党的全国代表大会的政治报告

总结党在前一阶段的工作，向全体党员阐明今后党的工作方针，并对未来进行展望。它通常是团结和带领全国各族人民奋勇前进的政治宣言，是夺取新胜利的思想武器，是继续开创伟大事业新局面的行动纲领，是新阶段党的自身建设的行动指南。在党的十八大即将召开之际，笔者对此前召开的党的全国代表大会的政治报告进行了一些梳理和研究，旨在帮助读者加深对党的政治报告的认识和理解，从而更好地为夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义伟大事业新局面努力奋斗。

党的全国代表大会的政治报告的发展

在党的历史上，被冠以“政治报告”的文献屈指可数。

1926年10月11日中局会议的文件被冠名为《中央政治报告》，这是一份介绍全国政局、通报党的对策的文件。该文件最早由1926年10月13日出版的《中央政治通讯》第七期刊印。

1926年12月13日，陈独秀在中央特别会议上所作的报告被冠名为《政治报告》，报告指出了国民革命的联合战线存在的各种危险倾向和几项挽救的策略。

1927年1月8日，一份副題为《关于目前形势与党的主要工作》的文件被冠名为《中央政治报告》，该报告被刊印在《中央政治通讯》第十五期上。

党的全国代表大会的政治报告仅有两个在标題中有“政治报告”的字眼。八大政治报告的題目是《中国共产党中央委员会向第八次全国代表大会的政治报告》，十一大政治报告的題目是《中国共产党第十一次全国代表大会上的政治报告》。

每一届党的全国代表大会都有报告这个环节，有的是工作报告，有的是修改党章的报告，有的是军事报告，有的是组织问題的报告，等等。通常，这些报告中有一个主要的、重要的报告，被党史理论界称为政治报告，但不是每一届党的全国代表大会的主报告都称被为政治报告。

一大于1921年7月在上海召开，会议第一天由第三国际代表马林作报告，大意是：1.国际形势；2.第三国际的工作状况及其使命；3.中国共产党的任务。马林很善于言辞，报告的时间很长。马林的报告没有被称为政治报告。

二大于1922年7月16日至23日在上海召开，陈独秀主持大会，并代表中央局作中央工作的概况及政治主张的报告，这个报告没有被称为政治报告。

1923年6月，三大在广州召开，会议第一天由陈独秀代表中央作工作报告，他着重谈了二大以来的革命形势和党的发展情况。这个报告没有被称为政治报告。

为了总结国共合作一年来的经验，加强对革命运动的领导，回答党所面临的许多新问題，1925年1月11日至22日，四大在上海召开。陈独秀代表第三届中央执行委员会作了工作报告。

1927年4月27日至5月9日，五大在武汉召开。陈独秀代表第四届中央执行委员会向大会作了《政治与组织的报告》，涉及中国各阶级、土地、无产阶级领导权、军事和国共两党关系等11个问題。报告既没有正确总结经验教训，又没有提出挽救时局的方针政策，反而为过去的错误进行辩护，继续提出一些错误主张。陈独秀在四大、五大上的报告都没有被称为政治报告。

1928年6月18日至7月11日，六大在莫斯科近郊兹维尼果罗德镇“银色别墅”秘密召开。瞿秋白代表第五届中央委员会作《中国革命与共产党》的报告，这是第一份被党史研究界称为政治报告的党的全国代表大会的主报告。此后，各届党的全国代表大会上的主报告都被称为政治报告。

需要指出的是，每一届党的全国代表大会全会中的主报告，有时也被称为政治报告。例如，1938年9月29日至11月6日，中国共产党在延安举行了扩大的六届六中全会。这次会议中有许多报告：9月30日上午，项英作关于新四军工作报告；9月30日下午，周恩来作关于统一战线工作的报告；10月2日至3日，朱德作八路军工作报告；10月4日，贺龙作关于晋西北工作的报告；10月7日，罗荣桓作关于晋西工作报告；10月8日，杨尚昆作关于同阎锡山的统一战线以及晋西南工作的报告；10月12日至14日，毛泽东作《论新阶段——抗日民族战争与抗日民族统一战线发展的新阶段》的报告；10月15日，张闻天作《关于抗日民族统一战线与党的组织问題》的报告；11月1日，康生作关于七大准备工作的报告；11月6日，刘少奇作党规党法的报告。这诸多报告中，毛泽东的《论新阶段——抗日民族战争与抗日民族统一战线发展的新阶段》被称为政治报告。这个报告分为8个部分：1.五中全会到六中全会；2.抗战15个月的总结；3.抗日民族战争与抗日民族统一战线发展的新阶段；4.全民族的当前紧急任务；5.长期战争与长期合作；6.中国的反侵略战争与世界的反法西斯运动；7.中国共产党在民族战争中的地位；8.召集党的七次代表大会。毛泽东的报告是这次会议所有报告中最重要最全面的一个，称为政治报告，当之无愧。

六大、七大的政治报告不但有书面报告，还有口头报告的部分。1928年6月20日，瞿秋白代表第五届中央委员会作了政治报告。早在4月间，他已写成一个书面报告。在口头报告中，他只就书面报告未展开的意思，加以阐述和补充，分为5个问題：1．中国革命问題；2．过去的教训；3．现在阶段盲动主义的危险；4．革命形势；5．党的任务。口头报告长约7万字，讲了9个小时。1945年4月24日，毛泽东向七大提交了《论联合政府》的书面政治报告。同一天，毛泽东向大会作了口头报告。他从书面政治报告的内容中提出三个问題，更充分地展开论说。这三个问題是：路线问題；政策方面的几个问題；党内的几个问題。

党的全国代表大会的政治报告在党的全国代表大会决议通过后，无一例外地出版了单行本。六大政治报告单行本与报告原稿略有出入，題目作了一些改动，文字也作了删改。六大结束后，瞿秋白建议六大决议的通俗化宜从速进行，由一些同志做些通俗地宣传六大决议的工作。他自己也动笔，撰写宣传六大精神的小册子。不久，一本6万字的通俗读物写出来了，书名叫做《中国革命和中国共产党》，由中央出版局1928年出版。这本书开门见山，第一段文字就把读者紧紧抓住了：

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