铁路后勤服务工作安全管理探讨

摘 要：铁路后勤保障单位就是服务于铁路运输系统的，以保证铁路正常运行，对运营提供供水、供暖、供电、基础设施的改扩建以及维护的配套单位。后勤保障的安全高效将直接影响到铁路的正常运营，同时也是运力的重要保证。本文简要阐述了铁路后勤服务工作安全管理的重要性，介绍了铁路后勤服务安全管理10个方面的具体工作。

关键词：铁路 后勤服务 安全管理

中图分类号：U215.8 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）10（a）-0100-03

大准铁路综合服务段是打准铁路公司的下属单位，负责铁路沿线房屋、物业、食堂等后勤管理工作。管理着锅炉、给排水、甲醇燃料等设备物资。供暖锅炉属于压力容器，使用管理不当容易引发爆炸等严重后果。给排水管网维修作业需要进入地沟、检查井、阀门井、污水井等有限空间，因自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足，如不采取有效的安全防护措施，极易造成人员伤亡。食堂使用的醇基燃料属于危险化学品，在灌装、储存、使用等过程中如不严格执行操作规程，容易引发火灾等安全事故。公寓、招待所属于人员密集场所，如果火灾隐患不能彻底排查治理，同样会引发严重的火灾安全事故。为使铁路后勤服务工作的安全得到管控，筆者认为要做好以下10个方面的工作。

1 安全生产方针

制定段安全生产方针，明确安全管理总目标，由行政一把手签发并传达到全体员工和承包商。

2 安全生产目标、指标

（1）制定安全生产目标、指标。按照依法合规经营的总体要求，结合企业的发展战略，在辨识危险源和进行风险评估的基础上，制定安全生产目标和指标，并把指标分解量化到相关部门和基层单位，以责任状的形式予以明确。（2）建立考核机制。建立健全安全生产目标指标考核激励相关制度、实施细则和考核标准。对安全生产目标指标的实现和完成情况进行考核和通报，对目标指标完成情况进行年度分析，向上级提出有关意见和建议，并根据上级的要求提出本单位下一年度安全目标指标。

3 安全生产工作计划及任务

制定并明确年度安全生产工作计划及任务的职责分工。根据安全生产目标指标，充分考虑针对存在的问题进行持续改进的因素，制定段年度安全生产工作计划及任务。段领导班子把公司年度安全工作计划和上级领导交办的工作任务进行分解，明确职责和权限、完成时限、安全和技术保障措施等。组织对安全工作计划完成情况进行督查和指导，及时解决存在的问题。段机关科室负责人及管理人员在组织制定部门职责范围内工作计划时，将生产安全事项一并安排部署。及时分解落实上级的安全工作部署到岗到人并报同级安监部门备案。对相关安全工作计划和任务的实施进行日常、定期检查指导，并及时协调解决过程中存在的问题。对基层单位相关工作的开展进行日常、定期监督检查，发现问题及时纠正偏差并向部门领导汇报。对安全工作计划和任务的实施完成情况进行总结分析，并向分管领导提出有关建议。车间班组负责人及时分解落实上级的安全工作部署到岗到人，按要求完成安全工作计划和任务。对本车间班组相关工作的开展情况进行日常、定期监督检查，及时发现问题纠正偏差。按要求对安全工作计划和任务的实施完成情况进行总结分析，及时协调解决存在的问题并向上级相关部门提交总结分析材料。岗位员工要明确与本人相关的安全工作计划和工作任务，熟悉掌握相关措施，按要求完成相关安全工作计划和任务。

4 管理标准和管理制度

按照法定要求制定和完善企业管理标准和管理制度，包含现有的铁路安全生产责任制度，涵盖人、机、环、管4个方面。建立标准制度文件清单，定期发布并及时更新。

5 资源、安全生产投入、机构、职责和权限

（1）资源配置。配置适宜的资源，确保硬件、软件等设备设施的正常运行。确定人力资源能力需求，根据能力要求实现人力资源的配置。确定并获取相应的财务资源，监控并报告使用情况，报告财务资源使用的效果以及如何改进等。

（2）安全生产投入。按法律法规的相关规定，制定安全生产费用提取和使用管理制度。主要负责人负责审批安全生产费用提取、安全生产投入计划、经费使用报告，确保安全生产费用按规定提取和在规定范围内有效使用。

（3）机构、职责与权限。成立安全生产委员会，建立工作机制。设置安全监察科并成立风险预控管理办公室，主任由安全监察科科长担任。建立安全组织机构，明确岗位职责和权限，分配管理职能。定期召开安委会会议，保留会议记录，安委会会议记录形成文件，传达到全员。

6 危险源辨识、风险评估和控制

（1）危险源辨识。组织员工对工作活动、区域、设备设施及环境等进行全面、系统的危险源辨识。建立危险源辨识和风险评估小组，并进行相关知识的培训。按照自下而上、自上而下的原则定期开展全面、系统的危险源辨识和风险评估。进行生产现场区域划分，识别作业场所环境因素危险源，开展作业环境危险源辨识。辨识企业可能面临的自然灾害、公共安全事件以及公共卫生事件。建立和保留危险源辨识登记表并保持更新。对危险源辨识资料进行统计、分析、整理、归档。

（2）风险评估。①对辨识出的危险源进行风险评估。确定风险评估方法并进行风险评估；使用统一的风险评估表格进行风险分析，包括风险大小、风险类别、风险分级、风险控制措施和控制标准；编制风险概述，管控措施具体并符合安全技术应用优先原则；风险概述经风险评估领导小组审核和批准后下发。②危险源辨识和风险评估的方法。安全检查表分析（SCL）、预危险性分析（PHA）、工作安全分析（JSA）、作业条件危险性评价法（D=LEC）、事故树分析（FAT）、危害与可操作性研究（HAZOP）、失效模式与影响分析（FMEA）、故障类型和危险分析（FMECA）、风险矩阵分析。

（3）风险控制。制定风险控制措施，遵循优先原则，按照消除、替代、稀释或减少、转移、隔离、警告、个体防护的顺序，依次选用。作业标准和操作规程、安全技术措施、应急预案及其他专项安全技术措施的编制，应与危险源辨识、风险评估结果相适应。

（4）风险监测与预警。采取适当的风险检查、试验和监测方法，进行危险源状态监测，建立监测记录。在风险控制程序中明确风险监测方法，监测职责，预警原则。确保危险监测设备灵敏、可靠，建立完备的信息流通渠道，风险监测、预警信息传递畅通、及时。

（5）持续风险评估。对新改扩建项目、执行高危任务、执行特定检查和试验、投入使用新设备设施、新工艺、生产技术有重大改变时，开展持续风险评估，并保留评估记录。

7 建设项目

（1）基本要求。按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》的要求，制定建设项目安全管理制度，对建设项目可研、设计、试运行及验收各阶段进行管控，预防和控制建设项目存在的安全缺陷或者隐患，杜绝建设项目生产安全事故的发生。

（2）施工作业安全。制定建设项目施工作业安全管理制度，实施项目施工作业过程的安全管控。项目承包单位设立项目安全管理机构，配备安全管理人员，负责工程项目实施安全的协调和管理。实施开工许可制度，明确项目开工要求。在项目承包单位推行风险预控管理。项目承包单位的施工组织设计应包括对施工过程的风险评估、风险控制的组织措施和安全技术措施以及应急处置方案。定期对项目承包单位进行现场检查，排查治理安全隐患。

8 生產运行系统

（1）基本要求。制定各专业设备管理制度、运行标准、运行规程、操作规程、检修技术标准、考核细则、安全措施，保障设备设施主体及附属设备性能良好、运行稳定可靠。建立健全设备设施技术履历台帐及设备运行维护记录。

（2）房建、构筑物维修。制定房屋、建筑物管理办法、修缮标准及台账。执行房屋、构筑物春检、秋检管理制度，制定年度大、中修计划和整治维修方案。建立防雷接地装置的安全检测和维护检查档案，每年雷雨季节前对房屋、建筑物进行防雷检测，并保留记录。制定房屋维修登高作业安全措施，并经现场确认后方可实施。执行房屋巡视、检查、维修、回访制度，并保留记录。

（3）给、排水系统。制定给排水设备运行管理办法，明确机械设备维修周期和内容。制定从业人员健康体检制度，持证上岗。水质符合国家饮用水标准和排放标准。建立健全设备档案，有主要给排水系统图及平面布置图。水源地周围30m范围内不得设置渗水厕所、渗水坑、垃圾堆和废渣堆等污染源，并定期检查。制定地下管道、地沟、检查井、阀门井、污水池（井）、及化粪池等作业标准，狭窄、有限区域作业应符合缺氧危险作业安全规程的要求。高位水池（箱）、水塔作业时，需两人以上进行操作，并保持呼唤应答。定期巡视检查、维护保养，保障管道完好，无严重腐蚀、泄漏，防静电措施可靠。埋地管道敷层完整无破损，架空管道支架牢固合理。

（4）暖通设备。制定暖通系统作业标准和暖通设备运行管理办法，明确设备维修周期和内容。空调、地源热泵机房保持机房内通风和照明良好。定期清洗系统蒸发器、冷凝器、过滤器、风机盘管，保证送风管道及氟系统管路的通畅。定期对主机、配电柜、水泵进行全面检查保养，确保机组的运行良好。终端供暖（送冷）温度达到行业要求标准或用户需求。编制主要供暖系统图及平面布置图。定期巡视、检查、维护、保养，保障管道完好，无严重腐蚀、泄漏，防静电措施可靠。埋地管道敷层完整无破损，架空管道支架牢固合理。

（5）设备机房管理。制定机房安全管理办法，建立机房出入登记制度。机房主体及门窗附属设施完好，室内设备布局合理有序，安全通道、出入口畅通，消防设施、设备配置齐全，安全警示标识醒目。

（6）故障处理。制定设备、管网故障检修、抢修管理办法和故障处理程序，执行暖通、给排水设备春检、秋检管理制度。建立暖通、给排水设备故障报告、应急处理、分析统计、总结记录工作流程，规范设备故障管理。采暖、给排水外网故障抢修应保证人、机、材及时到位。

（7）工器具管理。制定工器具管理办法，建立工器具领用管理登记台账，定期对工器具进行检查、校验，并保留记录。制定手持电动工具操作规程，使用手持电动工具应配有漏电保护装置，绝缘保护可靠，有定期检测记录，手持电动工具电源线必须用护管软线，长度不超过6m，接头无破损。手持电动工具防护罩、盖、手柄完好，无松动，开关灵敏、可靠。砂轮机、切割机使用时应保证人员设备安全，防护罩符合国家标准，砂轮无裂纹破损，托架安装牢固可靠，砂轮磨损量不超标。

（8）特种作业许可。针对动火、高处、起重吊装、临时用电、进入受限空间等作业，制定作业许可管理制度，并明确需要作业许可的范围、职责和权限。作业许可前进行危险源辨识，制定安全控制措施，按规定办理、审批工作票，作业完毕后签认 。

（9）特种设备管理。

①锅炉。锅炉管理应符合下列要求：第一，有锅炉使用登记证、产品合格证，按期年检并留存报告。第二，司炉工经相关部门培训考试合格，持证上岗。第三，安装高低水位报警联锁保护装置，定期检查，保留记录。第四，安全阀、压力表锅炉附件定期检验，保留记录。第五，锅炉除尘设备、鼓、引风机设计安装匹配，其他辅机设备符合安全要求，排污装置无泄漏。第六，锅炉辅机传动部件装设防护罩。第七，锅炉水质符合国家标准，保留水质化验记录。

②压力容器。制定压力容器安全管理办法，定期进行检验，建立台帐。压力表刻度盘上应划有最高工作压力红线标识，铅封完好，并有合格标志。建立气瓶清单或台帐，对气瓶的入库与发放实行登记制度，有检验合格标志。气瓶储存实行定置管理，分开存放，防止倾斜，标识醒目。库内及附近应设防毒护具或消防器材，指定部门或专人进行安全状况检查，符合说明书的要求。

③电梯。由取得国家规定资格的维保单位承担安装、维护、保养等工作，并保证安装的电梯经检验机构检验合格，符合国家标准。签订代管、代维协议明确责任与权利，查验代管、代维单位人员从业资格证。电梯进行定期检验、日常维护保养，并保存记录，电梯轿箱标明有效的安全检验合格标志、警示说明或者张贴安全注意事项，轿厢内应装有紧急报警装置对讲系统和应急照明。电梯停层保护装置、防夹人安全装置完好有效，轿箱门应开启灵敏，机房内应通风、屏护良好，设置防护罩和消防设施。

（10）后勤保障。铁路后勤保障系统的食堂、公寓、招待所要建立健全安全管理制度，取得当地政府卫生部门颁发的“餐饮服务许可证”。从事餐饮、服务人员定期进行健康体检，取得健康合格证，持证上岗。建立食品留样登记制度，炊具、餐具定期消毒，炊事机械和设施应确保接地良好并定期检查保养，保证使用安全。落实治安、消防安全责任制，保持疏散通道、安全出口畅通，按规范设置消防安全疏散指示标志和应急照明设施。建立公共场所应急救援现场处置方案并定期组织演练。

9 职业健康管理

（1）总体要求。制定员工职业健康相关管理办法，及时检测、消除职业健康方面的有害因素，保障员工职业健康。作业人员周围环境（噪声、煤尘、烟尘等危害因素）符合国家标准，各作业环境及餐饮、洗浴等公共场所卫生符合国家相关标准，员工个体防护及各作业场所健康安全防护设施齐全有效，提示标志醒目。

（2）健康检查。制定员工健康檢查监护制度，及时掌握员工安全健康状况，做好员工职业病预防工作。定期对员工进行健康检查，对员工提供预防疾病和职业病的医学建议。制定符合《中华人民共和国职业病防治法》的职业病防治计划，并按计划开展职业病防治工作。对发现患有职业病的员工，立即通知并提供治疗及康复条件，妥善安置。接触职业危害的员工上岗前、在岗期间和离岗时，进行职业健康检查。定期对员工进行健康宣传、培训。按规定建立员工健康档案。

10 消防管理

（1）消防设施、器材。建立消防安全管理办法。建设工程的设计、施工、使用符合《中华人民共和国消防法》有关规定。按照国家以及铁路行业标准要求配备相应的消防器材及设施，建立消防设施使用、检查、维护制度，包含设施分布图和消防器材明细表。

（2）消防宣传。定期向员工宣传消防安全知识，定期组织员工学习消防知识，消防急救电话向全体员工公示。

（3）消防演练。制定年度消防演练计划，定期组织消防演练，并形成评价报告，根据评价报告对应急预案及时进行修订完善。建立义务消防组织机构，公布消防队员名单并对消防队员进行培训。

参考文献

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[2]黎竹勋.安全生产督导师培训教程[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2008：101-102.

[3]费学威.安全生产监督管理工作指南[M].北京：兵器工业出版社，2009：73-75.

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