安全生产防灾减灾应急救援目标责任书完成情况的汇报

2019年以来，全州自然资源系统安全生产工作在省自然资源厅和州安委会的正确领导下，紧紧围绕省、州安全生产工作会议精神和《省自然资源安全生产防灾减灾应急救援目标责任书》各项工作任务，扎实开展了自然资源行业安全生产管理工作，全年全州自然资源系统未发生安全生产事故，安全生产形势持续向好。现将全州国土资源安全生产工作总结如下：

一、安全生产工作开展情况

（一）提高政治站位，落实安全生产责任。2019年，局党组高度重视安全生产工作，积极参加了全省安全生产工作会议、全州安全生产工作会议和全省1至4次安委会安全生产工作视频会议，全州自然资源系统深入学习贯彻习近平总书记和李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神，全面增强“四个意识”，切实提高政治站位，牢固树立和践行新发展理念，充分认识做好当前安全生产工作的极端重要性和紧迫性，强化红线意识和底线思维，认真贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，周密安排，精心部署，狠抓各项安全措施落实，严密防范各类生产安全事故发生，全面提升了自然资源安全生产管理水平。

局党组严格落实安全生产主体责任，成立了由局党组书记、局长任组长，党组成员任副组长，局机关各单位、各科室负责人为成员的安全生产领导小组，省自然资源厅与我局签订了《自然资源安全生产防灾减灾应急救援目标责任书》，及时召开专题会议，组织全州自然资源系统副科级以上干部学习省州安全生产工作会议精神，对安全生产工作进行了周密安排部署。按照《安全生产目标责任书》和各科室工作职责，将2019年安全生产工作目标责任考核任务分解到相应的科室，我局与各县市自然资源局签订了《自然资源安全生产防灾减灾应急救援目标责任书》，将安全生产工作作为各县市自然资源局和局直属各单位的年度目标责任考核的重要内容。

对安全生产防灾减灾工作明确责任分工，细化工作措施，做到了年初有安排，季度有研究，年中有督查，建立了安全生产责任落实机制，确保了任务安排到位，责任落实到位，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。今年，我局在《安全生产工作计划》、《安全生产“党政同责、一岗双责”责任制实施意见》等制度的基础上，修订补充了多项安全生产工作制度，形成了较为完善的自然资源安全生产工作制度体系。结合中央环境督查反馈问题整改、非煤矿山安全大检查、自然资源执法监察动态巡查等工作，紧紧围绕自然资源重点工作任务，严格督查自然资源各项任务落实到位。2019年我局开展动态巡查4次，形成动态巡查记录24份。

（二）扎实安排部署，深入开展专项工作。依据省厅安委办和州安委会安排部署，我局先后开展了安全生产大排查大整改大提升专项行动、防风险查隐患保安全专项整治行动、“安全生产月”、消防安全大排查和危险化学品安全生产专项整治工作等活动，并针对各项行动和活动制定印发了相关的工作实施方案。4月份我局党组书记、局长带队对金矿进行了专门的检查，督促矿山企业切实履行好安全生产的主体责任，认真开展隐患排查和整改工作，及时消除隐患。11月中旬，执法支队分两个工作组对全州安全生产工作进行了督查，通过翻阅工作台帐、实地查看、听取报告等形式全面掌握了全州自然资源系统安全生产工作开展情况，对督查发现的问题要求相关县市及时整改到位，重点做好矿山采场深孔爆破、台阶开采、机械铲装作业等作业现场安全管理，及时清理悬（浮）石、松土，做好警戒警示标志，督促企业防止爆破伤害、坍塌、透水、冒顶片帮、机械伤害等安全生产事故发生。加强尾矿库安全超高和坝体稳定性等的检查，加强监测监控，严防溃坝等事故的发生。

及时认真安排元旦、春节、清明、五一、国庆等节假日期间的安全生产、防灾减灾应急值班人员，印发通知对节假日期间安全生产隐患排查和防灾减灾应急值班值守工作做了安排部署，尤其在国庆、中秋“双节”前后，专门开展了“新中国成立70周年大庆期间”全州自然资源系统安全生产隐患排查专项整治行动。12月初，依据省厅和州安委办安排，我局对各县市安排部署了岁末年初安全生产工作，确保全州全年安全生产工作形势稳定。对工作滞后、安全生产责任落实不到位等情况进行了通报，提出了整改要求，确保州、县市自然资源管理目标责任顺利完成。

（三）强化应急预警，提升地灾防治能力。组织召开了2019年全州汛期地质灾害防治工作视频会议，对2019年全州汛期地质灾害防治工作进行了再安排、再部署，要求各县市要认真学习领会省州领导讲话精神，严格落实值班、预警、速报制度，靠实责任，查找问题，确保预警预报科学及时，地质灾害隐患点撤离疏散路线明确合理。扎实开展隐患点排查工作,坚持雨前排查、雨中巡查、雨后复查，实时对人员生命财产安全存在重大威胁的地质灾害隐患点进行监测。认真组织开展辖区内已实施完成的重大地质灾害治理工程管护，及时清淤修护，确保防灾工程正常运行，满足防灾要求。

编制完成了《2019年度地质灾害防治方案》，进一步明确了各级政府、相关部门在全州地质灾害防治和应急工作的分工和职责，各县市政府主要负责人为第一责任人，对本行政区域地质灾害防治工作负总责。在《突发地质灾害应急预案》的基础上编制了《重特大地质灾害应急处置操作手册》，细化明确我州地质灾害应急指挥机构在重大或特别重大地质灾害发生后的分时段处置流程和各时段重点工作内容，为救灾工作提供参考。各县市自然资源局积极组织当地群众进行地质灾害应急演练，开展防灾避险宣传活动，通过演练和宣传活动进一步提高了广大群众的地质灾害防范意识和防御能力，为汛期地质灾害防治工作打下了坚实的基础。

（四）落实防灾责任，保护生命财产安全。对全州1079处地质灾害隐患点警示牌和预警标识进行了更换和补设。2019年开展地质灾害隐患点排查4次，地质灾害隐患点增加到1125处。险情就是命令，责任重于泰山。面对灾难，全州自然资源系统切实做好抢险救灾工作，会同省地灾防治技术指导中心相关人员立即组成应急调查组，赶赴灾害现场开展应急处置工作。工作组实时监测滑坡点动态，疏散滑坡带群众，全力做好各项应急处置干作，切实保障人民生命财产安全。2019年我州发生达到规模的地质灾害3起，无人员伤亡，成功避让2起，避免经济损失3620万元。

（五）注重舆论引导，强化安全生产教育。全面贯彻落实党的十九大精神,认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府以及州委州政府关于安全生产工作的各项决策部署，以“生命至上、安全发展”为主题，开展了一系列安全生产宣传教育活动，全力配合开展各项安全生产专项行动，进一步提升安全生产监管能力,有效预防各类生产事故的发生。定期开展安全生产宣传和教育，采取自然资源宣传进社区、进矿山等多种形式进行安全生产知识的宣讲，充分利用“安全生产月”、“4·22”地球日、“5·12”防灾减灾日、“12.4”宪法宣传日和“安全生产法宣传周”等主题宣传活动，向城乡居民，特别是矿区、地质灾害易发区群众发放自然资源相关法律法规和地质灾害预防自救宣传资料，普及防灾避险知识，提高矿山企业和广大群众的安全生产意识。州县市自然资源局利用动态巡查、督查等时机，深入矿山企业集中讲解安全生产相关法律法规，要求场矿企业注重安全技能的提升，重点要面向企业职工、新入职人员、临时聘用人员开展安全技能培训，提高个体应对突发事故安全技能。

不断建立健全局机关的安全防范制度，加强安全防范教育，增强干部职工的安全防范意识。落实消防、防盗和用电等方面的安全管理责任，确保楼道内的消防设施完好有效。汛期值班人员配合门卫做好办公楼内的安保工作。继续落实消防应急处置预案，定期举行消防应急演练，提高全体职工应对突发火情的意识和能力。杜绝在办公区域私拉电线，擅自使用电热器具等情况。指定专人负责机房、财务室、打印室等重点部位的安全防范工作。定期组织安全大检查，确保安全设施正常使用，及时消除各种安全隐患。

（六）全面摸排整治，防范危化品安全风险。根据《州人民政府办公室关于印发甘南州危险化学品安全综合治理实施方案的通知》精神，结合自然资源工作实际，制定了《自然资源局危险化学品安全综合治理实施方案》，积极配合州、县市公安局开展危险化学品安全综合治理，有效落实了全州安全生产企业主体责任、部门监管责任、政府属地责任。涉及危险化学品的各矿山企业安全风险和重大危险源进一步摸清并得到重点管控，危险化学品信息共享机制初步建立，进一步健全危险化学品安全监管制度、理顺体制、完善机制，自然资源领域危险化学品安全生产状况全面改善，应急救援能力得到大幅提高，安全保障水平显著提升，基本杜绝了危险化学品重特大事故。

二、存在的问题

今年以来，在省自然资源厅党组和州委州政府的正确领导下，全州自然资源安全生产工作进展顺利，但还存在一些亟待解决的困难和问题：一是我州生态环境脆弱，地质灾害多发频发，受威胁区域点多面广，减灾防灾工作压力大。二是各县市存在大量历史遗留和废弃无主矿硐，矿硐废弃时间长，治理工作不到位，存在安全隐患。三是非煤矿山安全生产基础薄弱，从业人员安全意识淡薄，安全生产投入不足，安全生产形势不容乐观。

三、今后工作打算

（一）继续加大专项整治力度，巩固自然资源执法成效。认真组织开展土地矿产卫片执法检查工作，严肃查处自然资源违法行为。加强动态巡查，坚持“关口前移，重心下移”，对违法违规行为早发现、早制止、早查处。深入开展土地矿产领域专项整治工作，进一步规范矿产资源勘察开发秩序，及时公开通报和挂牌督办重大典型案件，发挥警示和震慑作用。全面加强安全生产管理工作，严格按照“三管三必”要求，全面落实安全生产工作责任。加大对各县市非法采矿高发易发区的巡查力度，从源头预防各类安全事故的发生。

（二）树立生态优先意识，强化矿产开发监管。严守生态红线，筑牢高原绿色屏障，全面禁止各类自然保护区内的矿产资源勘查开发活动。积极推进金矿绿色矿山示范基地建设，启动金矿绿色矿山建设。强化“三率”考核，提高矿产资源利用效率，实现矿产资源节约集约利用。继续加强矿山企业监督管理，整顿和规范矿产资源开发秩序，严厉打击无证开采、越界开采、以采代探等违法违规行为。

（三）推进地灾项目建设，注重防灾减灾能力提升。加大我州地质灾害综合防治项目建设力度，扩大地质灾害的防治覆盖面，确保地质灾害防治体系建设发挥更大的作用。加快完善地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和应急平台建设,不断加强全州地质灾害基础调查工作，全面提升科学防灾减灾的能力水平。

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