迎接国家民委主任杨晶同志调研汇报提纲

   首先，我代表中共**县委、县人民政府和草原57万各族人民，对国家民委各位领导一行到自治县视察工作表示热烈欢迎！特别是杨晶主任作为蒙古族的杰出代表，能够亲自莅临我县，我们感到倍加荣幸和亲切，让我们再次用热烈的掌声向杨晶主任表示感谢！下面，简要汇报一下自治县经济社会发展情况。　　

一、基本情况　　

(一)自然概况。**尔罗斯蒙古族自治县（简称**县）是吉林省唯一的蒙古族自治县，成立于1956年1月，全县幅员面积6980平方公里，辖8镇14乡16个国有农林牧渔场，235个行政村，户籍人口57万，有蒙、汉、满、回、朝鲜等25个民族，其中，蒙古族人口占全县总人口的11%。　　

(二)历史文化。**尔罗斯历史悠久，文化底蕴深厚。据考证，早在13000年前，古青山头人就在这里繁衍生息。县内有红石砬子遗址、塔虎城遗址、孝庄祖陵和王爷府等众多历史遗迹和人文资源。**尔罗斯各族人民在长期的历史实践中，逐步形成了“友好诚信、求实创新、团结奉献、敢为人先”的**尔罗斯精神,为自治县加快发展提供了强劲的精神动力。　　

(三)资源状况。全县探明石油储量3.2亿吨，天然气储量1000亿立方米，还有储量可观的油母页岩、膨润土、紫砂陶等。全县有耕地320万亩，是国家商品粮基地县；有草原270万亩，年产干草18万吨；地表水资源4.　1万立方米　，水域面积98万亩，年产鲜鱼1.5万吨，是东北最大的淡水鱼生产基地。**灌区是东北四大灌区之一，可控制灌溉面积105万亩。全县取得绿色、有机、无公害农产品标识61个，是吉林省生态建设示范县和全省唯一的国际绿色产业示范区。  　　

二、经济发展情况　　

几年来，我们按照“坚持强基固本，主攻结构升级，营造和谐社会，冲刺全国百强”的发展方向，努力构建“133”产业发展格局，全县经济社会持续健康发展，综合经济实力连续多年位居全省前两位。特别是2008年，我们应对危机、逆势而上，全县主要发展指标均创历史新高。全县地区生产总值实现241亿元，比上年净增71亿元，同比（下同）增长41.6%；一般预算全口径财政收入实现15亿元，净增4.2亿元，增长39.4%；地方级财政收入实现8.1亿元，净增2.4亿元，增长41.4%；全社会固定资产投资完成101亿元，净增42亿元，增长71.4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15811元和5305元，分别增长24.5%和20.9%。地区生产总值、全口径财政收入、地方级财政收入和全社会固定资产投资四项指标的增量相当于我省的一个中等县。地区生产总值、一般预算全口径财政收入和城镇居民人均可支配收入三项经济指标列全省第一位，19项经济指标在全国120个少数民族自治县中均列第一位，自治县荣获“中国中小城市综合实力百强”和“中国最具区域带动力中小城市百强”称号。　　

截止到今年5月末，全县地区生产总值完成65亿元，增长20.5%；全社会固定资产投资完成20亿元，增长36.1%；全县规模以上工业企业发展到122户，净增21户；规模以上工业企业完成产值41.8亿元，增长36.8%，实现增加值12.5亿元，增长30.2%。　　

（一）工业经济发展情况。坚持“工业强县”战略，加快结构升级步伐，先后培育壮大了吉林油田、**炼油厂、长山电厂和长山化肥厂等中省直企业。集中建设了郭尔罗斯等6个工业集中区，全部实现五通一平。特别是去年以来，我们引进民营企业建设了浙江工业园孵化基地，已进入企业13户。2008年，全县共开发建设各类项目316项，引入域外资金46.5亿元。全县规模以上工业企业达到101户，比上年净增24户，完成产值101亿元，实现了“双百”目标。今年年初以来，全县开工建设亿元以上项目14个，其中，新建亿元以上项目6个，引进域外资金21亿元。　　

（二）农业和农村经济发展情况。坚持强农业之基，固农业之本，大力发展现代农业。一是坚持发展优质水稻、棚膜瓜菜等高效农业。2008年，全县高效农业种植面积达到190万亩，占全县耕地面积的60%，成为农民增收的重要渠道。深入实施品牌战略，推广使用郭尔罗斯原产地地理标识，农产品品牌数达到97个。全县粮食产量达到195万吨，位居全国产粮大县第8位。二是大力发展精品畜牧业。加大财政补贴力度，实施畜禽免费防疫，坚持引龙头、抓大户、建小区、发展专业村屯，做大做强畜牧业。2008年，全县牧业小区发展到154个，标准化牧业小区达到24个，全县奶牛存栏3万头，日产鲜奶100吨。年出栏肉鸡3500万只。农业产业龙头企业发展到45户，其中，省级重点农业产业化龙头企业达到9户。三是积极发展劳务经济。在大连、吉林等地建立劳务输出服务站，开展有针对性的培训，逐步形成了职业培训、组织输出、保障维权等一体化劳务输出服务体系。2008年输出转移劳动力11万人次，实现劳务收入12亿元。　　

（三）第三产业发展情况。坚持提升传统服务业，培育新型服务业，构建了以旅游业为龙头、以商贸物流业为重点、各项服务业整体推进的发展格局。一是突出发展旅游业。依托深厚的民族文化和独特的资源优势，加快查干湖、清孝庄祖陵、王爷府等景区景点的开发建设。查干湖已经成为国家级自然保护区、国家AAAA级旅游景区和国家级水利风景区。2008年，全县接待游客220万人次，实现旅游经济综合收入10亿元，自治县被评为“中国生态旅游百强县”。二是重点发展商贸物流业。重点实施了郭尔罗斯商贸区改造，建成了郭尔罗斯世纪购物广场、斯堡特购物商城、巴特尔购物公园等商贸设施。成功引进了国美电器、苏宁电器等知名商贸企业。郭尔罗斯饭店、哈萨尔购物广场、泓福商务会馆等商贸项目正在建设。2008年，全县社会消费品零售总额实现72.5亿元，增长45%。三是积极发展房地产开发业。坚持新城区开发与旧城区改造相结合，促进房地产开发业有序发展。两年来，改造棚户区54万平方米，建成了鑫宇花园、富润家园等7个住宅小区，完成了汇源小区等4个旧城区改造项目。　　

（四）城乡基础设施情况。坚持以城带乡,统筹发展的原则，采取市场运作和政府投入相结合的方式，加快城乡基础设施建设步伐。几年来，投资2亿元，完成了哈达大街、查干淖尔大街延伸等5条城区街路建设，改造巷路7条。投资3.8亿元，新建改建农村公路、村村通砖路、水泥路　675公里　，基本实现村村晴雨通车，并向屯屯通迈进。坚持以主街路改造带动小城镇建设，完成乌兰图嘎等9个乡镇主街路建设，全县小城镇商业开发面积达到18万平方米。投资2.8亿元，完成了农村乡镇办公室、社会福利中心、乡镇畜牧中心等公共基础设施建设改造工程。　　

三、民族团结进步事业和党的建设情况　　

多年来，在党的民族政策指引下，我们坚持“共同团结奋斗，共同繁荣发展” 的民族工作主题，创造性地开展民族团结进步创建工作，自1994年以来，连续三次被国务院评为“全国民族团结进步模范自治县”。 　　

（一）优先发展民族教育事业。坚持每年在预算中安排86万元作为民族教育专项资金。三年累计投资1.9亿元新建、改建校舍17.　5万平方米　，全县62所城镇乡中小学全部进入标准化学校行列。其中，民族学校达到52所，在全县中小学开展“三语”教学，逐步形成了从幼儿教育到高中教育完整的民族教育体系。目前，全县民族学校在校生人数达到14608名，其中蒙古族在校生3472名，占民族学校在校生总数的23.8%。　　

（二）大力发展民族文化体育事业。 **尔罗斯文化底蕴深厚，诞生在郭尔罗斯的《陶克陶胡传》、《哈萨尔王传》、《郭尔罗斯考略》等著作，展现了郭尔罗斯文化的丰富内涵。马头琴、四弦琴、蒙古族琴书等民族艺术，得到广泛的传承和发展。蒙古族说唱艺术“乌力格尔” 、查干湖冬捕等6个项目被列入国家级非物质文化遗产保护名录。2006年我县被中国管弦乐协会命名为“中国马头琴之乡”，并在当年创造了“1199人马头琴齐奏”和“冬季单网捕鱼10.45万公斤”两项吉尼斯世界纪录。2008年奥运圣火传递到我县的时候，又成功创造了“2008人马头琴齐奏”新的吉尼斯世界记录。2008年我县被文化部授予“中国民间文化艺术之乡”。　　

（三）积极发展民族卫生、科技和蒙语广播电视事业。 几年来，不断完善公共卫生服务体系，投入1830万元建设了县医院和中医院门诊大楼，改造了全县21个农村卫生院，全县新型农村合作医疗参合率达到94%。加强蒙医蒙药研究工作，全县蒙医技术人员达到73人，有58个蒙药品种进入临床应用。坚持用蒙古语自办广播和电视节目，深受蒙古族群众的喜爱。2008年，东北三省和蒙东盟市蒙古语广播协作组织在我县成立。引入民营资本推进农村有线电视建设，在全省率先实现农村有线电视“屯屯通”。扎实推进科技富民强县工作，构建了以科技专家大院、科技特派员为重要载体的科技服务体系，被确定为“全国首批科技富民强县专项行动计划试点县”。　　

（四）加强蒙古语文规范使用和民族标志物建设。高度重视蒙古语文的使用和推广，设立了蒙古语文工作办公室，在重大会议、节庆活动和重要场合，都使用蒙古语文。全县城区街路、社区、广场均用蒙古语命名。依法确定了县歌、县花、城标和电视台台标。全县机关企事业单位蒙古族干部职工全部启用蒙古语名字，建立了重大活动统一着民族服装制度。修建了具有蒙古族特色的哈萨尔广场等5处文化广场、23处敖包以及圣火城标、郭尔罗斯文化长廊等一批标志性建筑，充分展示了民族特色文化。　　

（五）自治条例、单行条例贯彻情况。为使《**尔罗斯蒙古族自治县自治条例》能够适应我县改革和发展的需要，更好地促进和保障自治县经济社会的健康发展，修订了《自治条例》，并于　2007年9月1日起　施行。先后制定和颁布了《**尔罗斯蒙古族自治县查干湖自然保护区管理条例》等7个单行条例，为推进民族团结和各民族共同繁荣提供了有力保障。　　

（六）党的建设情况。几年来，我们紧紧围绕“科学发展、富民强县、全面振兴”这个主题，全面加强党的思想建设、组织建设和作风建设。特别是今年以来，面对经济危机的冲击和影响，我们始终把解放思想作为推动发展的原动力，及时开展了以“跳出吉林看**，在新起点上实现新跨越”为主题的解放思想大讨论活动，重点围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作大局，通过多种方式组织党员干部学习国家扩大内需的一系列政策、措施，着力查找和解决制约科学发展的突出问题，收到了明显成效。　　

几年来，虽然自治县经济社会取得了长足进步，但是，在自身发展中，还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：县域经济总量还不大，经济结构还比较单一，经济抗风险能力还不强；产业结构调整的任务还很重，转变经济发展方式的步伐还不快；区域发展还不平衡，西部少数民族聚居地区相对还比较困难；一些制约发展的体制、机制问题还没有得到很好的解决；特别是受金融危机的影响，我们面临的发展压力还比较大。　　

四、几点建议　　

一是建议将自治县作为全国少数民族自治县发展典型。在全国120个少数民族自治县中，我县有19项经济社会发展指标在全国120个少数民族自治县中均列第一位。但是，我县经济综合实力还不能进入全国县（市）级前100位，这不利于全国少数民族自治县整体发展。因此，建议国家民委把**县作为全国少数民族自治县发展典型予以扶持。　　

二是在自治县开发天然气应优先配置给当地生产企业。我县目前日生产天然气300万立方米，虽然中石化东北油气分公司向乌兰图嘎工业园区日输30万立方米天然气管道开工建设，但仍不能满足园区企业生产需要。由于当前天然气资源由国家统一调配，大部分天然气都配置给国有企业，制约了自治县经济发展。因此建议国家将生产的天然气优先按比例满足自治县企业的生产需要，促进民族自治地方尽快实现由资源优势向经济优势转化。　　

三是调整自治县资源税计税办法。当前，资源税实行从量定额征收，税负水平偏低。以我县的石油开采为例，吉林油田等石油开采企业在我县开采原油，每吨原油缴纳资源税22元，这种计税办法和税负标准已经远远不适应当前国际原油市场价格的变化，一定程度上制约了资源开采地的经济和社会发展。为此，建议国家尽快出台资源税改革方案，将资源税由现行的从量计征调整为从价计征，并适当提高资源税标准。　　

四是提高自治县在分税制中的分配比例。自1994年实行分税制财政体制以来，到2005年，中央财政收入占全国财政收入的比重上升到53%，省占12%，市县乡占35%。为加快少数民族自治地方发展，建议对自治县上划中央的税收返还比例，应由现在的1:0.3调整到1:0.8或1：0.5 。　　

五是加大对自治县民族教育投入。多年来，自治县在培养少数民族人才方面投入力度较大。2008年，县本级财政收入的60%用于教育支出和教师工资，县财政负担较重，建议国家民委设立民族教育专项经费或民族教育基金，用于改善自治县办学条件、加强师资培训和特困生补助等。　　

六是国家民委所属院校增加对自治县少数民族学生的定向指标。近年来，我县蒙古族学生学习本民族语言文字的积极性空前高涨，学习蒙古语文人数不断增多，升学竞争日益激烈，大学定向指标少的问题较为突出。建议建议国家民委所属高等院校每年从自治县少数民族学生中定向招录学生，以加快少数民族人才培养。　　

七是减少自治县基础设施项目配套资金。当前，中央财政性建设资金和其他专项建设资金都要求地方予以配套。为加快民族地区发展，建议国家安排基础设施建设项目，需要民族自治地方承担配套资金的，应适当降低配套资金比例，或国家予以全额安排。　　

八是自治县应享受国家西部大开发政策。目前全国有120个少数民族自治县，其中83个在西部，都享受西部大开发政策。我省延边朝鲜族自治州也享受西部大开发政策，而**县没有享受该政策。建议我县也应当享受国家西部大开发政策。　　

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