资金5.57亿元，提前超额完成资金争取任务，为地区固定资产投资持续、快速增长提供坚实的基础。

（五）加大项目库建设力度

按照“建设一批、完成一批、储备一批”的项目工作原则，有计划、有重点地做好项目建设前期工作，依据地区资源优势，采取多种形式，认真酝酿、研究、筛选、储备了一批有质量、有深度的大项目。截止目前，储备项目共计410个，其中：农口55项，能源94项，工业58项，社会发展120项，城建政法53项，经贸交通30项。其中：达到项目建议书或可研程度的101项，切实做到了随时可以拿出来选商引资，随时可以拿出来申报、审批。

（六）项目管理服务水平不断提升

对今年续建和新开工的政府投资项目，由我委牵头对项目单位进行了政策、法律、法规，项目建设、管理等方面的培训，提高业主的政策、法规意识和业务能力，提高项目管理水平，变事后督察为事前监督。对国家和自治区已经确定的煤电、煤炭、风光电、机场改扩建等重大项目，确定专人全程做好服务，配合、督促企业加快工作进度，确保按实施进度计划的每个节点高质量完成各项工作。组织得力人员深入项目建设现场，开展调查研究；组织召开例会，分析查找项目进展过程中的困难和问题；加大组织协调工作力度，进一步提高对项目的服务水平。

（七）援疆工作扎实推进

目前，援疆资金已及时、足额到位，援疆项目建设总体进展顺利。1-10月，援疆项目完成投资xx亿元，完成年度计划的 104%；今年，地区把项目竣工验收工作作为经济工作的一项重要内容，目前，已累计完成竣工验收并投入使用项目48个，占已完工项目的74%。已完成援疆综合规划中期评估，目前正在进行规划项目调整；发挥河南省产业、资金、技术优势和x地区资源、地缘、政策等优势，认真谋划、积极协调，全面深入扎实推进产业援疆工作。目前，河南煤化、洛钼集团等一批企业相继落地x；建成投产项目，实施了河南产业园综合楼服务中心建设项目，目前项目已基本建成。

（八）大力推进节能减排工作

坚持把节能减排作为调整结构、促进可持续发展的重要抓手，把落实五年目标与完成年度目标结合起来，完善节能减排考核体系，突出抓好煤炭、有色、电力、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业节能，加强年度节能减排目标责任评价、考核和奖惩。制定了《x地区“十二五”节能规划（送审稿）》、《x地区“十二五”节能减排工作部门分工方案》，全社会节能技改意识和企业节能技改水平进一步提升。

（九）综合改革不断推进   

继续深化行政审批制度改革。对群众路线教育实践活动征求的问题做到边学边改，下发《地区发改委关于下放投资项目审批权限的通知》，除上报国家和自治区项目及地区本机项目外，一律按属地化管理原则，由县（市）自主审批；企业投资项目处按规定由国家、自治区或地区投资主管部门核准的项目外，核准或备案权限均下放至县（市）。同时严格执行基本建设程序，做到简而不乱，放而不滥，全年减少行政审批事项近百件。

医改工作进展顺利。围绕“保基本、强基层、建机构”总体要求，统筹抓好医药卫生体制改革五项重点任务，基本医疗保障体系不断完善，公立医院改革工作稳步开展。全面推进了基层医疗卫生机构综合改革，建立了基层医疗卫生机构补偿机制；扩大了国家基本药物制度实施范围，破除了“以药补医”机制；全面实施了公共卫生服务项目，城乡居民享有均等化基本服务取得阶段性成效。
（十）抓好物价调控和粮食安全

一是做好物价稳控。加强市场价格监测预警和信息公示；严格价格管理及收费核定；大力整顿和规范市场价格秩序，坚决制止乱收费、乱涨价等不法行为。1-9月，居民消费价格涨幅虽呈逐月回落态势，CPI同比上涨3.9%，低于全疆0.3个百分点。二是确保粮食安全。高度重视夏粮收购工作，截止10月底，全地区已收购小麦xx万吨,完成自治区下达夏粮收购任务的115%。加强粮食市场管理，严把市场准入关，维护正常的粮食流通秩序。加强粮食收购资金的管理，维护广大粮农的切身利益。

（十一）全力做好其他各项工作

在干部工作方面，能认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及党政领导干部选拔任用四项监督制度，积极配合组织部门选拔干部；积极选派干部参加自治区发改委项目稽查培训班、地委党校中青年干部培训班、河南省发改委挂职等，使干部进一步开阔了眼界，增长了才干，提高了素质。

高度重视人才工作。立足本单位实际，拟定了人才需求计划，制定了人才工作方案，切实将人才工作作为一项重要工作来抓。不断加强人才的培养和使用力度，不断优化人才结构，积极引进高层次人才；完善人才培训和再教育机制，抓好干部交流，人才工作目标责任制得到进一步落实。

认真抓好社会治安综合治理领导责任制的落实，完善了发改委系统维护稳定工作实施方案及应急预案。全面落实“一岗双责”要求，强化日常管理防范工作，畅通信访渠道，落实信访工作责任制。

高度重视安全生产工作，形成了人人有指标，人人有责任、一级抓一级、层层抓落实的安全生产目标责任体系。加强制度监管力度，确保安全生产工作形势稳定。

五、加强基层党组织建设，提升党员干部队伍能力水平

一是建立和落实党建工作目标责任制。为进一步加强对党建工作的领导，及时调整充实了党建工作领导小组。按照地委关于党建工作责任制的要求，与各科室及直属单位签订党建工作目标责任书，坚持党组书记亲自抓，支部书记具体抓，形成层层抓党建的工作格局，有力地促进了全委系统党建工作的落实。

二是加强机关党建工作。完成机关党委改选，坚持“三会一课”制度，广泛开展谈心交心活动。在职党员均就近赴社区党组织报道并积极参加社区安排的党员活动。开展了“我的中国梦”主题演讲、重温入党誓词等活动，邀请党校专家给全系统干部职工上党史课，慰问了发改系统和结对社区的老党员、困难党员，使大家感受到了组织的温暖，增强了党组织的凝聚力。

三是认真组织开展“结对共建”工作。成立了以发改委党组书记任组长，成员单位“一把手”为副组长的结对共建工作领导小组，召开了工作部署会，制定了实施方案。为解决社区实际困难，我委在向自治区发改委争取项目的基础上，积极协调x市相关部门，将田园路社区基层组织阵地建设项目列入2013年x市计划，解决了社区无文化活动阵地的现实问题。

四是积极开展“扶贫帮困”活动。我委把“扶贫帮困”纳入党组工作的重要组成部分，结对伊吾县土葫芦乡泉脑村开展“扶贫帮困”活动。通过积极联系当地企业，解决了20户特困家庭的就业问题。同时充分发挥部门优势，为伊吾县土葫芦乡泉脑村申报以工代赈项目2个。

五是扎实推进党务公开工作。按照制定的《地区发改委党务公开实施意见》，坚持做到党务公开，依法行政，通过媒体进一步向社会公开了我委的办事依据、时限、承诺，公开了行风建设、作风建设和效能建设监督电话。紧紧围绕自身职责，在x政府网、发改委门户网站上公开了地区发改委职能、职责，办事程序及项目审批等方面规定，主动接受社会监督。

六、认真落实党风廉政建设责任制，全力推进党风廉政建设各项工作

一是党风廉政建设责任制得到较好落实。党组专题研究制定了《2013年党风廉政建设和反腐败工作要点》和《落实党风廉政建设责任制任务分解》，将党风廉政建设和反腐败工作纳入全委总体工作部署。一把手承担起第一责任人的责任，党组成员按照分工，承担相应的廉政责任。各科室、委属单位负责人和分管党组成员签订了《党风廉政建设责任制责任书》，做到了责任明确，任务清晰。

二是加强监督制约，有效规范权力运行。修订完善了 “四个不直接”分管、末位表态等四项制度，对涉及重大事项决策、重要工作部署、重要干部任免等事项，由委党组会议和领导班子办公会议集体研究决定，共召开党组会议7次，主任办公会议8次。加强对政府投资、政府定价等重大权力行使的监督检查，将监督检查融入到各项业务工作的全过程，完善了规范权力运行机制。

三是认真贯彻落实地委关于改进作风“十二条”规定。制定了《地区发展改革委改进工作作风、密切联系群众十条规定》，大力倡导深入基层、实事求是、勤俭节约、廉洁勤政等优良工作作风。今年以来，全委下企业、下基层调研116 次，接待上级考察、调研43次，均严格执行了地委、行署的十二条规定。同时，我们结合实际，实行机关综合目标考核制度，将所有工作考核评价纳入制度管理，用制度来保证机关效能建设落到实处。

四是加强党风党纪和廉洁从政教育。制定了《2013年干部理论学习计划》，坚持每周五下午半天为集中学习时间，组织开展政治理论、廉政学习教育活动。党政主要领导按时上廉政党课，有针对性的组织开展“三常”活动，使反腐倡廉教育深入人心、印入脑海，筑牢了拒腐防变思想道德防线。
五是严格遵守《廉政准则》。班子成员能认真贯彻执行《党章》、《党内监督条例》等有关规定，坚持讲党性、讲政治、讲大局，自觉遵守和维护党的政治纪律、组织纪律，在大是大非和重大考验面前，旗帜鲜明，立场坚定。能严格落实财务收支情况定期向委党组报告、财产处置公开报批和办公用品实行招标采购等制度。

七、存在的不足及下一步工作打算

今年以来，我委始终坚持以科学发展观为指导，围绕推进x跨越式发展和长治久安两大历史任务，各项工作均取得显著成效。但我们也清醒地认识到，我们的工作与上级领导的要求和广大群众的期望还存在一些差距和不足：面对新形势、新任务，我们在理解和把握中央、自治区、地区一系列促进经济社会发展的精神方面还有不深刻、不全面的地方，思想解放的程度还不够，深入基层、深入群众调查了解实际情况、破解难题所投入的时间和精力还不足。对这些问题和不足，我们将认真总结，深入探索，并进一步采取措施认真加以解决。

2014年，是全面贯彻落实党的十八大精神的关键年，是实施“十二五”规划的攻坚年。我委将进一步解放思想，振奋精神，统筹考虑发展面临的外部环境、国家政策、区内经济社会发展需求以及发展基础等诸多因素，注重加强与“十二五”规划目标的衔接，按照既积极稳妥、现实可行，又体现出跨越式发展的要求，进一步发挥发改部门参谋、协调、监管、保障职能，服务大局、服务经济、服务社会、服务基层、服务群众，不断适应改革发展的新形势、新任务和新要求，为打造x发展“升级版”贡献力量。

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