农村指导员述职报告

甘把穷人当亲人　　
------宁夏自治区政府研究室驻固原市原州区　　
   寨科乡大台村农村工作指导员  胡立新　　
   我叫胡立新，自治区人民政府研究室驻固原市原州区寨科乡大台村的农村工作指导员。自2007年担任农村指导员工作以来，本人能坚持按照自治区党委、政府关于南部山区扶贫支教、整村推进的统一部署，在室领导的正确领导和指导下，坚持科学发展观，坚持三个代表重要思想，把南部山区的贫困群众当亲人，立足大台村实际，着眼长远，发动群众，创新方法，先后开展了“保持党员先进性，坚持为民做实事”教育、为山区群众捐款捐物、送医送药免费义诊活动、捐助贫困学生家庭、建立农村信息站等活动，做到了当年工作有计划、长远工作有规划、落实工作早谋划，紧紧围绕“经济建设这个中心”这个中心，以党建工作为抓手，通过强化基础设施建设、调整产业结构、发展种植、养殖业和特色农业，努力构建和谐农村，改善人民群众的基本生活条件。截止2008年11月，全村养殖牛358头、羊1020只、鸡470只，种植马铃薯2575亩，饲草1636亩，劳务输出270人，人均收入达1838元；适龄儿童入学率100%。　　

一、  基本做法　　

固原市原州区寨科乡大台村位于固原市东北方向55公里处，属南部干旱山区，年降水量不足300毫米，沟壑纵横，长年风沙不断，气候、地理条件十分恶劣。全村辖6个自然村，256户、1088人，零散分布在方圆20多公里的山区；全村现有耕地7200亩，人工机械修梯田3500亩，人均耕地7.7亩、梯田2亩。　　

（一）深入农家调研，立足实际做规划　　

为掌握扶贫工作第一手资料，我在村干部的带领下，走家串户进行认真调查研究，并写出了专题调研报告，为下一步做好整村推进工作打下了坚实的基础。大台村地处大山腹地，群众居住比较分散，山路崎岖，一般交通工具在这里不能使用，只能靠两条腿走，山路上尘土飞扬，晴天一身土、雨天一身泥，这是当地生活的真实写照，但这样的环境并没有阻挡我们调研的脚步，通过与村干部挨家逐户的调查，广泛听取老百姓的意见，切实摸清了该村的底数，确立了以党建工作为抓手，大力发展特色农业、养殖业，努力改善基础设施建设的工作思路，并制定了《大台村脱贫致富5年规划》和当年工作计划。　　

（二）抓好党建工作，培养致富带头人　　

大台村原有党员22名，团员26名。如何发挥党、团员先锋模范带头作用，抓好村党支部班子建设是关键。一是以点带面抓教育。大台村的党、团员不便于集中过组织生活，我就抓住村干部会议等时机，对支部成员和村委会成员进行集中教育培训，及时传达党的政策、法规，学习治村、富民经验，并要求班子成员在田间地头、在路边炕头，只要有空，就利用时机对党、团员和村民进行政策宣传、文化培训、法制教育，不断灌输党的路线、方针、政策、国家的法律、法规、国家扶贫政策等，进一步培强班子成员的政策理论水平和工作能力，以点带面抓好本民的素质培养。二是抓好党员结对子活动。根据全村农户的贫困程度，安排22名党员、26名团员每人对口帮扶4—5户农民，努力实现共同富裕的目标；三是抓好新党、团员培养。大台村年轻农民中初中文化程度以上的仅占15%，为发挥这一部分有文化的年轻人作用，我和村支部坚持按照“培养一个，成熟一个，发展一个”的方针，不断补充发展党团员，培养脱贫致富的后备力量。两年来，共培养党员5名（女性1名）。　　

（三）加强基础设施建设，创造脱贫致条件　　

人常说，要想富，先修路，大台村在大山腹地，平时走出大山都十分困难，如遇下雨或下雪天气，80%的村民就完全封闭在大山里。不改善基本生产生活设施，说让农民脱贫致富是一句空话。前年我室扶贫工作组积极与区政府有关单位协调，争取资金5万元，为大台村新修石子公路15公里，第一次使大山里生活一辈子的人见到了汽车。政府副秘书长、政府研究室主任戎生灵对大台村情况一直非常关注，并对扶贫支教工作多次进行指导，并派新任室副主任杨万仁带领扶贫工作组及农村指导员现场办公，协调当地教育部门为大台村裂缝围墙进行维修工作。我室厅处级领导多次到大台村现场调研，协调有关部门对大台村山间石子路进行了修缮（新建涵洞6个，新铺石子100余方），并斥资上万元建立了大台村信息服务站，配备了电脑、打印机、电话等配套设备，组织了相关人员的业务培训，受到了当地政府和村民的热烈欢迎。　　

（四）调整产业结构，突出特色农业　　

大台村由于长年缺水，农作物种植基本靠天吃饭，如果种植喜水作物，常常会出现颗粒无收的现象。所以种植耐旱作物是提高农民收成的最好办法。我专门请农牧厅专家指导，在产业结构上，压缩产量低、效益差、不耐旱的农作物面积，加大耐干旱、产量高、效益好的农作物面积，突出马铃薯特色产业的种植，加大地膜玉米比例，进一步加大退耕还林、还草植种面积。目前，大台村的马铃薯种植面积达4000亩、玉米种植面积达2000亩。通过结构调整，现全村马玲薯获得丰收，产量在4000吨左右，仅此一项预计收入将突破250万元，农民的基本生活将会较大改善。　　

（五）大力发展养殖，增加农民收入　　

根据《大台村脱贫致富五年规划》，我争取单位进一步加大了草畜牧业的扶持力度，推动养殖业健康快速发展，增加农民收入。近三年来，自治区研究室投入10万余元资金，为大台村改建标准化养殖圈棚30余间、为特困户解决小尾寒羊103只。帮助大台村退耕还林、还草3200亩，种植多年生牧草2000余亩。2008年以来，大台村继续保持养殖发展势头，新增养牛56头、羊101只，预计今年收入能增加40余万元，进一步增加了农民的收入，为全村脱贫致富奠定了基础。　　

（六）发展教育事业，从根本上解决贫困问题　　

再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。针对大台村教育设施落后，教学条件差、贫困学生失学严重等问题，我多次向单位反映，并多方争取项目，筹措资金，本着单位挤一点、企业帮一点、有关部门投一点的原则，不断加强教育基础设施建设。去年“六一”前，我发动全室党员干部和企业界人士，为学校捐款捐物，六一节里，政府研究室出资3000余元，全体机关干部捐款2000余元，为大台小学解决校舍漏水、围墙裂缝等问题，为小学购置了文体用品，全室干部还认领特因家庭儿童11个，资助他们直到到大学毕业；发动发动企业界人士认领失学儿童5个，现全村适龄儿童入学率达100%。今年我室又与解放军第五医院共同筹资8000余元，为教师为学生购买了学生、生活用品，还筹资15000元，资助25名贫困大、小学生家庭。　　

（七）组织劳力输出，拓展农民增收渠道　　

劳务输出是农民增收的另一种渠道，但大多数农民对走出大山心怀疑虑，有的根本就不知道外界的生活。思想还比较保守、传统。我与村干部通过多次召开党员扩大会、群众大会，耐心细致地宣讲国家政策，经济发展等情况，努力转变群众的思想观念，使大家认识到通过自己的双手还可以赚到城里的钱。有了思想基础后，扶贫工作组通过劳动保障部门组织、本单位关系联系企业及用人单位，从2000年勉强组织输出劳务人员15人，发展到今年积极参与劳务输出270余人，自行劳务输出的还有140余人。今年劳务输出人员创收预计突破240余万元，经济水平的提高，将使农民从吃得饱、穿得暖向吃得好，穿得靓转变。　　

（八）联合驻军、企业扶贫，创新扶贫工作新思路　　

通过两年的扶贫实践，我意识到仅靠政府研究室一个单位对口扶贫上千人的山村，毕竟势单力薄，进展缓慢。今年初，我们确立了整村推进工作新思路，充分调动全室干部职工的积极性，利用个人社会关系，从个体户、从国营企业等有关单位寻求帮助。并利用自己从部队转业的实际，请示室领导，促成我室与驻军单位建立共同扶贫关系。2007年四月初，政府研究室与解放军第五医院正式建立军民共建扶贫单位，两年来，除了积极协助我室捐款捐物外，还专门组成医疗小组进驻大台村进行义诊送药活动，为1000余名群众进行了免费诊断，并现场发放药品上万元。（两年来，合计捐款6100元、捐衣服2000余件、学习用品5000余元、书籍800余册、常用药品10000余元，解放军的12名专家还免费义诊2000余人次。　　

二、  存在不足　　

（一）基础设施还待于进一步加强。由于自治区政府研究室财力有限，不能完全满足对口扶贫点的建设要求，全村现有公路15公里，还是简易的石子路，有两个自然村至今无力建设公路，运输主要还靠人力或畜力，一到下雨天，基本上就无法通行；全村信息建设还比较落后，电话、电脑普及率较低，对于远程信息沟通还持怀疑态度；群众的文化、体育活动场所，还停留在初级阶段，甚至连一个蓝球场都没有。基本农田改造还需要进一步加大力度，梯田建设面积还不能满足农民群众的需要。　　

（二）养殖业发展缺乏后劲。养殖业作为大台村的主导产业，至今还无法形成规模，一些农户，连基本的畜圈都无力建造，只能等扶贫单位帮助，资金的缺乏成了制约养殖业发展的瓶颈。　　

（三）劳务输出工作还要进一步加强。近几年，大台村的劳务输出人数在逐年增加，但闲余劳动力不愿出门的现象还比较普遍，群众的思想观念还没有完全转变，“两亩地、一头牛、老婆孩子热炕头”的思想还有一定市场。　　

三、  感受和建议　　

自治区政府研究室扶贫工作近10余年来，共为大台村争取、投入资金80余万元，使大台村基础设施得到根本改善，粮食和各类经济作物获得较大收益，养殖业进一步发展，退耕还林、还草项目进一步巩固和扩大，截止2008年底，全村人均占有粮食398公斤，人均收入突破1800元。农民基本生活条件进一步提高，从过去的两腿走出大山要半天到现在骑着摩托出行一根烟，从过去夜晚黑暗不见光，到今天山村处处灯火明，从过去不知外界事，到今天手机电话通信息。大台村在不久的将来肯定会是一个文明、富裕、和谐新农村。　　

（一）领导重视是取得扶贫成效的保证　　

去年6月，自治区扶贫办组织区直机关扶贫工作人员、农村指导员赴重庆市考察学习重庆的扶贫工作，重庆模式的扶贫工作对我区扶贫有一定借鉴意义。对于党政机关扶贫而言，重庆市首创的“集团式”扶贫形式，成为全国的典型经验。重庆现有40个区县，2808万人。其中国家重点扶贫县14个，市重点扶贫县4个，共65万人需要救助，重庆市的扶贫任务十分艰巨。重庆市各级领导始终把扶贫工作当作大事来抓，市主要领导亲自挂帅，成立由市党政机关、人民团体、重点企事业单位、大专院校、驻渝部队等230多个单位组成的18个扶贫集团，由1个综合部门牵头，每年的扶贫工作都有具体的目标任务、每个集团每年下派3—5名干部到定点县挂职扶贫，挂帅的市领导对点抓示范村、示范县。在市领导的直接领导和指导下，重庆市确定130个整村推进村，总投入达19384万元，其中财政5557万元，占28.7%；帮扶单位投入5976万元，占30.8%；而市党委、政府争取的社会扶贫资金则占50%。　　

虽然我区的扶贫情况还不能照搬重庆的扶贫模式，但领导的重视、组织的关怀是扶贫工作取得成效的保证。要按自治区党委、政府要求成立专门的扶贫工作领导小组，及时指导工作、寻找项目、筹集资金、总结经验、完善措施，才能不断推进扶贫工作的深入开展。　　

（二）争取社会扶贫资助是有效补充　　

党政机关财力有限，不能完全满足扶贫点的需求，只有充分挖掘和利用社会扶贫资源推进扶贫开发。由于中央把解决“三农”问题作为重中之重的政策导向、国民经济的快速增长和人们收入的不断增加、社会文明的发展不断唤醒人们行善积德的爱心和良心、社会扶贫的资源会越来越多。只要我们把握机会，主动出击，一定会为扶贫支教工作做出更大的贡献。要教育贫困地区的干部群众艰苦奋斗、苦干实干，要用勤劳的双手、朴实的民风争取社会扶贫，不是一味等、靠、要。贫困山区都有一定的资源优势，关键在于利用，我们要通过分析市场、确定资源开发项目，通过项目去争取社会扶贫资源。我室是政府部门的一个研究机构，和各大厅局或大中型企业都有联系，我们应发挥我们的主观能动性，利用各种关系争取扶贫资源，为贫困老百姓办实事、办好事。去年，我协调一个房地产企业捐款5000元为大台村小学治理了教室漏水问题，企业老板还走访了12个家庭，为每户捐款100---200元，共1500元，同时承诺继续为大台村的扶贫工作做出努力。今年，我们还协调电脑经营个体户为大台村捐赠了电脑，顺利完成了村信息站建设。　　

（三）因地制宜发展经济　　

（1）劳务输出是农民创收最有效最直接的途径　　

由于大台村特殊的气候条件，农民生活基本靠天吃饭，在春播、秋耕季节，若遇干旱，农民连种子都不敢下，一家人只能赋闲在家等着降水，其中有相当一部分年轻劳动力无事可干。从近年来的劳务输出情况来看，每年外出务工人员收入都明显高于其他村民收入。按城镇平均劳务工资算，每人平均年收入都在1万元左右。有技术、有文化的务工者收入就更高，如果每一户能有一名人员在外务工，则当年生活水平会明显提高。　　

（2）发展特色农业、加大经济作物种植面积是农民生活的基本保障　　

 经过专家论证，大台村缺水干旱的土壤条件，比较适应马铃薯、玉米等耐旱作物的生长。特别是马铃薯的生长，大台村去年种植马铃薯2000余亩，种植其它粮食作物3000余亩、饲草1000余亩，既保证了人的生活、牲畜的饲料供应，还增加了经济收入。今年马铃薯的面积增加到2700余亩。　　

根据调查，利用山坡、沟坎等闲地还可种植耐旱杏树，在经济条件允许的情况下，可以发展此项工作，既可绿化、美化山村，又能保持水土，还能为农民增收。　　

（3）发展牛、羊养殖是农民增收的主要方式　　

大台村退耕还林、还草4500余亩，每年饲草产量基本能满足村民的养殖需求。全村现养殖业发展迅速，为农民增收奠定了一定基础，但养殖还处于家庭圈养为主，形不成规模，效益也较低，但这种分散的养殖确实为村民带来了实惠，如能扩大养殖规模，或者组织合作社集体养殖会给老百姓带来更大的收获。　　

（四）确保扶贫工作的连续性　　

扶贫工作是一个系统工程，不能图眼前效益，不顾长期发展，既要有当年的发展计划，还在有五年、十年的发展规划，既要保证项目的连续性、也要保证人员的连续性。虽然我区扶贫干部的轮换较快，但要从全局出发，交好班，接好手，不能一人一个想法，一人一个项目，到头来，政绩不少，效果不佳。　　

（五）努力探索军地联合扶贫新路子　　

我区扶贫支教工作搞了十多年，为南部山区的群众的脱贫致奠定了一定基础，也总结较多的工作经验。但扶贫工作还是一个长期的、艰巨的任务，要使山区贫困群众早日完全脱贫，还有很长的路要走，还要不断总结经验，创新扶贫。不能停留在“捐款、捐物、送衣、送学”的老模式上。　　

我室与解放军第五医院结成扶贫共建单位，除了争取一定的资金帮助外，还同时得到医疗保障、医疗技术合作等优惠。驻军单位实际上也是一个重要扶贫力量，应该大力争取。　　

（六）在智力扶贫上下大功夫　　

我们应该思考在智力扶贫上做大文章，人的素质上不去，即使暂时让村民实现了脱贫目标，但不享受扶贫政策后，部分群众还有可能返贫。在做好扶贫支教工作的同时，组织科技卫生、教育人才到扶贫点开展服务活动，并适时组织村干部培训、村民劳动技能培训，劳务输出培训，让大部分村民有一技之长，有脱贫致富的后劲。　　

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