街道党工委落实任期目标承诺和践诺奖惩经验汇报

实行“五挂钩”制度 把任期目标承诺和践诺奖惩落到实处
  今年以来，我们※※街道党工委着眼于新形势、新任务的要求，从建立科学完善的利益导向机制入手，积极探索新形势下加强社区干部管理的新模式，实行了社区干部经济待遇与其德、能、勤、绩、廉“五挂钩”制度，把社区干部任期目标承诺和践诺奖惩制度落到了实处，促进了干部作风的转变，推动了社区工作的顺利开展。
一、适应新形势，不断提高社区干部管理的规范化水平
近年来，我们在社区干部管理制度化、规范化方面进行了大量的有益探索，出台了一系列管理制度，取得了显著成效。但是，随着市场经济体制的确立和逐步完善，一些管理制度已相对滞后，特别是任务目标不明确、考核措施不到位、工资待遇等与形势的发展越来越不相适应。主要表现在三个方面：一是工作目标不明确。个别社区干部工作无明确目标，被动应付，缺乏事业心、责任感，意志消沉，精神不振，不思进取，安于现状，出现了当一天和尚撞一天钟的现象。二是分配不合理，报酬较低。造成部分干部心理失衡，不能一心扑在集体事业上。三是管理上没有抓手。一些管理制度得不到落实，个别素质不高的干部认为党工委、办事处现行的社区干部管理制度触及不到自己的切身利益，不服从管理，破坏劳动工作纪律、违反政治纪律的现象时有发生。
以上这些问题的存在，原因是多方面的，其中没有明确的目标责任、缺少一套严细的监督考核制度和奖优罚劣的工作机制是直接原因。为解决这一问题，党工委按照区委关于落实任期目标责任制和践诺奖惩制度的要求，结合社区换届选举，出台了《关于对社区干部经济待遇实行德、能、勤、绩、廉“五挂钩”制度的暂行规定》，对社区干部工资待遇进行大胆改革，建立起比较科学完善的任期承诺、目标考核和奖惩兑现机制。一是在任期目标上实行双向承诺制。新一届社区两委换届之后，各社区两委班子根据全街道年度经济社会发展的总体目标和要求，结合本社区实际，科学制定两委班子三年任期目标和年度工作目标，与党工委、办事处签订了《任期目标承诺书》和《年度目标责任书》，向街道党工委、办事处作出承诺。同时，将《任期目标承诺书》和《年度目标责任书》通过公开栏、居民代表会议等形式进行公开发布，向全体居民作出承诺。二是在目标考核上实行践诺审计制。我们把对社区干部在德、能、勤、绩、廉五个方面的要求列为目标责任书的重要内容，每天一考勤，半年一评议，每年一审计。对社区两委班子的考核方面，把年初党工委、办事处分解下达给各社区的任务指标连同各社区年度重点工作计划一起列入目标责任书，社区党支部书记、居委会主任分别与街道党工委、办事处签字划押，立下军令状。党工委、办事处半年督促检查，年终综合审计。从而做到了目标责任书上承诺什么，党工委、办事处就审计什么，增强了考核工作的针对性和社区干部践行承诺的压力感。通过实行“五挂钩”制度，解决了过去个别社区干部不出工或出工不出力的问题，改变了干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的不合理现象，进一步激发了广大社区干部的工作热情。
二、强化“五挂钩”管理，把践诺奖惩责任制落到实处
社区干部的自身形象如何，是群众衡量党和政府形象的一把尺子。而社区干部的形象，主要是通过其德、能、勤、绩、廉五个方面表现出来的。因此，党工委紧紧抓住这五个方面，将其作为社区干部公开承诺的重要内容，明确标准，严格考核。
（一）合理确定工资标准
为使社区干部工资结构更加合理，党工委借鉴企业管理模式，将社区干部工资改为结构工资制，由基础工资、评议工资和奖励工资三部分组成，评议工资为基础工资总和的20%，奖励工资为基础工资总和的40%。
在工资标准的划分上，根据※※街道的实际情况，党工委按照社区规模和工作量大小，将社区干部基础工资划分为1000人以下、1000人至2000人和2000人以上三个档次。在同一个社区，按照各职位的职责和责任，分支部书记，支部副书记、居委主任、计生主任，其他两委成员，综治办副主任、调解主任、妇女主任、民兵连长、团支部书记、计划生育服务员，其他临时聘用人员五个档次，适当拉开差距。使工作量不同、职位不同、责任不同、报酬不同，工资标准更加科学合理。
在社区干部职位设置上，党工委大力提倡社区两委成员兼任社区群团组织和社区其他组织负责人，根据班子成员的特长和工作性质，可一人兼数职，兼职的按所兼任职务的最高标准发放基础工资，减少了社区干部职数，减轻了社区级负担。实行“五挂钩”制度后，各社区居共精简人员42人，每年可减少工资开支20万元。
（二）严格考核，实现经济待遇与德、能、勤、绩、廉相挂钩
1、基础工资的考核与兑现。基础工资与“勤”挂钩，主要考核社区干部出勤情况，实行十分制。党工委为各社区设计了考勤表和每月考勤汇总表，规定各社区每天早晨必须召开两委成员碰头会，听取每个社区干部上一天工作完成情况，部署当天的工作任务，并进行考勤，出勤情况直接记入考勤表。各社区考勤情况每月汇总一次，填好汇总表并报党总支审查把关后，于次月1－2日报党工委组织办公室，由组织办公室根据考勤结果核算出每个社区干部的基础工资，并编制工资单，交农经站执行。
2、评议工资的考核与兑现。评议工资与“德、能、廉”三个方面挂钩，每半年兑现一次，主要采取民主评议的方式进行考核。党工委分别于每年“七.一”前夕和年底安排基层支部召开一次民主生活会，组织党员、三支队伍开展民主评议社区干部活动，由全体党员和三支队伍成员根据社区干部平时的表现评议出“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”四个档次。被评议为“称职”以上（含“称职”）档次的，评议工资全额发放，被评议为“基本称职”档次的，评议工资按50%发放，被评议为“不称职”档次的，扣发评议工资。
3、奖励工资的考核与兑现。奖励工资与“绩”挂钩，每年兑现一次，对“绩”的考核于年底进行。每年年初，党工委根据各社区经济发展、人口状况、地理条件等各方面的综合因素，科学制定各社区工作任务目标和考核措施，将经济发展、农业生产、社区建设、税费收入、社区财务管理、党风廉政建设、基层组织建设、精神文明建设、计划生育、社会治安、信访、安全生产等十一项工作任务分解量化到各社区，以党工委、办事处1号、2号文件的形式进行明确，年底成立考核审计小组，对照1号、2号文件制定的任务目标，逐社区进行考核审计，通过综合考核，兑现奖惩。同时将对各社区的综合考核结果作为对社区干部政绩考核的重要依据，兑现社区干部的奖励工资。年终综合考核900分以上（含900分）的社区，社区干部奖励工资全额发放，900分以下的社区，社区干部奖励工资按50%发放。在去年年终考核中，有5个社区综合考核得分不足900分，我们按规定扣发了这5个社区所有干部一半的奖励工资，其中有一个社区违反规定，私自座支资金，发放了干部的奖励工资，被农经站在审计中发现，党工委对该社区支部书记、居委主任进行了严肃处理，并将私自发放的奖励工资在干部工资中扣除，严肃了纪律。
我们还将年终综合考核与评选树优和奖优罚劣挂起钩来，每年对综合考核前10名的社区，分别授予综合考核一、二、三等奖，并对获奖社区的干部进行奖励，一等奖奖励支部书记5000元，二等奖奖励支部书记3000元，三等奖奖励支部书记2000元，其他干部按与支部书记基础工资比例分别给予奖励，支部书记的奖金由办事处财政列支，其他干部的奖金由社区自行解决。在奖优的同时，对完不成目标任务的社区实行重罚，并将经济发展、计划生育、社会稳定等重点工作的考核奖惩落实到具体的社区干部身上。如信访工作，规定出现一次到办事处、区、市、省、京集体上访的村，分别对支部书记、居委主任和其他两委成员给以不同数额的经济处罚，每半年统计兑现一次，增强了工作责任心。
（三）落实保障措施，确保“五挂钩”制度的顺利实施
 实行“五挂钩”制度，贵在坚持，重在落实，而建立起全方位、多渠道的监督保障机制，是“五挂钩”制度落到实处的重要保证。为此，我们重点抓了“三位一体”的监督保障体系：
一是考核结果公开。各社区成立以支部书记任组长的“五挂钩”制度执行小组，负责组织社区干部的考勤及民主评议、上报材料等工作。为增强考核工作的透明度，我们规定各社区每月2号上报考勤情况的同时，必须将考勤结果在居务公开栏内公开，既保证了考勤结果的真实性，又强化了群众监督。
二是强化检查督导。党工委将各社区执行“五挂钩”制度情况列入基层组织建设考核的重要内容，每季度进行一次定期检查，平时不定期抽查，年终综合考核，凡查出弄虚作假的，进行通报批评，并视情节轻重给予支部书记党纪政纪处分。
三是确保资金到位。办事处农经站设立社区干部工资基金专户，月初农经站将社区干部的基础工资、评议工资和奖励工资足额划转到各社区的工资基金专户，以保证社区干部工资的按时发放。同时，严格按照区委、区政府的要求，用好转移支付资金，对个别集体经济薄弱、干部工资按时发放有难度的社区，通过转移支付资金来保障社区干部工资的及时发放，确保把有限的资金用在最需要的地方。
三、注重实效，促进了街道基层建设水平的提高
通过践诺奖惩制的落实和“五挂钩”制度的实施，解决了社区干部管理工作的“瓶颈”问题，极大地激发了广大社区干部干好工作、践行承诺的热情，推动了各项工作的顺利开展，取得了明显效果。
一是社区干部践行承诺的积极性明显增强。“五挂钩”制度集中体现了利益导向、按劳付酬的原则，使品德优良、认真负责、公道正派、成绩突出的干部得到了实惠，也使素质低下、能力平庸的干部真正认识到了差距，增强了干部的责任感和压力感，从而极大地调动了工作积极性，在全街道广大社区干部中营造出干事创业、力争上游的浓厚氛围，精神面貌发生了深刻的变化，工作热情空前高涨。许多社区干部表示：以前是干不干、干多干少一样拿钱，现在打破了“大锅饭”、“铁饭碗”，干工作有报酬，不干工作没有报酬，干得多、干得好多拿，干得少、干得差少拿，公平合理，真刀真枪实干没亏吃。当一任干部、留一串足迹，干事创业、造福群众已成为广大社区干部的实际行动。
二是社区干部工作作风明显转变。“五挂钩”制度以经济杠杆的形式约束了社区干部的行为，使党员群众在社区干部经济待遇方面有了发言权，它的实施，促进了社区干部作风的明显转变，呈现出“五少五多”的良好局面：自由散漫的少了，严格遵守劳动纪律的多了；对待群众冷、横、硬的少了，热心为群众服务的多了；闹不团结的少了，齐心协力干工作的多了；阳奉阴违的少了，讲大局、坚持原则的多了；纸上谈兵的少了，真抓实干的多了。今年“七.一”前夕，党工委组织各社区党员、三支队伍成员对社区干部进行了民主评议，并根据评议结果兑现了上半年的评议工资，全街道有3名社区干部因评议不合格没有拿到评议工资，他们深有感触地说：以前也搞民主评议，但评议结果好坏没有多大差别，现在把民主评议与工资挂起钩来，再不好好干，自己的切身利益就要受损了。
三是社区组织的凝聚力、战斗力明显增强。“五挂钩”制度的实施，使得广大社区干部的工作作风有了很大转变，素质进一步提高。他们以崭新的精神面貌、饱满的政治热情，全身心地投入到发展经济、为群众办实事、解难题上，以党支部为核心的社区组织凝聚力、战斗力明显增强，推动了经济和社会各项事业的快速发展。今年以来，全街道共有26个社区引进新上技改项目52个，总投资达到12亿元；有8个社区实施了道路改造工程，硬化道路11条，硬化面积8万多平方米；有4个社区实施了旧村改造工程，新建居民住宅楼25座，解决了1000多户居民住房难问题；一大批群众关心的热点、难点问题得到了有效解决，促进了社会稳定工作，信访量明显下降。今年以来，全街道未发生一起因干部作风问题引起的上访案件，党群、干群关系进一步密切。广大社区干部以过硬的思想、扎实的作风、严明的纪律，赢得了老百姓的普遍赞誉，群众纷纷反映践诺奖惩制的实施带出了一支好队伍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年11月15日

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