基层林业业务工作综述

基层林业工作是国家林业事业的基本单元，涉及到林业发展的方方面面，但总的来说，不外乎造、管、防、批和涉林执法、涉林组织等方面内容，具体综述如下。

一、“造”，即“造林绿化”

植树造林是基层林业工作的重中之重，是主业中的主业，也是全面开展国土绿化、建设生态文明的具体体现。基层的植树造林工作主要包括上级项目造林、地方政府造林、社会参与造林等形式，但相关的工作流程大题都是相似的。主要有：

1.规划编制：造林的远、中、近期规划、项目详细规划、工程规划设计等。

2.造前准备：预算审计、项目招标、林业工程监理聘用，苗木准备（无病无害、良种壮苗）、设备准备（挖坑机、水车、运输车辆等）、熟练工人、培训教育、施工安排等。

3.工程建设：种苗检疫检验，工程技术标准（合同技术要求），造林技术规程（栽植、浇水，特别是抚育管理工作非常重要，关乎着造林的成败，俗话说“三分栽七分管”，但在实际工作中重栽轻管现象十分严重，关键原因就是栽有资金，而管护钱少）。

4.工程验收：合同要求的分期验收、决算审计、峻工验收、款项支付。

近几年开展的造林工程项目主要有：退耕还林、植被恢复、荒山造林、通道绿化、园林村绿化、干果经济林建设等造林绿化工程。

今后应全面实践习近平生态文明观，树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹“山水林田湖草”综合治理。

二、“管”，即森林资源管理

森林资源指林木、林地及其所在空间内的一切森林植物、动物、微生物、以及这些生命体赖以生存并对其有重要影响的自然环境条件的总称，主要包括:林地资源，林木资源，野生动物资源，野生植物资源，微生物资源和森林环境资源等。森林资源管理工作也是基层林业工作的中心工作之一。具体工作主要包括：

（一）林地管理

林地主要包括：乔木林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地和国家规划的宜林地等。林地管理主要包括：

1.林地权属管理（国有、集体）：颁发林权证。

2.林地保护和开发利用：可以植树造林、发展林下产业，发展涉林经济；严禁采石、采矿、采沙、取土、修墓建坟，违章建房等破坏林地行为以及其它林业生产以外的行为。

3.占用、征用林地：永久和临时。临时上用不得超过2年。

（二）林木管理

包括大面积的森林以及成片、成带的树林、树木等。

1.林木权属：国有、集体、个人。

2.林木采伐：实行许可制度。

3.林木消长监测：自然增减和人工采伐发展规律。

4.林木经营利用：木材经营加工。

5.林木种质资源：林木种子生产经营许可、种质资源采集、培育良种壮苗。

6.林木抚育、管护：防火、防盗、防害，除草、修剪、浇水、施肥等等。

（三）野生动植物管理

1.权属：国家所有。

2.分级管理制度：重点（一、二级）、非重点。

3.经营利用：实行人工繁育许可制度，允许的种类。

4.进出口管理：《野生动物名录》、国际保护野生动物公约。

5.外来物种管理:失去天敌，繁衍蔓延，失去控制。

（四）林下环境管理

1.保护：可以采用人工恢复、人工封禁的措施，按照自然规律尽量保持近自然生态，保护培育生物多样性，维持生态平衡。

2.利用：顺应自然，最大限度的控制人为干扰，适度进行林内环境开发。

三、“防”，即林业防灾减灾

1.森林防火：森林防火机构、森林消防队伍、森林消防预警、森林防火举措、火情处置、灾后重建等。

2.森林病虫害防治：病情疫情监测、综合防治、灾害处置、灾后管理、保险理赔等。

3.自然灾害：旱涝冷冻等。现有森林保险。

四、“批”，即林业行政许可、林业行政审批工作

基层林业工作常见的审批项目主要有：使用林地许可，林木种子生产经营许可，野生动物人工繁育许可，狩猎证许可，林木采伐、运输许可，森林植物检疫证核发，森林防火期防火区内用火许可，新型药剂使用审定等。

五、涉林执法

严厉打击涉林违法犯罪行为是确保森林资源安全的重要保障，也是震慑违法、教育群众的重要举措。我地常见的涉林案件类型主要有：

1.非法采伐林木：盗伐、滥伐。

2.非法侵占林地：刑事犯罪和行政违法。

3.非法狩猎：乱扑滥猎野生动物。

4.非法携带、运输、经营利用野生动及其制品：没有合法来源证明或检疫检验手续。

5.非法采挖野生植物：盗挖珍贵濒危物种、盗挖大树大苗。

6.非法野外用火：在防火期、防火区内擅自用火。

7.擅自毁坏林木：砍材、放牧，以及挖沙采矿等造成植被林木损毁。

8.伪造涉林许可：造假、私涂私改。

六、涉林相关组织

1.各级林业学会

2.各类造林绿化企业

3.林业专业合作社

4.涉林产品经营利用开发企业

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