县信访局十一五工作总结及十二五工作规划

    “十一五”期间（二０0六年至二０一０年），XX县信访局在县委、政府的领导和上级信访部门的业务指导下,紧紧围绕县委、政府中心工作，按照“热情、依法、负责、奉献”的要求，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定、保生态、保中央和省市委各项方针政策的贯彻落实”的总要求，以预防和化解社会矛盾为主线，认真贯彻落实《信访条例》，完善制度，制定措施，建立化解群众矛盾的长效机制；围绕大局，突出重点，真抓实干，认真处理好群众来信来访，及时反映社情民意，妥善解决了人民内部矛盾，最大限度地减少不和谐、不稳定因素，为维护群众的合法权益，促进社会稳定，密切党委、政府与人民群众的联系和推动经济社会的进一步发展做出了积极贡献，确保了构建“平安XX”、“小康XX”和谐社会的顺利进行，较好地完成了“十一五”期间全县信访目标任务。

一、“十一五”期间受理群众来信来访情况

“十一五”期间，XX县信访局共受理群众来信来访1998件8775人次，同比增加16.8%和28.9%。其中，来信261件，同比增加10.1%；来访1737件8514人次，同比增加29.1%和43.3%；受理集体访339件5889人次，同比增加14.7%和23.5%；开展书记、县长接待日84次，受理288件1947人次；办理县长热线、电子信箱117件，办结117件。办理中央和省政府交办件91件，回复率100%。

二、“十一五”期间的工作特点

（一）深入学习，提高素质

始终围绕党和国家的方针政策和上级的指示精神，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的“十六大”和“十七大” 历次会议关于加强党的执政能力的决定的有关精神，结合开展保持共产党员先进性教育活动、创先争优活动和全国信访系统“创学习型机关、建高素质队伍”等各项活动，深入学习开展各项活动的必读材料，学习党规党纪、政策法规、公文写作及信访业务知识，不断熟悉和掌握本岗位所需的文化知识和业务技能，在实践中不断提高理性思考和综合分析、应对复杂局面和善于解决疑难问题、把握全局和善于组织协调、疏导教育和善于做思想工作、文字写作和语言表达等的能力。牢固树立终身学习的理念，做到学习工作化和工作学习化，使学习成为主动性、经常性、制度性的行为。

开展社会主义荣辱观教育，继续深入学习张云泉、郑培民、牛玉儒等爱岗敬业、克勤克俭，一心为民，鞠躬尽瘁的好精神、好作风；明八荣、知八耻，努力提高思想境界和道德修养，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。进一步坚定全心全意为人民服务的理想信念，切实做好权为民所用，情为民所系，利为民所谋。坚持立党为公、执政为民，恪守工作职责，不断增强政治意识、大局意识和责任意识和全心全意为人民服务的宗旨观念，改进作风，恪尽职守，扎实工作，切实维护群众的根本利益，为全面建设小康社会和构建和谐社会作出新的贡献！

（二）加强领导，组织到位

县委、县政府始终把信访工作放在重要位置，分管领导亲自抓信访大案、要案的督查和落实，特别是开展集中处理信访突出问题及群体性事件以来，以“两办”名义及时下发了元办发〔2006〕28号《关于建立县委处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度的通知》，建立了县委处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度（以下简称县委联席会议），成立了农村土地征用问题工作小组、城镇房屋拆迁问题工作小组、国有企业改制问题工作小组、涉法涉诉问题工作小组、企业军转干部问题工作小组、民办教师问题工作小组、“两案”人员问题工作小组等七个专项工作小组。各专项工作小组由县委联席会议统一领导，在全县开展集中处理信访突出问题及群体性事件的工作。各乡镇、农场参照县委联席会议制度的做法，建立了相应的工作机制，由党委、政府分管领导牵头负责，确保了组织到位、任务到位、责任到位，形成了党委、政府统一领导，各有关部门齐抓共管、协同作战的工作格局。

（三）贯彻《信访条例》，健全机制

认真贯彻落实新《信访条例》，按照市信访局和县委、县政府的要求，县信访局配合有关部门研究制定了配套措施，调整了现有的办信、接访、督查工作机制，修订完善了相关工作规则，向各部门和乡镇、农场印发了《XX县信访局办理群众来信工作规则》、《XX县信访局办理群众来访工作规则》、《XX县信访局督查督办工作规则》。各部门和乡镇、农场按照新工作规则开展办信、接访和督查等工作。同时，进一步建立健全了重要信访案件的交办、督办工作制度，重视把好案件的结案质量关，确保人民群众反映的问题得到认真、及时、妥善的处理；进一步落实好矛盾纠纷排查和化解工作领导包案责任制工作，健全机制，完善制度，长期坚持。

（三）狠抓排查，及时化解

各乡镇、农场、相关部门切实履行“谁主管、谁负责”的属地管理原则和“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”的要求，对不稳定隐患和矛盾纠纷制定了实施意见和调处化解方案，集中精力、集中时间进行了拉网式排查，切实做到排查到位不留死角，共排查出土地征用、山林和水源权属纠纷、房屋拆迁、企业改制、社会保障、涉法涉诉、部分军队退役人员、教育、生态环境、城镇建设等各方面的矛盾纠纷和热点难点问题。

对排查出来的问题和矛盾纠纷，及时向上级和有关部门领导作了汇报，先后下发了元办发〔2006〕29号《XX县维护稳定工作责任分解》、元办发〔2007〕8号《XX县矛盾纠纷排查调处工作制度》、元办发[2008]33号《XX县信访突出问题和不稳定隐患工作责任分解》、元办发[2009]51号《关于预防和化解矛盾纠纷切实维护社会稳定的工作意见》、元办发〔2010〕27号《XX县调处矛盾纠纷和不稳定（不安全）隐患工作责任分解》等文件，确定了责任领导、责任单位、责任人和协助单位；对重点人员逐人逐事制定了稳控方案，根据矛盾纠纷调处责任机制原则，实行一个问题一套班子包案到底的工作方案，将维护稳定工作、调处社会热点、难点问题的相关责任明确分解到各级党委、政府和领导个人，并建立健全了矛盾纠纷排查调处的工作制度，保障了处理信访突出问题及群体性事件工作的顺利进行。

（四）情为民系，努力畅通和拓宽信访渠道        

进一步端正思想，转变观念，正确对待群众的信访活动，把群众信访作为重要的社情民意资源，积极拓宽和畅通信访渠道。贴近群众，心系危困，情为民所系，利为民所谋，急群众之所急，想群众之所想，帮群众之所需，切实解决群众信访反映的问题，为群众办实事。在健全县、乡、村三级信访网络建设的同时，认真完善信访诉求表达方式，按“一畅通两规范”的要求，进一步畅通信访渠道，开通了信访绿色邮政、专线电话、网上信访等多种渠道和方式，引导群众更多地以书信、传真、电子邮件等形式表达诉求，并为群众反映问题、提出意见建议、查询办理情况，提供了便利条件。积极利用现有政务信息网络资源，建立信访信息系统，实现了上、下级之间和各部门之间的互联互通。进一步完善机制、健全制度、落实责任，建立健全统一领导、部门协调，统筹兼顾，标本兼治，各负其责，齐抓共管的信访工作格局。

（五）全力推动“事要解决，努力维护群众合法权益

针对排查出的矛盾和纠纷，在建好台账的基础上，进一步明确了群众矛盾纠纷调处责任人职责，各调处责任人积极努力，促进了矛盾纠纷问题的进一步解决。牢固树立一盘棋思想，密切配合各单位和部门、协调联动，依法、及时、就地化解了一大批矛盾纠纷和不稳定因素，有力推动了信访问题的解决，信访工作取得了显著成效。督促广大信访干部模范践行立党为公、执政为民的要求，带着对群众的浓厚感情做信访工作，善待每一位上访群众，重视每一个信访问题，真正想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，让群众亲身感受到党和政府关心和温暖。认真研究群众信访问题，明确责任主体，属于乡镇、农场主管的，指定乡镇、农场党政领导一把手负责定期解决；属于相关部门权限范围内的，由相关部门主要领导负责定期解决。对涉及乡镇的山林、水源土地的权属纠纷问题，城镇基础设施建设中的土地征用问题，企业改制的遗留问题，民办教师的遗留问题，涉法涉诉问题等，凡是政策、法律允许范围内的问题，力争限期解决，不留尾巴，能部分落实的给予部分落实，能全部落实的给予全部落实。采取接访领导现场接访、带案下访、重点约访、包案、挂牌督办等方式，综合运用行政、法律、经济等手段，集中力量解决疑难复杂重信重访问题，努力做到“案结事了”。对群众提出的过高要求积极做好疏导教育和宣传教育工作；始终带着感情做工作，千方百计为群众排忧解难，为群众主持公道与正义，把解决群众信访问题的过程变成了维护党和政府的形象、加强党的执政能力的过程，变成了加强党的基层组织建设和各级完善党委、政府依法行政的过程，切实做到了情为民所系、权为民所用、利为民所谋。

（六） 积极做好春节、两会和各项重大活动期间信访稳控工作

认真贯彻落实中央、省、市和县委、县政府做好春节、两会和各项重大活动期间信访稳定工作的精神，按照县委、县政府关于做好当前维稳工作的部署要求，以信访积案排查调处和农村矛盾纠纷排查化解工作为着手点，积极开展各种稳控工作，全面排查各种不安全隐患，结合各乡镇和部门实际，以“注重实效，确保稳定”为中心，集中领导、人力、物力，抓重点、重点抓，以全新的工作思路，全面展开工作，确保了全县在春节、两会和各项重大活动期间进京赴省“零上访”，取得了良好的社会效果，为春节、两会和各项重大活动的稳定顺利举行创造了和谐的社会政治环境。

三、十二五期间的工作意见

“十二五”期间（二０一一年至二０一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握信访工作形势新变化新特点，对于继续抓住和利用好全县经济社会发展的重要战略机遇，促进信访工作走上新台阶，具有十分重要意义。按照县委、县政府和市信访局的总体要求，“十二五”期间，要以严格控制和减少群众越级集体上访、非正常上访为重点，以强化基层信访工作为保证，提高结案率为抓手，突出抓好以下四个方面的工作：

（一）继续落实信访工作领导责任制和责任追究制，努力形成领导整体重视信访工作的新局面
    继续坚持党政一把手亲自抓、负总责的领导责任制，定期听取信访情况汇报，部署、检查指导信访工作开展，研究解决群众反映的热点难点问题。要健全各级信访工作领导小组，明确各级领导抓信访工作的责任，巩固各乡镇、各部门和各单位各负其责、齐抓共管的信访工作格局。要认真落实责任追究制度。进一步落实好县党政领导工作日接待群众来访制度。

（二）认真解决群众信访反映的问题，在畅通和拓宽信访渠道上迈出新步伐
    进一步端正思想，转变观念，正确对待群众的信访活动，把群众信访作为重要的社情民意资源，积极拓宽和畅通信访渠道；加强各单位各部门之间的交流与协作，积极探索通过法律途径解决信访问题的新路子。坚持以人为本，充分尊重和保护人民群众的信访权利，坚持实行信息公开制度，科学引导群众有序上访；通过专线电话、网上信访、部门联合接待来访等多种渠道，确保民情、民意、民智顺畅表达。重视涉法涉诉问题，采取律师答疑、法律咨询和接访分流等方式，引导信访群众走司法途径解决问题。继续巩固书记县长接待日、电子邮件、群众意见箱工作成果，做好网上处理群众来信来访工作，积极畅通基层信访工作渠道。加大法律、政策等的宣传力度，规范信访秩序，大力改进信访环境友好和谐建设。

（三）进一步加强基层信访工作，努力探索把信访问题解决在基层的新路子
      努力加强观念创新，树立大信访观念、依法信访观念，立足于市场经济条件下信访工作的新情况，理出新思路、拿出新措施。积极探索乡（镇）、村信访工作新经验，想办法投入经费、投入人员、建立信访工作组织，充分发挥基层综治维稳信访中心的作用，切实筑牢信访工作第一道防线。创造性地开展工作，创新信访渠道，进一步完善网上信访服务工作，延伸网上信访工作。积极尝试召开信访听证会，请各界代表包括信访人共同参与信访问题处理，做到“三公开”：法律政策及事实公开、处理过程公开、处理结果公开，通过对信访人知情权、申诉权的尊重，促使信访人放弃过高和无理要求。采取有效措施，夯实基层，增强基层处理和化解信访问题的能力。把信访着力点放在基层及县直各有关部门，把关口前移到乡（镇）、村（社区）、组，巩固、延伸信访工作有效机制活动。

（四）进一步加强信访干部队伍建设，推动全县信访工作再上新台阶
      面对新形势、新任务对信访工作者的道德素质、业务素质提出了更高的要求，因此我们要更加注意政治学习和业务学习，学习党的各项路线、方针、政策，学习十七大精神，深刻领会科学发展观的重要内涵;进一步提高对信访工作的认识，尤其加强学习信访工作的法规制度，积极参加各类信访培训班，努力提高业务素质，提高处理各类信访问题的能力，努力实现信访部门的办公自动化，内练素质，外塑形象，从受理一次次来信来访做起，从帮助群众办理一件件实事做起，以高度的政治责任感、与时俱进、创新方法、牢记宗旨、爱岗敬业、扎实工作、无私奉献，充分发挥了信访干部在交办、督促、查处、协调等方面的积极作用，在提供信息、调查研究、参与决策、化解矛盾等方面的参谋助手作用。

要继续推选基层优秀副乡科级领导干部到信访局挂职锻炼，使其不断熟悉和掌握本岗位所需的文化知识和业务技能，在实践中不断提高理性思考和综合分析、应对复杂局面和善于解决疑难问题、把握全局和善于组织协调、疏导教育、善于做思想工作、文字写作和语言表达等的全面能力，切实加强基层信访干部的信访工作能力。

XX县信访局

                                               2010年11月

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