习近平新时代宪法思想研究

摘 要：习近平新时代宪法思想是在顺应时代的深刻变化与推动依法治国的具体实践中逐渐形成的，它是一个内涵丰富、逻辑严密的思想体系，对我国宪法的地位与作用、宪法的权威与尊崇、宪法的实施与监督、宪法的发展与完善做了系统的论述。习近平新时代宪法思想以坚持党的领导为精髓、以宪法权威为基础，抓住宪法实施这个关键，解决了新时代如何发展和完善宪法的问题，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供了有力的宪法保障，是习近平新时代中国特色社会主义法治思想的重要内容。

关键词：习近平;宪法思想;宪法实施

新时代站在新起点、面临新形势、开启新征程，中国特色社会主义法治建设的进程继续向纵深推进，十九大报告不但对深化全面依法治国的实践作了整体部署，还将“坚持全面依法治国”确立为新时代中国特色社会主义的基本方略之一。每个时代都应该有属于自己的法治思想，马克思就曾经指出：“社会不是以法律为基础的。那是法学家们的幻想。相反地法律应该以社会为基础。[1]”而自党的十八大以来，习近平总书记在其治国理政的实践中，“把马克思主义法学的基本原理和中国特色社会主义法治建设的具体实际紧密结合起来[2]”，形成了内涵丰富、逻辑严谨、思想深刻、体系完整的新时代法治思想，为坚持和发展中国特色社会主义提供了坚实的法治保障。其中，作为国家根本大法和中国特色社会主义法律体系核心的宪法，当然成为习近平总书记重点关注的法律，他坚持问题意识和问题导向，就我国宪法精神与原则、宪法地位与作用、宪法权威与尊崇、宪法实施与监督等发表了一系列重要讲话，直击问题症结，论述简洁精辟，“抓住了中国特色社会主义法治的核心、关键和重点，涵盖了宪法内容的各个方面，构成了一个完整的宪法理论体系[3]”，成为习近平新时代法治思想的重要组成部分。对习近平新时代宪法思想进行研究，有助于维护党的权威、有助于形成良法之治、有助于推进国家治理现代化，对新时代中国特色社会主义法治建设的全面推进有积极的理论和现实意义。

一、习近平新时代宪法思想形成的背景

“时代是思想之母，实践是理论之源”。习近平新时代宪法思想虽然形成、發展于十八大以后，但其萌芽和孕育却早在习近平同志主政地方时期就已经开始。因此，习近平新时代宪法思想的形成不是偶然，而是植根于时代的深刻变化以及依法治国的具体实践。

1.习近平新时代宪法思想的形成是时代深刻变化的理论要求

在我国，改革开放之后，尤其是决定建立市场经济体制之后，国家在经济建设上取得巨大成就，社会也随之有很大的发展变化，但这些变化也造成了一定的社会问题。经济基础决定上层建筑，这是马克思主义的基本原理，而“市场经济对应和要求的上层建筑是法治[4]”，为解决这些问题，亟需宪法发挥其在法律体系中的核心作用，推进我国的法治建设。

首先，社会主义市场经济步入新常态，对宪法的核心地位提出新要求。“市场经济必然是法治经济[5]”。因为，市场经济需要一个开放统一，能够公平竞争的市场环境，需要一套统一的规则体系，需要形成一个统一的市场秩序，需要保障公民权利并对政府的公权力进行约束，这就需要发挥宪法作为国家根本法的地位和作用，推进合宪性审查工作，形成一个统一的宪法秩序，维护宪法权威，真正完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，再以此规则体系进行国家治理。因为，宪法作为国家根本法、社会最高规则和公民的根本活动准则，其文本中确立了国家的领导核心和指导思想，规定了一国最重要的国家制度和政治制度，同时，宪法是抽象的、原则的、概括的，其他法律是宪法规定的某一领域或某一方面内容的具体化，而法治国家中的各种社会关系都分别由不同的部门法加以调整，形成一个法律的网络，这个法网是维护国家和社会的秩序所必需的，而这个法网中最重要的就是公民与政府的关系，也是市场经济中最关注的市场与政府的关系，可以说，宪法调整着一个国家的法网，让这个法网松紧适宜，协调国家权力与公民权利之间的关系[6]。因而，经济新常态需要统一的社会规则和社会秩序，而唯有以宪法为核心，才能构建一个和谐统一的法律体系，经济新常态需要将“权力关进制度的笼子里”，而唯有以宪法为核心，才能有效的规范各国家机构的职权，限制和约束国家权力。习近平新时代宪法思想的形成无疑为新时代经济建设的发展提供了有力的宪法保障。

其次，新时代社会主要矛盾的转化，对宪法的权威和宪法实施提出新要求。宪法虽然不是无所不能的，但宪法所规定的内容却是“无所不在”的，宪法应该和人们的生活密切相关，而作为基本法，任何的法律关系最终也应该都能在宪法文本中找到依据，但实践中，宪法的最高权威却未能树立，宪法实施不到位，致使宪法虽然是公民的“权利保障书”，却名不副实，成为“高岭之花”，可望而不可及。现实中，宪法规定的公民的基本权利得不到保障，其他法律法规与宪法相违背的情形时有发生，甚至引发社会矛盾，如各地对拆迁补偿的方式、标准不一所引发的社会问题等等。可以说，宪法不能有效实施，以宪法为核心的规则体系缺乏权威是当前中国社会的核心问题。新时代社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。宪法是党和全体人民意志的体现，宪法中的原则、信念和价值判断是全社会所形成的宪法共识，体现了人们对美好生活的向往和追求，美好生活的需要涵盖各个方面，美好生活要以人民为中心，这恰恰都是宪法所规范的内容。今天的中国，随着经济建设的飞速发展，社会中形成了不同的利益群体，“社会矛盾和问题交织叠加”，不平衡不充分的发展阻碍了良法之治的形成，而“良法是善治之前提”，法治国家之建设，不仅要有完备的法律制度体系，还要形成规则之治和良法之治，中国特色社会主义法律体系不仅仅是形成以宪法为核心的和谐统一的宪法秩序，更是要形成与宪法的原则、信念和价值判断一致的法律体系。宪法的终极追求是保障公民权利，因此，其所注重的不应该是效率，而是保证公正公平，保护弱势群体的利益，使人成为人而生活。因此，宪法权威的发挥，宪法的有效实施，能够更好的解决发展不平衡不充分的问题，满足人民对美好生活的向往。习近平新时代宪法思想的形成无疑也是解决社会主要矛盾的必然要求。

最后，社会主义核心价值观的弘扬与彰显，对宪法精神和宪法实施提出新要求。宪法作为法律体系的核心，蕴含了一个国家的核心价值观，2018年现行宪法第五次修宪时将“国家倡导社会主义核心价值观”写入宪法，而宪法实施能够将宪法的精神、原则以价值观传导到其他法律之中，保证整个法律体系在价值观上的一致，以充分彰显社会主义核心价值观。“法安天下、德润人心”，国家的进步和发展最终取决于其全体公民的道德素质与国家的文化软实力，而遗憾的是，伴随着物质财富的不断增长，人民的道德底线却一再拉低，因此，新时代的中国亟需提升公民的道德素养。价值观的重塑如果仅仅依赖社会的自然演进需要很长的时间，对于新时代的中国来说，更好的方式是加强宪法实施，将宪法精神融入其他法律法规中，以政府主导的方式在最短的时间内重塑社会主义核心价值观。2018年5月，中共中央印发了《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》，8月24日，全面依法治国委员会第一次会议提出“要推动把社会主义核心价值观贯穿立法、执法、司法、守法各环节，使社会主义法治成为良法善治”，习近平新时代宪法思想的形成无疑顺应了弘扬社会主义核心价值观的必然要求。

2.习近平新时代宪法思想的形成是全面依法治国的实践要求

习近平新时代宪法思想的形成不仅是新时代发展的必然要求，也是我国全面推进依法治国实践的必然要求。习近平总书记长期在地方主政的经历，让他拥有丰富的实践经验，掌握了第一手法治建设的资料，能够把准脉、把好脉、开对药，为习近平新时代宪法思想的形成奠定了扎实的实践基础。早在河北正定工作期间，习近平同志就十分重视宪法，强调要学习和宣传宪法，发挥宪法的教育作用。在福州任市委书记时，习近平同志开始关注宪法与改革的关系，为“重大改革要于法有据”的论断开始最初的探索。其后在福建省任省长时，他进一步论述了宪法只有在实践中有效实施才能充分发挥其作用。此时，习近平同志对宪法的论述已经从应然层面转到了实然层面，而到了浙江后，习近平在2002年任代省长时，第一个撰文同时提出“依宪治国”和“依宪执政”的观点，是省部级领导干部中第一个提出“依宪执政”术语的[7]，任浙江省委书记后，他进一步明确了依法治国的核心是依宪治国，至此，习近平新时代宪法思想的基本理论体系的框架已经初具雏形。十八大以后，习近平总书记将其对宪法的深入思考在许多重要场合进行阐述，从理论和实践两个层面进一步体系化、完善化了其宪法思想，最终形成了完整的習近平新时代宪法思想。

二、习近平新时代宪法思想的主要内容

习近平新时代宪法思想具有鲜明的时代特征和依法治国的实践特色，其理论体系包括以下几个部分的内容。

1.宪法的地位与作用

习近平总书记在多个重要讲话中强调了宪法作为国家根本法的地位和作用。宪法是党的意志的集中体现，是全民意志的集中体现，其规定的内容覆盖了国家和社会生活的各个领域，在法律体系中居于拱顶石的位置。宪法规定了一国最重要的政治制度和国家制度，是治国安邦的总章程;宪法具有最高的法律地位和法律效力，一切法律与行为都不得违宪。宪法通过规定公民基本权利和国家机构，实现了赋权、限权、保权的功能，通过为各个国家机构行使国家权力提供坚实的法源，既保护权力行使的正当性和合法性，又防止滥权或越权，最终殊途同归，达到保障公民基本权利根本目的，因而，作为“权利保障书”的宪法，最重要的使命就是维护和保障公民权利。所以，宪法的地位和作用决定了“依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政”。

2.宪法的权威与尊崇

习近平总书记强调“法治权威能不能树立起来，首先要看宪法有没有权威”。宪法的地位决定了其具有最高法律效力和最高权威，而法治国家的治理是规则之治和良法之治，就必须依据宪法治国理政，宪法的权威从而也决定了法治的权威，但长期以来，我国宪法在实践中却未能树立起权威，成为只可远观的根本大法。究其原因，一是因为宪法实施不到位，二是因为党规与国法的关系未理顺。为协调党规与国法的关系，十八届四中全会首次提出“中国特色社会主义法治体系”的概念，将党内法规体系作为五大子体系之一纳入其中，并提出“三个统一”和“四个善于”的系统部署，习近平总书记也多次指出，党要带头尊崇宪法，执行宪法，在全社会形成全民守法的氛围。2018年宪法修正案将党的领导写入宪法总纲以及对党内法规的密集制定和修订，都是以宪法为核心来衔接协调党规国法的关系，形成统一稳定的规则体系，从而树立法治权威，为推进国家治理现代化提供法治保障。同时，以每年国家宪法日的宣传为契机，大力加强宪法的宣传和教育，增强全民的宪法意识，弘扬宪法精神，强化全民对宪法的尊崇，并将宪法宣誓制度写入宪法，以根本法的形式确认了权力的行使必须具有宪法所赋予的合法性，通过神圣的仪式制度维护宪法的权威。

3.宪法的实施与监督

“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施”。法治是规则之治，制定宪法是为了实施宪法，其关键在于宪法能否有效实施。面对我国宪法实施和监督不够的现实，习近平总书记一再强调宪法实施与监督的重要性，并给出了具体的解决方案。首先，推进合宪性审查工作。鉴于我国目前的合宪性审查主体不能有效行使宪法监督的职责，致使宪法监督的职权从未真正运用过，十九大报告首次提出合宪性审查的概念，并在2018年宪法修正案中将法律委员会更名为宪法与法律委员会，作为专门的合宪性审查机关，负责推进合宪性审查，推动宪法实施，此一制度设计在坚持政体的前提下，解决了我国目前专门合宪性审查面临的最大的困境，在加强宪法实施方面迈出了实质性的一大步。其次，加强备案审查制度建设。鉴于我国法出多门，规章数量庞大的现实，加强备案审查制度建设也是势在必行的。目前，全国人大常委会对报送其备案的行政法规、地方性法规和两高的司法解释可以主动审查其合宪性，国务院对报送其备案的规章可以进行合法性审查，但还缺少专门的法律对备案审查制度进行系统而具体的规范。而完善备案审查制度，健全备案审查联动机制，不但对拥有地方立法权的主体具有一定的威慑力，还能够在一定程度上缓解宪法与法律委员会的压力，并为合宪性审查提供一个前置的“过滤机制”，有效区分合法性审查和合宪性审查，有利于构建和完善符合我国国情的合宪性审查制度。最后，健全宪法解释制度。宪法的概括性、抽象性和原则性，决定了宪法解释是必不可少的。通过宪法解释，不仅对宪法文本内容做字面上的解释，还能够将宪法中蕴涵的原则、精神、价值判断传导到具体的部门法中，保证法律体系在形式和实质上的和谐统一，维护宪法的权威，形成规则之治和良法之治。但目前全国人大常委会作为宪法解释机关在行使这一职权方面不尽如人意，尚有很大的完善空间，需进一步健全。因而，习近平新时代宪法思想对加强宪法实施与监督所做的系统论述是切合我国实际，极具可行性的，为未来如何强化宪法的有效实施指明了发展方向。宪法只有真正的实施，从纸面上的宪法变为鲜活的宪法，才能真正发挥其根本法的作用，推进国家治理现代化，最终建成法治国家。

4.宪法的发展与完善

宪法作为国家根本法，也需要与时俱进，不断完善发展。只有将新的理论、制度和实践的创新成果不断写入宪法，宪法才能适应社会的发展，拥有持久的生命力。2018年修宪是最好的例证，作为进入新时代的首次修宪，21条修正案汇集了自2004年以来，尤其是自十八大以来在党的领导下所取得的理论、制度和实践的最新的发展完善的成果，增强了宪法对社会发展的适应性，保证了宪法的连续性和稳定性，进而促进整个法律体系的与时俱进，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供了坚强有力的法律保证。

三、习近平新时代宪法思想的内在逻辑

习近平新时代宪法思想是一个完整的思想体系，解决了新时代我国宪法如何发展和完善的问题，其内在逻辑严密，环环相扣。

1.党的领导是精髓

习近平总书记围绕宪法所做的一系列重要论述中，着重强调的就是坚持中国共产党的领导，这是习近平新时代宪法思想的精髓。“新时代是中国特色社会主义新时代”，而中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。“坚持中国共产党的领导，是我国宪法最鲜明的政治特征[8]”，首先，我国宪法序言前六个自然段通过对历史的回顾，充分的证明了惟有党的领导才能带领中国人民取得民主革命的胜利、进行社会主义现代化建设，宪法总纲规定了社会主义制度是国家的根本制度，因此，宪法一直隐含了必须要坚持党的领导这一根本原则，其次，国家的各项政治制度都是在党的领导下运行的，保证了人民当家作主的地位，必须坚持与完善，最后，建国以来所取得的一系列成就也充分证明了党的领导是历史的选择和人民的选择。因此，党的领导具有坚实的理论、实践和制度依据。2018年宪法修正案将党的领导是中国特色社会主义最本质的特征写入宪法第一条，不仅是宪法自身内容的完善和与时俱进，更是以国家根本法的形式明确了党的领导的性质、地位，确认了其全局性和统领性，“从而使现行宪法关于国体的表述更加充实而深刻，有利于强化新时代伟大社会革命的根本政治保证，加强党对新时代全面依法治国的领导[9]”。党领导人民制定宪法、修改宪法和实施宪法，党的领导统一了国家意志与人民意志，党的领导协调了党内法规與国家法律，党的领导明确了党与法的关系，“党和法的关系是政治和法治关系的集中反映。法治当中有政治，没有脱离政治的法治[10]”，因此，党的领导和社会主义法治的目标、任务等是一致的。因此，党的领导是构建中国特色社会主义法治思想的精髓。

2.宪法权威是基础

宪法权威彰显了宪法作为根本法的地位，宪法权威表明了宪法是法律体系的核心，宪法权威推动了宪法的实施与监督。宪法具有权威，才能保证各项政治制度顺利运行，保证党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一;宪法具有权威，才能推进合宪性审查，保证法律体系的和谐统一，形成稳定的宪法秩序;宪法具有权威，才能保证法律体系在精神、原则和价值判断上的一致，形成良法之治，推进国家治理现代化;宪法具有权威，才能充分发挥宪法的作用，规范和约束国家公权力，保障公民私权利，保证公平公正;宪法具有权威，才能弘扬社会主义核心价值观，将依法治国与以德治国相结合，树立“四个自信”。因此，宪法权威是宪法成为法律体系核心的前提，是习近平新时代宪法思想的基础。

3.宪法实施是关键

“徒法不足以自行”，法律制定出来是为了实施的，作为国家根本法的宪法同样需要实施。惟有通过宪法实施，才能将宪法文本变为现实中活生生的宪法，宪法的作用才能真正发挥出来;惟有通过宪法实施，宪法才能真正规范国家公权力、保障公民私权利，才能真正做到依宪执政、依宪治国;惟有通过宪法实施，与宪法相违背的法律与行为才能得到制裁，宪法的权威才能体现出来。可以说，没有宪法实施，一切都是空谈，宪法就永远只是纸面上的根本大法，全面依法治国委员会第一次会议也明确了其七个工作要点之一就是要全面贯彻实施宪法，加强宪法实施与监督。因此，加强宪法实施是习近平新时代宪法思想的关键。

新时代开启新征程，面临新使命，习近平新时代宪法思想顺应时代发展的要求和法治中国建设的实践需要，涵盖了宪法的地位与作用、宪法的权威与尊崇、宪法的实施与监督、宪法的发展与完善四个方面的内容，丰富了我国宪法的理论内涵，完善了我国宪法的未来发展，同时，习近平新时代宪法思想以坚持党的领导为精髓，紧紧抓住宪法实施这个关键环节，以宪法权威为基础，形成完整严密的思想体系，不仅更加有利于维护党的权威，而且有助于在新时代形成良法之治，加快推进国家治理现代化的进程，对全面推进新时代中国特色社会主义法治建设有积极的理论和现实意义，必将为新时代我国的法治建设提供强有力的宪法保障。

参考文献：

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[3]袁曙宏.习近平总书记关于宪法的重要论述和我国宪法的修改[N/OL].法制日报，2018.5.26（1）

[4]冯军.论习近平法治思想的时代背景与重大创新[J].东岳论丛，2017.38（10）5

[5]习近平.之江新语[M].杭州：浙江出版联合集团、浙江人民出版社，2007.203

[6]张千帆.宪法学导论[M].北京：法律出版社，2008.4

[7]莫纪宏.习近平依宪治理思想的形成及其特征[J].法学杂志，2016（5）19

[8]李林.习近平新时代宪法思想的理论与实践[J].北京联合大学学报（人文社会科学版），2018.16（7）5

[9]公丕祥.新时代伟大社会革命的宪法保障[J].法律科学（西北政法大学学报），2018（4）13

[10]张文显.习近平法治思想研究（上）——习近平法治思想的鲜明特征[J].法制与社会发展，2016（2）17

作者简介：

濮艳（1978--）女，安徽芜湖人，中共芜湖市委党校副教授，法学硕士，研究方向为宪法学与行政法学。

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