市纪委关于特权思想特权现象的调研报告

中共中央总书记、中央军委主席习近平在十八届中央纪委第二次全体会议上发表重要讲话强调，反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象。共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。这个问题不仅是党风廉政建设的重要内容，而且是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题。要采取得力措施，坚决反对和克服特权思想、特权现象。

根据省、市纪委关于开展专题调研的通知要求，我县对特权思想和特权现象开展调研，现将调研情况报告如下：

一、特权思想和特权现象的主要表现

什么是特权？顾名思义，就是法律、制度规定之外的特殊权利，是一般人不能享有的权利。在为民服务的社会主义国家中，权为民所谋，权为民所用，理应成为社会主流。然而在现实生活中，特权却往往成许多社会矛盾的主凶。在新的历史条件下，特权思想在一些干部中间蔓延扩散，特权现象在一些社会领域时有发生，引起群众不满。主要表现有：

一是存在有权不用过期作废的意识。有权不用，过期作废，这是经常挂在人们口头上的一句话，这句话直言不讳地道出了特权思想是腐败官员起步的根源。一段时间以来，在网络媒体中时常爆出“特殊”人群中的一些人，口无遮拦或酒后闹事之后，叫喊着“我是某某政协委员”、“人大代表”、“某某官职”等等，更有甚者不仅在酒驾醉驾肇事后大骂伤者，或对执行公务的警务人员放言说，“我是人大代表”、我和某领导的关系等等。这种牛气冲天之言行，之嚣张状态，就是因为他有特权思想，有了特权做靠山，他们做事有“底气”，他们才敢做他人想做而不敢做之事，可以说，大多数腐败行为的起步就是从获得特权开始的。

二是特权比较普遍的表现形式是人情关系。现在一些人不管遇到什么事，总喜欢托人情、找关系，不这样做，他们就觉得不踏实，这已经成为一个典型的社会问题。比如，在路上闯红灯被交警拦住，就习惯性掏出手机，赶紧找熟人疏通关系，希望大事化小、小事化了，至于上学就业，寻医问药……但凡生活中遇到难题，就更离不开“关系”。 甚至现在有些网站推出了“悬赏找关系”服务，冠冕堂皇地在网上为“找后门、托关系、托路子”牵线搭桥，把人际关系当作商品买卖。因为在现实生活中，有那么一些“特权者”总是把广大人民群众授予的权利，当作为非作歹的“护身符”。一些有权者存有“不送礼，不走人情关系，本来能办的事情拖着办或不给办”行为，而对找上门来的关系者，大开“绿灯”，违背有关规定乱办事。这些所谓的“特权者”之所以不断滋生腐败，其特权思想是其腐败起步的根源。

三是职务消费出现了特权消费现象。如今，有些人到了一定位置，在进行购物、吃喝等消费时有“签单权”，可以签单消费。现实中，有许多特权者把拉个人关系、家庭宴会、父母妻子孩子祝寿、战友同学团聚的费用用来“签单”，将公款吃喝、公款接待当成“筐”，什么都敢往里装，有些虚开发票中饱私囊，甚至吃喝玩乐全报销。特权消费甚至成为了职务享受和假公济私的手段，引发了广大人民群众的广泛批评和强烈不满。其主要表现：公务用车超标及私用现象严重；公车使用效率低下，浪费惊人；超编超标配备使用轿车问题屡禁不止。公务接待超标准、扩大化等违规消费趋势日益突出。公务接待在公务活动中本不可避免。但是，在不少地方、部门，公务接待明显超出了“合理”范畴，成为一种不正之风，成为领导干部特权现象甚至腐败的一种重要表现，消费数额巨大，超标严重；消费随意性大；化公为私、损公肥私、通过公务接待谋取个人私利的现象严重。公务送礼有发展到集体公款行贿的趋势。目前，有些领导干部把本来表达友谊和尊重的正常的公务送礼庸俗化了，使之成为谋取部门、单位利益或个人私利的一种手段，或是成为炫耀身份、地位、财富或权力的象征。用公款送物送礼，理由越来越堂皇，形式越来越多样，礼物越来越贵重，目的越来越明确。“公款送礼”已发展成为职务消费中腐败现象的典型表现。公务娱乐日益普遍化和多样化。目前，公款娱乐出现了普遍化、多样化和高档化的趋势。有的领导干部学习培训要到名山大川，非旅游点不去。有的开会出差要住高档宾馆，非套房不住。

四是出现了“官二代”特权。领导干部由于依靠在党政机关优越的政治职位，使其子女无论在教育、就业、经商、从政等多方面都享有更多的机会和优势。从而使其子女出现“官二代”特权。“官二代”特权思想，其实就是“官一代”特权的延伸。特权思想浓厚的“官一代”们在日常生活中表现出来的一点一滴，及其对社会大环境产生的不良影响，就已经足以使他们的子女有样学样，甚至“狐假虎威”了。比如说《水浒》中的高衙内本身并没有任何官职，但其作为太尉高俅的衙内本身，就已经在现实中赋予了其欺男霸女、无法无天的特权。

二、特权思想和特权现象产生的原因

一是唯我至上思想的急剧膨胀。中国政体的属性，决定了权力的集中性，权力的集中性则反映出个人在社会中的身份和地位。于是，权力便成为某些人显示身份、地位的招牌。随着权力带来的便利以及社会对权力的追捧，某些人的个人主义、权为我用的思想就急剧膨胀，以致于导致某些人出现目空一切，唯我独尊的境地，从而产生和激化了社会矛盾。

二是社会舆论偏颇的失真引导。受中国封建思想的影响，中国社会对权力有着至高无上的膜拜，人们向往着那种一呼百应，甚至号令天下的特权。在很大程度上，社会舆论认可了这种思想，人们也在潜移默化中受到这种思想的影响。加上，无权无势的老百姓羡慕甚至惧怕着特权带来的种种。于是，老百姓无声的纵容，成为权力迅速放大的催化剂，甚至社会上还出现了一批趋炎附势，甚至拼干爹的可笑人群。

三是考核监督机制的失效流失。个人考核作为遏制特权产生最为直接的手段之一，反而受到了特权的遏制。在独断专行的特权下，考核根本起不到作用，形同虚设。同时，在全面实行党务政务公开化的今天，社会监督理应成为遏制特权产生最有利的平台。然而，在公开内容不具体、监督流程复杂化、反馈处理不及时等问题下，社会监督的作用也严重流失，制止不了特权，扼杀不了特权。

三、特权思想和特权现象的严重危害

一是助长权力崇拜。在特权现象沉渣泛起的背景下，只要有了权就能够谋私得利，福及子孙。于是，追逐官位、追逐权力就成为时下人们热门的话题。现在的情况甚至严重到，连再小、再边缘的官位，都能给当任者带来巨额利益，都有寻租的潜能。从政就是为了当官，当官就能牟利，还可以荫及子孙，给子孙的发展带来诸多便利。

二是危害社会公正。社会公正是社会和谐的前提，没有起码的社会公正，整个社会就是扭曲的，和谐社会就是空话。在一个特权丛生的社会里，由于特权造成某些职业和某些人群的优势地位和另外一些职业和人群的弱势地位，致使社会公正的天平发生严重的倾斜。在一个缺乏起码公平正义的社会里，人们之间的关系被复杂的权力关系所裹胁，整个社会的价值体系也被特权观念所笼罩，民主法治、公平正义、自由平等等价值原则得不到伸张，这样社会就失去公平正义。

三是破坏社会信任。人为地设置了一些特权，社会滋生出权力的垄断性和权利的特殊化、等级化现象。而一旦社会中出现特权，和谐的社会就被撕裂了，人们的相互信任就荡然无存，人与人之间势必形成一种不信任状态，民众与官员之间势必形成一种对立的状态。社会信任是社会存在的前提，一个社会一旦出现社会成员互不信任的状态，这个社会就有崩溃的危险。

四是腐蚀社会风气。特权现象具有“示范作用”，会让越来越多的人以自己享受特权的多少作为人生地位高低的判断标准，迷失了正确的人生观、价值观，导致追逐权力成为社会时尚，败坏了社会道德，污染了整个社会风气。

五是影响政治环境。对特权思想、霸道作风的麻木会污染反腐败的政治环境。对特权思想、霸道作风的习惯会腐蚀廉洁的风尚。对特权思想、霸道作风的姑息会放纵腐败行为。对特权思想、霸道作风的保护会削弱监督制约。特权思想和霸道作风对腐败起着催化剂和推动力的作用，在党风廉政建设中，放松对特权的警惕，不把反特权、反霸道作为第一战场，其结果就是道德防线失守，腐朽思想滋长，腐败行为发生，公平执法，公正执法，廉洁执法，文明执法就更成为空谈，就无法真正地遏制腐败。

六是伤害群众感情。如果问问群众对领导干部的哪些行为看不惯，耍特权无疑是其中之一。每当媒体揭露有领导干部耍特权，总是会引起群情激愤、舆论哗然！可以说，耍特权对群众感情的伤害、对党的威信的损害，都是非常严重的。

四、治理特权思想和特权现象的对策

通过调研我们发现，以上这些特权思想和特权现象，在我县领导干部甚至是农村基层干部中都不同程度存在，各级领导干部是行使各种特权的主力军，为此，治理特权现象必须从领导干部入手，以廉政教育为先导、制度建设为重点、强化监督为保证、加大惩处为手段，通过标本兼治，从根本上遏制和逐步清除特权现象。

一要加强教育。思想是行动的先导，不少能力突出的领导干部思想蜕化变质、生活腐化堕落，就是没有真正树立正确的权力观，将“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的宗旨抛在脑后，最终走上犯罪的深渊，因此，必须对干部特别是领导干部进行经常性廉政教育。首先，坚持集中教育与日常教育相结合、典型示范与反面警示相结合，促进各级领导干部增强廉洁自律意识，提升拒腐防变能力。第二，采取廉政谈话、任前谈话、述职述廉、参观警示教育基地等形式，积极开展廉政教育宣传，使之深入人心。第三，采取请人挑刺、民主评议、开门纳谏等方式，主动查找问题，把干部的思想教育、作风教育、宗旨教育融汇于廉政教育之中。

二要健全制度。没有规矩，不成方圆，必须建立健全规范权力运行的制度。首先，要进一步完善领导干部问责制、廉政承诺制、个人财产公示制等制度，使其置于党和群众的公开管理监督之下。第二，进一步完善交流任职机制。对在一个职位上工作时间长的管人管钱管物的领导和“一把手”进行适当调整，自觉打破关系网、人情网，从制度上保证领导干部队伍的纯洁。第三，进一步完善群众监督机制。认真落实民主监督有关事务办事公开的规定，将事关重大决策和职工、群众利益的事务时时真正公开，大力营造人人监督、事事监督、时时监督的良好氛围。

三要强化监督。没有监督，制度就是一纸空文。一些领导干部在开始以身试法，慢慢起步走向腐败的时候，常常抱有侥幸心理，自以为聪明，认为组织不会查觉，同事不知道，群众看不见，因此，要积极探索实施全方位全过程的监督机制，扩大党组织、各民主党派和普通群众对领导干部的监督，使领导干部始终保持清醒头脑，辨明前进方向，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

四要加大惩处。要加大对搞特权或权力腐败者的惩处力度，对行使特权者进行严厉追究，不能避重就轻。在责任追究中，要本着“实事求是”的精神，坚持“纪律面前、人人平等”的原则，对确实需要追究责任的领导，不论涉及到谁，都要依据党纪政纪规定进行追究，使之所付出的“成本”大大超过非法或违纪所得，以警示他人避免重蹈覆辙，引导他们常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，在腐败问题上“不触礁”、“不栽跟头”。

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