2013年爱卫办行政执法大检查自查自纠报告

近年来，爱卫办加大病媒生物防制及控烟管理的行政执法工作力度，执法工作不断取得新成绩，同时也发现了很多存在的不足和亟待解决的难点问题。

根据市委、市政府《关于开展全市执法大检查工作的通知》的进度要求，xx市爱卫办对病媒生物防制、公共场所控烟行政执法工作进行了自查自纠，现将自查自纠情况汇报如下：

一、主要开展的工作

（一）加强行业管理，全面推进重点行业控烟。

1、组织医疗卫生机构控烟。全市一类以上医疗卫生机构380家，市、区县爱卫办、卫生局自2010年起，按照卫生部要求，开展无烟医疗卫生机构创建工作，目前99%医疗卫生机构的门诊大厅、病房等室内诊疗场所基本实现无烟目标。

2、组织各类机关控烟。2011年起会同省、市、区级机关爱卫会下发了《关于组织各类机关控烟工作的通知》，将机关的8类场所（对外办事窗口、值班室、会议室、办公室、食堂餐厅、健身房、资料室、图书馆）列为禁烟场所，为推动工作落实，加强了宣传教育，印发宣传画4000份、禁烟小册子2万册，组织相关专家、媒体记者对机关控烟工作进行两次督导，上述所列大多数场所的控烟工作取得很大进步。

3、组织全市中小学校控烟。为落实教育部、卫生部关于在教育系统控烟要求，今年，市爱卫会与市教育局组织开展中小学校控烟工作，全市475所中小学校通过了考评验收，所有中小学校达到教育部、卫生部颁布的无烟学校标准，校园内完全禁烟。

4、组织公共场所禁烟执法。依据《xx市公共场所禁止吸烟暂行规定》，市及各区县爱卫办对重点公共场所组织禁烟执法工作，如白下区、建邺区、鼓楼区、玄武区、江宁区等爱卫办，对辖区内餐饮行业系统控烟工作反复上门进行宣传督导，要求张贴禁烟标志，落实现场管理人员，建邺区对违规场所进行了处罚。

5、组织开展世界无烟日活动。配合开展文明城市活动，市爱卫办会同市文明办、卫生局组织卫生、教育、文化、体育、交通、商务、金融、旅游等部门，落实文明城市关于室内公共场所、工作场所全面禁烟要求，开展全面禁烟工作，我们重点抓了公共交通行业如长途汽车东站、地铁、铁路南站、180家星级宾馆饭店的禁烟工作，其中火车南站统一设置了禁烟标识、电子显示屏宣传禁烟信息；全市二星级以上宾馆都启动了禁烟管理，张贴禁烟标识，有的设有禁烟楼层。

6、在31所中小学校开展“无烟城市——盖茨中国控烟项目”。该项目为美国盖茨基金会资助，xx作为17个项目城市之一，具体策略是以“学校健康促进、创建无烟家庭、倡导无烟青奥、改变社会习俗”4个方面，宣传烟草危害，通过小手牵大手等多种形式来促进全社会禁烟，引导公民建立健康生活方式。

7、市区爱卫办自2011年起将禁烟场所纳入城市长效管理考核，每月进行监督检查，已检查2000多个场所，促进了问题的整改。

（二）开展长效考核，促进病媒生物防制工作全面开展。

按照城市长效综合管理考核办法的要求，在全市开展月度检查。检查标准依据国家规定的“四害”考核办法，同时也是《xx市爱国卫生管理条例》行政执法标准。各区县对所辖街镇进行考核，情况报市爱卫办后，组织市级考核。检查同时指导各单位及区爱卫办完善工作机制，强化防制设施建设。各区逐步建立和完善了区、街、社区三级监督检查制度，原江南八区公共地段除四害工作全部实行市场化，政府购买专业化服务，定期考核服务效果。2011年，全市上下共同努力，精心组织、科学防制、周密安排，顺利通过了“全国灭鼠、灭蟑先进城市”复查。几年来，共查房2万多间，外环境2万多公里，下达整改菜单5千余条。多家新闻媒体对检查做了报道，处理群众举报2百余起。

按照《xx市爱国卫生管理条例》的要求，加强社会除四害服务企业的备案及管理，按照政务中心的要求，对申报企业进行审核，组织专业机构专业人员对专兼职除害防制员进行分期、分级培训。对行政管理人员着重抓好综合防制常识的学习和消杀技能的培训，各区县、街镇及大型企事业单位也分别采取不同方式，组织专兼职人员进行培训，有力地促进了备案服务企业的规范化建设。完善备案企业的档案化管理，对各企业的基本情况、服务单位、服务质量进行登记，对服务效果进行考核，提高了社会服务企业的管理水平。目前，全市备案企业为28家。

（三）对照执法标准，重点疏理本级爱卫执法工作。一是对爱卫执法案件进了自查疏理，近年来，行政处罚案件共处理共31件，其中病媒体生物防治工作，开出整改通知书30件，公共场所控烟工作开出整改通知书1件，上述案件都于开出后7个工作日复查，整改率先100%。2013年事权下放后，爱卫执法工作主要由各区执行，对没有执法资格的区采用市、区两级联合执法的方式进行。二是对群众举报投诉进行了自查疏理，共处理群众举报投诉98件，其中媒体生物防治举报投诉56件，公共场所控烟举报投诉42件，处理满意率100%。

二、目前全市禁烟及除四害工作现状

按照依法管理、依法行政的工作原则，目前我市控烟工作所能依据的法规为：

1、《xx市公共场所禁止吸烟暂行规定》，1995年制定，属政府规章，禁烟场所涵盖7个方面，宾馆、酒店及各类机关办公场所未纳入禁烟管理范围；

2、《卫生部公共场所卫生管理条例实施细则》，涵盖了宾馆酒店，但不包含室内工作场所，如各类机关等，没有处罚规定，仅作一项管理内容，执法主体为卫生行政部门；

3、创建文明城市。文明城市创建标准：“所有室内公共场所和工作场所全面禁烟，并有明显禁烟标识。”

4、《xx市爱国卫生管理条例》中规定了单位、住户内部的除四害工作由各自负责，公共地段的工作由街道社区组织实施。

目前公共交通车辆、车站、大商场、体育场馆、影院剧场、学校和医院禁烟工作都已取得成效，并已巩固，宾馆、酒吧、棋牌室、网吧、歌舞厅、餐饮业、机关办公场所因管理责任不明，禁烟工作薄弱。

随着城市化进程加快，人口加速聚集，服务业迅速发展，给除四害工作带来更大的压力。某些场所“四害”密度急剧上升，一些耐药种属侵入本市，按常规方法难以控制。

三、存在问题及建议

1、《xx市公共场所禁止吸烟暂行规定》为1995年制定，从禁烟场所的界定、管理权限等已不能适应现在的要求，建议法制部门作修改。

2、按照市委、市政府的要求，市爱卫办的行政执法权已全部下放到各区，但现在有半数以上区仍无执法主体资格，难以正常开展执法检查。

3、各区爱卫办内设在城管局，在办理执法证、主体资质认证等方面遇到障碍，无法独立开展执法工作。

4、市及区爱卫办无下属单位、无专业执法队伍，执法力量受到限制。

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