司法局2013年度机关和行风建设工作总结

    2013年，我局坚持以党的十八大会议精神为指针，以科学发展观为统领，紧紧围绕市委、市政府中心工作，着力于发挥司法行政在化解矛盾纠纷、维护社会稳定等方面的职能作用，重点围绕“建人民满意机关、做人民满意公仆”这一目标，扎实推进党政机关和行业作风建设工作，努力把我局建设成为学习型、实干型、服务型、开拓型、廉洁型机关，为推动创建文明城市和建设“平安xx”提供强有力的作风保障。现将今年以来我局开展党政机关和行业作风建设工作总结如下：
    一、立足预防抓管理，着力加强队伍建设。
    （一）扎实开展集中整治庸懒散奢等不良风气工作。
    我局成立了以党组书记、局长xx同志为组长的集中整治庸懒散奢等不良风气工作领导小组，对活动进行周密部署，精心安排，狠抓落实，使各项工作进展顺利。我局召开总动员大会后，各支部迅速召开了贯彻落实会议，通过传达、学习相关文件和方案要求，使我局全体干部职工对开展集中整治活动的重要性和必要性有了更深、更新的认识和理解。同时，通过引导教育、查摆问题、边查边改，通过治庸提能力,治懒提效率，治散强纪律，治奢强廉政，使广大干部职工的责任意识、服务意识明显提升，执行力明显提高。
    （二）加强党风廉政建设教育工作。
    我局落实定期开展理论学习制度。定期组织党员干部对党章党纪党规方面的学习，深入开展思想政治、遵纪守法、勤政廉洁等方面的教育，促使党员干部增强政治意识、责任意识、忧患意识、进取意识，提高党员、领导干部拒腐防变的能力。同时，加强对法律服务工作者的思想政治教育和职业道德教育，健全完善律师、公证、基层法律服务执业规范和标准，加快推进诚信体系建设，及时纠正违规违纪违法行为，推进公正廉洁执业，确保法律服务诚信为民。
    （三）做好网上办事大厅建设有关工作。
    我局积极贯彻落实市委、市政府关于建设网上办事大厅的要求和部署，把网上办事大厅作为服务人民群众的载体，努力为社会和公众提供方便快捷、优质高效的办事服务，做到依法审批、简政放权。为了顺利完成网上办事大厅业务资料的收集录入工作，我局派出公律股主任李海平和计算机管理员陈国略两位同志参加网上办事大厅业务培训班，并迅速完成业务资料的网上录入工作。我局目前设立4项行政审批事项进驻网上办事大厅，顺利完成市下达的任务要求。
    二、围绕大局抓服务，着力拓展法律服务领域。
    （一）推进社会管理创新，不断提升职能管理能力。
    今年，我局积极申报了“研发公证办证管理新系统”和“创建xx市人民调解员协会”两个管理创新项目，并狠抓落实。一是公证处通过整合资源，创新服务方式，建立完善一站式服务窗口。从今年1月1日起，采用全省统一设计的公证办证管理系统，快速大量处理群众的办证申请。为方便群众就近申请办理公证，与各镇法律服务所做好协调工作，在新的公证办证管理系统中研发各法律服务所使用的填表申请系统，与各镇法律服务所建立数据交换系统，各镇群众足不出镇，就可通过法律服务所享有到优质的公证服务。通过软件系统科学、严格的设定，自动生成的受理通知单、告知书、申请表、谈话笔录、法律文书以及公证书等等各种文件资料，可以达到快速、准确、无误的效果。不但提高公证质量和效率，而且大大缩短办证时间。今年1-10月公证处共办结各类公证36308件，比去年同期增长3%，在国内民事公证中，继承类的案件有793件，比去年增长40%，赠与类的案件有169件，比去年增长123%，遗嘱类的案件有32件，比去年增长73%。二是为加强和创新对人民调解组织队伍管理的模式，成立“xx市人民调解员协会”，构建大调解格局。xx市人民调解员协会由我局牵头、相关职能部门、行业性专业性调解员代表共同发起，共有81名成员组成。我市人民调解员协会的成立，将更加规范调解员队伍管理，维护会员的合法权益。同时，积极研究、探索新时期调处民间纠纷有效途径和方法，完善人民调解与司法调解、行政调解的衔接机制，进一步发挥人民调解组织“第一道防线”的作用，为“平安xx”做出积极的贡献。
    （二）律师服务水平日益提升。
    今年，我局进一步深化律师“三进”工作，实现律师服务村居工作全覆盖，重点检查指导律师“三进”工作的开展。律师所与司法所落实“所所结对《合同协议书》的签订工作，协助社会律师与村居签订公益法律服务合同，向全市313个村居发放“xx市司法局律师公证公益法律服务”牌子。据统计，律师为全市313个村居担任常年法律顾问，为村居128人次提供了法律咨询，参与调解纠纷6 件，提供法律援助32 件，有效地帮助村居和群众解决法律问题，收到了初步效果。公职所进一步加强律师所规范化建设，充分发挥公职律师在社会稳定和经济建设中的作用，各项业务工作开局良好。如端芬镇山底圩新、旧两市场周边固定商铺业主阮某、梅某组织附近商铺业主20多人到端芬镇政府上访案，公职律师与信访局工作人员到现场察看，通过与信访人进行面对面沟通和了解，查清事实后，结合相关法律条文，出具信访事项复查意见书。目前，该案信访人目前得到有效稳控，并未发生大型上访事件。市委市政府及信访维稳稳中心的领导无不称赞我所年轻律师责任心强，业务水平高，树立了我局公职律师的良好形象。市公职所今年1-10月参加维稳、涉法信访工作、群体性事件处理7件次，参与专项研讨会8场次，指导基层司法所业务35件次，承办法律援助案件5件，其他非诉讼法律事务34件，解答群众各类法律咨询312人次；办理信访复查案件2宗。
    （三）法律援助工作全面延伸。
    今年，我市法律援助工作围绕服务和改善民生，有效提高服务能力和社会影响力，做大做强做优法律援助事业，为维护困难群众的合法权益，促进我市和谐稳定。根据我局今年重点工作目标倒逼管理方案的工作要求，我市法律援助今年的工作目标是全市法律援助案件不得少于160件。同时，加强各村居、社区法律援助联络点建设，进一步规范村居、社区法援联络员制度和登记统计工作。此外，加大农民工、妇女、未成年人、残疾人和老年人等特殊困难群众、特殊群体法律援助工作力度。重点围绕解决农民工工资拖欠、工伤赔偿、劳动保护等问题开展法律援助，完善“便残助残”措施，切实维护弱势群体的合法权益。市法援处今年1-10月共办理法律援助案件142件，其中民事代理95件，刑事辩护47件。接听“148”法律援助咨询专线电话96人次，接待群众来访205人次，解答法律咨询290人次。
    三、夯实基础抓宣传，着力加强普法工作。
    （一）抓好重点对象的普法教育。
    今年，我局合理安排领导干部、基层干部、农村人员、在校学生、外来工的学法用法，制定了详实的实施方案，针对不同普法对象全方位开展工作，同时巩固原有的宣传阵地。如今年5月至6月，联合公职律师参加市委组织部举办的全市村组干部党纪、政纪、法纪“三纪”教育培训班，以《提高依法治村能力，维护基层社会稳定》为题，为全市各镇村组干部讲授依法治村的必要性和重要性，及如何做好依法治村工作。这次培训规格高、规模大、历时长，持续两个月时间，共举办26场次，全市村组干部5600人受到教育。由于授课内容丰富、语言生动、案例贴近农村的实际工作，培训效果显著，工作受到市领导的赞扬。又如“五一”国际劳动节前夕，深入开展“送法进企业”活动，为广海镇40家企业的中层管理人员授课，主讲《劳动合同法》和《劳动监察保障条例》，通过举案说法，剖析重点，指导企业如何完善规章制度及与员工签订合同所注意事项、台帐管理等。市普法办联合各司法所今年1-10月共上法制课42场次，受教育近9650人，开展法律咨询8场，共印发宣传资料56100多份，在法制宣传栏、宣传长廊出专刊45期。
    （二）开展“法治示范学校”和校园法治文化建设活动。
    今年，我局为培育青少年遵法守法意识，进一步抓好学校普法“五有”建设，充分发挥法制副校长作用，推动、规范在校学生学法知识竞赛，加强青少年普法阵地建设，深入开展教育系统法制教育的宣传工作。一是联合市教育局、市公安局调整、完善2013年xx市中小学兼职法制副校长的聘任工作，更好地发挥法制副校长作用，推动、规范在校学生学法工作；二是与xx市人民政府防范与处理邪教问题办公室到“xx市青少年校外法制教育基地”的法制教育馆增设“xx市反邪教警示教育宣传栏”，为在法治校园普法活动中宣传普及反邪教法制知识，使青少年学生增强法制意识，提高防范抵御邪教的能力；三是与禁毒办积极组织禁毒法制宣传活动，在“xx市青少年校外法制教育基地”增设“禁毒知识宣传栏”，完善校内禁毒的宣传功能。
    （三）开展形式多样的法制宣传活动。
    今年，我局积极配合市委开展“3.5”学雷锋日义务法律咨询活动，配合市安委办举办“安全生产月”大型咨询活动；先后联合市妇联等单位开展“3.8”妇女维权周法律咨询活动，举办“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”专题讲座，联合市消费者委员会举办“3.15”国际消费者权益日维权咨询活动，联合市禁毒委等多家单位举办一系列的“6.26”国际禁毒日禁毒宣传活动，配合市公安局“雷霆扫毒”专项行动开展禁毒宣传进校园活动，积极参与团市委、市义工联组织的义工活动和局义工服务队法律咨询进社区活动。通过举办这些活动，扩大法制宣传教育的社会覆盖面和影响力，使法制宣传教育更适应社会经济发展的需要。
    四、深入基层抓维稳，着力化解矛盾纠纷
    （一）人民调解工作不断深化。
    我局已在医疗纠纷、道路交通事故、物业小区、劳动争议等行业性、专业性领域相继建立行业性、专业性人民调解组织，经多方努力，已建立行业性、专业性人民调解组织30家。此外，开展“每十日一排查，每月一汇报”排查活动是一项常规性工作机制，每月将各司法所上报矛盾纠纷情况登记表整理成册，及时报送市委市政府相关领导和相关职能部门。由于信息全面及时，为相关职能部门跟踪处置提供准确依据。另外，每月或每季度按照上级司法行政机关要求，准时报送一份社会形势研判分析汇报，形成了上下协调一致，左右配合联动的信息通报机制。如在处置“9.29”南沙渔民协会生产渔船遇险善后工作中，我局迅速启动突发事件应急处置机制，充分发挥职能，依照国家相关法律法规，有力有序有效配合市委、市政府开展善后工作。我局全体律师及市维稳律师团全体工作人员发挥主力军作用，奋战一线，主动作为，发挥优势，取得明显效果，全力维护社会大局稳定。全市各司法所今年1-10月共开展矛盾纠纷排查621次，直接或参与调解纠纷145件，协助基层政府处理社会矛盾纠纷258件；镇级人民调解委员会调解纠纷561件；村级调解会开展矛盾纠纷排查4028次，共调解各类矛盾纠纷1254件。
    （二）安置帮教工作扎实有效。
    今年，各司法所继续完善了刑释解教人员的衔接工作，落实帮教措施，强化动态管理，预防脱管失控。为刑释解教人员建立档案，根据他们的特点、专长情况，分类帮教，并有专人负责跟踪教育，层层落实责任制。同时，做好帮扶解困，促进就业工作。积极与企业、工厂联系，推荐有就业意向的安置帮教对象参加工作，解决其经济困难；积极与有关部门协调，为缺乏职业技能的安置帮教对象免费提供职业技能培训，鼓励他们自食其力，以自己的劳动赢得社会的关爱和尊重；通过谈心、走访了解安置帮教对象的实际需要，尽可能为其解决困难。各司法所还充分掌握刑释解教人员的工作、生活和行踪等情况，做到不漏管、不脱管，并形成上下贯通、职责明确、分工配合的组织体系和工作体系，形成了齐抓共管的局面。在中秋佳节来临之际，我局组成帮教小组到江门市监狱，对xx籍服刑人员开展中秋节前帮教活动，鼓励服刑人员不要放弃自己，要对前途充满希望和信心。告知他们目前安置帮教工作方面的主要帮教渠道，政府将会为他们的回归后提供形式多样的支持和帮教。勉励他们积极改造，争取早日回归社会，谱写人生的新篇章。
    （三）社区矫正工作稳步推进。
    一是创新社矫人员的法制教育和管理模式。为创新社区矫正工作模式，进一步加强社区矫正对象的法制教育和管理，4月25日下午，我局联合市检察院、市公安局在市法制教育基地共同举办以“增强法制意识，预防重新违法犯罪”为主题的法制教育活动，重点进行心理矫治。此次活动由台城、大江、水步、冲蒌、四九、斗山、都斛和赤溪等8个司法所组织在册的103名社区矫正人员集中学习教育，学习内容包括观看警示教育片《心理访谈——我要飞翔》，参观警示教育展厅和参加社区服务。由于组织人数众多，活动形式新颖、内容丰富，收到了良好的效果。二是严格履行职责和执法程序，实现信息化管理。做好对社区矫正人员的接收工作，办好接受社区矫正手续，并建立社区矫正执行档案，避免出现脱管或漏管现象。同时，开展社会调查评估工作。调查评估质量直接影响决定机关的判断，社矫股按照时限作出客观的评估意见。如对依法符合条件的罪犯，及时作出裁定假释或保外就医决定暂予监外执行，一方面维护刑法的精神，另一方面完善社区矫正工作机制。三是建立社区矫正联席会议制度，强化社区矫正工作薄弱环节。为进一步推进社区矫正工作，加强各部门联动协调衔接，创新社会管理，助力平安xx建设,召开社区矫正执法联席会议。此次会议共同审议并通过了《关于建立社区矫正执法联席会议制度实施意见》，为今后解决社区矫正执法难点问题提供了一套长效的工作机制，有利于推进我市社区矫正执法工作健康有序发展。建立联席会议制度，有利于公、检、法、司等机关的工作动态信息化共享，不断强化和完善各部门工作的密切衔接和协调配合，确保社区矫正工作依法、公正、及时、有效地开展。
    五、强化履责成合力，着力提高应急处置能力
    今年，我局按照市委、市政府的工作部署，参与了市多起重大维稳案件。众所周知，“地王广场”项目集体上访事件、“9?29”事件善后工作是当前我市上下重大事项，我局组织强化履职的责任，集全局之力形成合力，全力以赴、积极处置、落实措施，做了大量工作。尤其在“9?29”事件善后工作只用了15天时间就圆满完成善后理赔工作，取得了明显效果。
    （一）统一思想，形成合力。“地王广场”项目集体上访事件、“9?29”事件发生后，我局正确认识和把握当前的任务，认识到法律工作者的职责，认识到群众对法律工作者的需求，要把自己的职责置身于全市社会大局去考虑，切实增强做好安抚工作、做好社会稳定工作的责任感和紧迫感，从而迅速整合资源，树立团队意识，增强整体合力，明确工作重点，协调解决问题。
    （二）应对突发事件，我局着力于提高应急处置的能力。每次临急受命，我局都能为市工作组提供指导方案及法律意见。“地王广场”项目集体上访事件中，我局向市工作组提供详尽有针对性的法律意见书。“9?29”西沙渔船险情发生后，根据市委市政府的部署，以我局为主，由司法局、法院、人社局、法制局等跨部门的专业人员组成法律咨询组，准确定性定位，及时提供赔偿工作指导方案和法律意见；还涵盖多种数据，及时提供赔偿参考金额的情况分析；理清涉法问题，及时为调解阶段的工作进行释法分析；奔赴阳西调研，及时为领导提供有效的参考案例。这些工作充分表现我局在应对突发事件中，应急处置的能力得到大大的提升。
    （三）整合资源，为维稳工作的有效开展提供专业服务。我局整合本市的法律人才资源，将法律咨询组分为应急团队、维稳团队和调解团队。应急团队由6名公职律师组成，维稳团队由27名律师组成，调解团队由全市18个镇街场的调解员组成。我局在这几起重大事件中，按照市工作组的要求，根据各种法律人才的特点，积极为维稳工作的顺利开展调配专业人员。在“9?29”西沙渔船遇险事件中各个团队废寝忘食、全身心投入，为我市善后工作的最终完满完成打下了坚实的基础。
    （四）发挥优势，为维稳工作的开展提供完备的法律文书和指引。市委市政府把重大事件维稳工作作为当前最重要的一项政治任务来抓，各个环节工作又纷繁复杂，为了能规范调解工作方式方法，我局按照市工作组的要求，拟订了多项工作指导方案、意见和指引，为领导指导善后工作提供完备资料，协助市工作组拟订大量的法律文书，指导调解活动开展。同时根据维稳工作处置过程是复杂的过程的特点，针对不同情况，提供不同的法律文书予以配合。在整个“9?29”事件善后处理工作中，及时为市善后工作组先后拟定了近二十种法律文书，为善后处置工作的顺利开展提供了法律保障。

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