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2024-03

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生态环境分局2022年法治建设工作总结

| 来源:网友投稿

2020年,我局认真贯彻全面深化依法治国理念,通过加强依法行政能力建设、规范决策、严格执法、强化行政监督,进一步提升了我局履行法定职责和依法行政水平,现将我局2020年法治建设工作汇报如下:

一、建章立制,加强工作组织领导

制定了《仲恺生态环境分局落实“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施细则”任务清单》、《仲恺高新区环保分局2020年依法行政工作方案》,成立依法行政工作督导领导小组,明确职责分工,确保法治建设工作的顺利进行。

二、严格规范,提升环境执法水平

(一)严格落实行政执法三项制度。推进《关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录、制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》,在执法过程要求在行政执法、查封扣押、送达处罚文书等容易引起争议的活动中全过程录像。同时,按照市生态环境局统一部署,常态化抓好“双公示”系统数据录入工作。2020年以来,累计在广东省行政执法信息数据归集平台等录入行政许可、行政检查、行政处罚等674条。

(二)实施重大行政处罚集体讨论制度。修订《惠州市环境保护局仲恺高新区分局行政处罚重大案件审议办法》,2020年以来,共召开案审会10次讨论27宗案件。为了维护当事人的陈述申辩权,全年召开行政处罚听证会3次,保障了当事人的合法权益不受侵犯。

(三)全面推进环境保护政务公开。落实政务信息公开。在网站信息公开栏,公开职责职能、办事指南、法律法规、行政处罚、行政许可等多种信息,并将行政许可、处罚信息统筹报送“信用中国”、“国家企业信用信息公示系统”、“广东省行政执法信息公示平台”,对违法企业在信用、信贷、专项资金申请方面起明显的震慑作用,对部分符合条件的受处罚企业办理了信用修复。落实重大行政决策公开。在网站及时挂网公布重大行政决策事项目录,对纳入决策目录事项按照“一事项一清单”原则建立工作台账,并要求落实公众参与、专家论证等程序。2020年以来,我分局纳入重大行政决策目录3项,目前1项已完成运行、2项正推进建设中。

三、民生导向,优化环境监督管理

(一)严格环境执法处罚。2020年以来,我分局进一步加大环境监察执法力度,截至目前(10月31日),共出动环境执法人员9174人次,检查企业(污染源)1800家,利用节假日、夜间等时机展开环境执法联合行动39次,对违法违规建设项目、超标排放污染物、不正常使用治污设施等环境违法行为立案处罚27宗,责令停产整治2宗,处罚金额315.05万元,有力打击了环境违法行为。同时,落实“两法衔接”工作,2020年我局共录入“两法衔接”系统5宗案件,5宗案件均第一时间移交公安机关处理,部分案件采取与公安联动方式,邀请公安机关提前介入,有力打击环境犯罪。同时,严格抓好环评机构处理处罚,2020年共受理环评机构违法行为立案7宗、下达环评处理决定书6宗(1宗不予处罚),其中,生态环境部交办1宗环评抄袭案件,已依法严格进行处理处罚,对环评编制单位进行失信记分10分并处以罚款。

(二)切实回应环境信访。牢固树立群众利益无小事的思想,扎实做好涉环境信访调处工作,落实环保投诉热线24小时值班制度,畅通“12369”等各种投诉渠道,及时办理各类污染纠纷和矛盾,确保做到“早排查、早化解、早控制、早解决”。今年以来共受理环境信访投诉1552宗,处理率和办结率均达到98%以上,较好地调处了陈江变电站、潼湖生态园及多处废气噪音扰民等群众反映强烈的信访事项。

(三)积极应对行政复议诉讼。认真落实行政机关出庭应诉制度,坚持行政首长出庭制,行政负责人带头履行行政应诉职责。今年以来,市法制局审议我局3宗行政复议案件,其中1宗企业撤诉,2宗维持处罚决定。惠州市中院审议我局二审案件1宗,已维持我局处罚决定;惠城区法院审议我局一审案件3宗,目前正审议中。

(四)支持企业发展,优化监管柔性化。坚持以守护环境安全为工作重心,对故意违法、恶意排污的环境违法行为进行严厉打击、对造成环境危害的企业严格进行顶格处罚。,今年以来,共责令关闭企业2家(东方魅力娱乐城、荣大五金)。同时,严格落实“环境有价、损害担责”理念,探索开展生态损害追偿,建立健全生态损害工作机制,探索开展全市首宗生态损害赔偿案件磋商工作,目前已向市中院递交起诉进行诉讼追偿。积极支持企业稳定发展。,今年以来,先后在全市率先发布实施《关于新冠肺炎疫情期间优化生态环境执法的通知》、《生态环境轻微违法行为不予行政处罚清单》。对环保领域常见的环评审批、投产验收、生产排污共3类5种情形,如符合违法行为轻微、违法行为主体及时纠正、未造成危害后果等具体情节的免予处罚。

四、创新形式,加强学法普法教育

(一)积极开展领导干部学法普法教育。坚持领导干部带头学法,中层以上干部在分局局务会上进行2期环保法律法规的授课,组织全体在职在编人员参加广东省国家工作人员学法考试,并安排所有执法人员参加广东省行政执法系统考试。

(二)落实“谁执法谁普法”的普法责任制。制定了《仲恺高新区环保分局2020年“谁执法谁普法”宣传教育工作方案》,全面抓好“七五”普法工作,深入贯彻落实“谁执法,谁普法”,要求普法宣传贯彻到分局行政审批、行政检查、行政执法全过程,加强宣传习近平总书记全面依法治国、生态文明思想,深入开展“宪法”宣讲活动,建立以案释法制度,做好分局干部职工的学法工作,不断提升辖区群众的环保意识。

2020年以来,开展“每会学法”活动8次、民法典及“新固废法”等专题宣传5场次,组织行政复议诉讼现场庭审旁听活动6场次,印发分局普法工作简报5期、并组织各类“法律六进”深入普法活动近30批次,取得了一定的法治建设成效。

五、优化服务,推进数字政务工作

完善政务服务事项。按照市区政务中心部署,对纳入广东省政务服务系统的200多项行政事项进行完善,按规范压缩审核时限、精简办理流程,不断办理事项的在线网办率,扎实推进电子印制集成办理流程。推进部分事项下放。对专业技术要求低、镇办能承接的行政处罚、公共服务事项进行下放,目前,已按照市级部署将11项拟下放的行政处罚事项组织了专门的集中培训。此外,及时高效办理人大代表、政协委员提出的意见和建议。2020年办理人大政协建议提案16件,全部按时间节点完成。

六、存在的问题

(一)部分领导干部依法行政意识仍有待加强。重结果、轻程序的情况仍然出现,少数个别人员不重视执法证考试,未能通过考试,对分局整体执法工作调配产生了影响。

(二)部分科室对重大决策理解不到位,特别是使用大额财政的事项。未能结合分局的实际情况及时上报重大决策事项,对重大决策的程序有抵触情绪,认为会影响效率。

(三)谁执法谁普法的意识仍有待加强。部分科室、人员对谁执法谁普法理解不准确,认为普法宣传是法规科、综合科的任务,不未能在日常工作贯彻落实普法要求。

(四)专业法律人才欠缺。国家全面推行依法治国方略,企业、公民法律意识急速上升,违法成本高成为悬在企业头顶的一把利剑,行政复议、诉讼率高企会成为今后的常态,但目前我局在编干部无法律专业人才,只能依赖法律顾问应对当前局面,对推行依法治国方略缺乏专业知识保障。

七、下步工作打算

一是继续加强党对法治建设的领导。制定分局2021年度法治建设建设工作方案,全面落实依法治国理念,加强法治意识培育,坚决履行党政主要负责人为推进法治建设第一责任人职责,全面加强干部职工学法、懂法、尊法、守法水平。

二是继续加强法律法规的宣传力度。制定分局2021年度法刺客宣传工作方案,重点抓好“新固废法”等新实施的法律法规宣传。此外,提前谋划做好分局执法人员的学法培训以及以村居为重点的普法宣传工作,不断创新形式,提升法治建设成效。

三是继续加强依法行政工作水平。落实法律顾问驻点制度,对拟作出的行政处罚案件要求法律顾问进行合法性审查;对重大案件执法现场提供法律支持服务,要求法律顾问跟随执法人员外出行政执法,为行政执法提供现场法律建议服务;落实行政执法公示、法治审核、全过程记录三项制度,落实“放管服”要求,优化营商环境。

四是依法做好行政处罚、环评机构处理处罚各项工作,不断完善法制审核流程。对于故意非法排污、情节恶劣的环境违法行为坚决予以处罚,持续保持环境高压态势,同时,严格执行自由裁量标准,对于符合行政处罚免责情形的,及时督促企业整改提升,全力支持企业复工复产。

五是建立健全生态环境损害赔偿追偿机制。及时与上级保持紧密沟通,深入领会贯彻广东生态环境损害追责实施方案精神,对发生突发环境应急事件、涉嫌环境污染罪等造成较大环境损害的环境违法案件作为线索,及时督促责任科室履行追偿程序。

六是继续落实做好双公示信用数据报送及政务事务系统梳理、国家互联网+监管系统事项报送工作,同时,配合市区落实下放镇办事项的督促指导工作。此外,按照市区部署,督促落实分局执法人员及干部职工的学法考试。

七是继续抓好人大政协议案提案的办理工作。按照人大政协办责任分工,及时汇总相关单位办理意见并按要求反馈落实。

附件:

自查表

填报单位:仲恺生态环境分局填报时间:2020年11月20日

类别

项目内容

数据

备 ? 注

一、依法行政能力建设

1、自行组织的有领导干部参加的学法普法及依法行政讲座和培训(场数)

30

不包括参加统一组织的学法普法活动

重大

行政决策

2、是否制定并向社会公开本单位2020年度重大行政决策事项目录


3、重大行政决策通过门户网站、微博、微信、报刊、座谈会等三种以上方式公开征求公众意见的比例


规范性文件

4、年度内印发的本单位起草主办的区政府规范性文件(件)

无规范性文件


5、年度内,是否按照文件清理工作要求,对本单位设立以来以本单位名义印发的文件,进行全面清理,经梳理纳入处理范围(包括保留、废止、修改)的文件数量(件)


行政执法

6、在执法实践中,是否已在处罚决定书、告知书等执法文书明确说明适用行政处罚自由裁量标准


7、在办理业务时是否仍然向群众和企业索要没有法律法规规定的证明事项材料


8、是否在官方网站公布权责清单


9、是否在官方网站公布执法全过程记录事项清单

按要求落实

限于用音像记录某些现场执法活动的执法事项或环节

10、是否在官方网站公布重大执法决定法制审核事项清单

对纳入清单的执法决定事项,应当开展法制审核

11、是否在官方网站公布执法和办事流程


12、是否在官方网站公布行政执法结果

目前限于公开双随机抽查情况及结果、行政处罚结果、行政许可结果

13、持有行政执法证的人员(人)

22


14、本年度作出的行政处罚(件)

27


15、本年度办理的行政许可(件)

608


五、依法行政监督

16、年度内,办理人大政协建议提案数量

16

包括主办件与会办件

17、是否按规定编制、公布部门信息公开指南和目录


18、年度内,办理依申请公开政府信息(件)

0


19、是否向社会公布投诉电话、电邮、网址等投诉渠道


六、化解

行政争议

20、2020年本单位在行政诉讼案件中存在不答辩问题的案件数(件)

0

限于行政诉讼

21、2020年本单位在行政诉讼案件中存在不应诉问题的案件数(件)

0

限于行政诉讼

22、2020年本单位不反馈司法建议采纳情况的来文件数(件)

0

包括各级司法机关发来的司法建议

23、截至目前,本单位尚未履行完毕法院生效行政裁判、并且没有达成执行和解协议的案件数(件)

0

不限于2020年度,包括以前积案

24、截至目前,本单位尚未履行完毕法院生效行政裁判、达成执行和解协议、但又违反协议未按约定履行的案件数(件)

0

包括单位主要负责人、相关负责人

25、年度内行政诉讼中本单位负责人出庭应诉的案件数(件)

4

26、本单位公职律师数(人)

0


27、依法分类处理信访诉求(件)

1552


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