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2024-03

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乡镇“五维共治”工作汇报

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 乡镇“五维共治”工作汇报

  今年以来,在市委市政府的坚强领导下,XX 乡认真落实市委《关于全面构建“五维共治”基层治理新模式的意见》,以党建为引领,聚焦主业主责,不断改革创新,探索构建乡村基层治理新模式。现将工作开展情况汇报如下:

 一、典型做法

 (一)村级组织治理开展情况。一是强化村党组织政治功能。认真贯彻全面从严治党各项部署要求,推动管党治党不断走向严紧硬,切实提升组织力。乡党委确定了“红色党建引领区、改革创新先行区、美丽乡村样板区、全域旅游示范区、社会治理平安区”的“一村一特”品牌项目,充分利用好乡便民服务中心、村党群服务中心、文化广场、革命烈士纪念馆和文化长廊等党建阵地。在项目化运作中充分发挥党组织和党员的示范引领作用,切实形成“一名书记就是一个榜样,一个支部就是一个堡垒,一名党员就是一面旗帜”的良好局面。二是建立“1311N”村级组织治理体系。按照“1311N”村级组织体系建设要求,8 月 28 日前全面完成村“两委”换届选举工作。9 月初选举产生 6 个村务监督委员

  会。乡级工会换届已顺利完成,村级经济合作组织、协商委员会、工会、共青团、妇联换届工作在 9 月底全面完成。三是探索内外结合的乡村振兴之路。结合 XX 乡基层组织实际,指导各村分别成立了经济合作社和村劳务服务公司,6 个村的经济合作组织股民登记及清产核资已全面完成。积极支持各公司通过集体资产租赁入股、集体土地水面等资源流转经营、农村基础设施项目劳务等形式,促进村级集体经济发展。试点村 XX 村充分利用区位优势,在集镇建造综合大楼,目前已发包出租,每年租金 xx 万元。扎实开展农村集体产权制度改革和“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革,探索出了一条“三变+特色产业”改革新路,激发农村新的发展活力。

 (二)基层协商治理开展情况。成立 XX 乡基层社会协商民主机制委员会,确保成员代表广泛,并且公道正派、热心服务群众,有一定的影响力和协商议事能力。建立并通过议题征集机制、定期协商机制、成果运用机制、考核评价机制。结合村两委换届工作,建立健全村组两级基层民主协商机制,并力求工作突破。7 月 25 日协商委员会就群众反映强烈的 XX 双村和红杉林区域供水事项进行了专题协商,并将协商结果反馈给乡政府,乡政府积极作为,分别投入 xx 万元及 7 万余元解决了两个区域的供水问题。6 个村级协商委

  员会已组建,各村将乡贤人士、发展能手、普通群众等代表吸纳为协商人员,将适时开展协商活动。同时,我乡依托乡村法律顾问,开展律师参与对话协商、涉法涉诉信访案件调处化解等工作。9 月 2 日,在乡法律顾问的参与下,一起长达 4 年涉及 100 余户的竹柳合作社纠纷得到基本化解。

 (三)“微权力”治理开展情况。根据 x 办发【20xx】xx 号文件要求,精准编制了“微权力”清单和运行流程图。全面清理岗位职权,对全乡 21 个部门(内设机构、二级机构、下属单位)建立“XX 乡微权力治理实施单位目录”,出台了《XX 乡“微权力”运行操作规范》,并组织党员干部学习党纪党规,开展廉政教育,树立正确的价值观和权力观。实施“微权力”清单深度公开,通过宣传栏、横幅、微信等载体宣传,设立惩治“微腐败”意见箱接收监督,立案并处理 2 名村干部。

 (四)文化生态治理开展情况。确定了创新文化生态治理工作分管领导及联络员,印发了《关于创新文化生态治理机制的实施方案》,并在乡村干部大会上专题部署。组建了“XX 乡青年志愿者”服务队,开展“传承好家风”、交通劝导志愿服务活动 7 次。每月向市文明办上报 3 至 5 个好人,每季度举办一次好人交流活动和“十星级清洁户”、“最美家

  庭”、“孝敬公婆好儿媳”等评选活动。在乡风文明工作中大力推行移风易俗,各村成立了“一约四会”,党员干部集中签订承诺书,带头开展移风易俗活动。

 二、存在问题

 自开展“五维共治”工作以来,取得了一定的成效,但也存在一些问题:一是工作创新不够。“五维共治”工作比较程序化,多是按部就班的完成各项工作,导致开展的工作缺少当地特色,没有自己的办法,稍显大众化。二是实效有待凸显。“五维共治”体系新构建,运行机制有待规范,治理实效有待提升。

 三、下一步举措

 (一)在“实”上下功夫。有序推进协调运转村级组织治理体系。充分发挥乡村两级党组织的政治引领作用,运行好新一届村两委班子,打造出一支思想政治素质好、带富能力强、办事公道正派、热心服务群众、廉洁奉公守法的队伍;充分运行好基层社会协商民主机制,在搭建好队伍,解决了“谁来议”的问题基础上,着力解决“议什么”“怎么议”的问题;充分落实好“微权力”治理工作,重点聚焦微权力

  治理重点村、重点部门及重点微权力事项确,加大对重点部门、关键环节的监督和治理;充分实施好社会文化生态治理系列工程,开展移风易俗活动,发挥“一约四会”作用,倡导新风良俗,全面构建家风、民风、社风三位一体文化生活生态治理机制。

 (二)在“特”中寻突破。立足 XX 实际,发挥党组织的引领作用。一是党建特色品牌引领效应进一步加强。统筹抓好全乡各村的党组织建设,注重总结党建品牌化建设村经验做法,发挥品牌示范作用。二是进一步凸显文化特色品牌示范效应。发挥好“宣讲队”“送戏下乡”“村图书室”“乡村文体活动”等,持续提升广大村民道德素养。三是阵地特色品牌带动效应长效化。提升基层党组织标准化建设,确保建成一个堡垒,引领一方发展,服务一方群众。

 (三)在“效”上出实绩。强化村党组织政治功能,以“五维共治”为纲目,强力推进扶贫攻坚和乡村振兴战略。一是实现扶贫攻坚不漏一户。充分发挥政治优势和制度优势,重点突出精准施策、突出多措并举、突出民生保障,着力推动党的脱贫攻坚政策在一线落实,确保实现既定的扶贫开发任务。二是实现乡村振兴融合发展。以现代农业、生态农业为增长极,引导传统农业向休闲观光、采摘体验的农旅

  融合产业转型升级。大力发展有机稻、香菇、茶叶等农林综合体,大力发展旅游经济,做活餐饮、住宿、农特产品销售等要素文章。支持农庄、民宿、农家乐发展,鼓励“一村一特景、一家一特菜”,增加农户收入。

  以下内容供参考:

 “五大融合”探索基层治理新模式

 基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的基石。2019 年,中办、国办印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。今年年初,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》,明确了 6个方面 21 项具体改革任务,并确定南京、苏州和南通等 7个设区市选择 1—2 个县(市)先行试点。

 X 作为 X 省全市域推进基层整合审批服务执法力量先行试点市,按照中央、省和南通市有关改革精神要求,凝聚思想共识,主动创新作为,第一时间制定了《X 市推进基层整合审批服务执法力量实施方案》,并被省委编办选作县级模板在全省推广。围绕构建简约高效的基层治理体制,积极开展基层治理“五大融合”,加快推进基层治理体系和治理能力现代化建设。目前,X 市市域治理现代化指挥中心和镇(街道)职能机构全部按照规范名称对外挂牌运行,标志着 X 推进基层整合审批服务执法力量改革取得了阶段性成果,初步形成了具有 X 特色的基层治理体制改革路径。

 以“党建融合”为引领,实现党的领导“触角延伸”。基层党组织是开展党的工作的基本单元,是领导基层治理的

  战斗堡垒。我们坚持围绕党建引领这一根本,切实把加强基层党的建设作为推进基层治理体系和治理能力现代化的核心来抓。推动党建“并网融合”。按照“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的原则,在全市 X 个治理网格上全部建立党组织,实现“一网格一支部(党小组)”,形成了村(社区)党总支(党支部、党委)、网格党支部、党小组、党员中心户、党员志愿者“五位一体”的党的基层组织体系。深化区域“联动共建”。全力打造党建引领、服务多元的党群服务中心,推行“365 党建服务”“党群议事半月谈”等做法,构建了“社区党建综合体”“党员会客厅”等载体,形成了“党组织抓网格支部、支部抓党员管理、党员带动群众”的党建引领“三治”融合新格局,实现基层党建与基层治理深度融合。推进书记“县乡共管”。出台村(社区)党组织书记专职化管理“1+5+6”系列文件,实施培养激励“1135”计划,创新岗位年金制度,打通选聘上升通道,选优配强村(社区)党组织书记,全面提升基层党组织领头雁引领作用,为推进基层治理体系和治理能力现代化提供坚强有力的组织保障。

 以“服务融合”为宗旨,实现为民服务“一门办理”。构建简约便民服务体系,重点在于解决好服务群众“最后一公里”的问题。我们坚持将增强人民群众的获得感与幸福感作为推进基层管理体制改革的最终落脚点。按需赋权,推动权限下延。以群众办事需求为导向,科学制定审批服务事项赋权清单,将审批服务事项向镇(街道)下放、公共服务事项向镇(街道)延伸、便民服务事项向村(社区)下沉,共

  下放延伸镇(街道)行政审批事项 X 项、公共服务事项 X 项。综合受理,推行集成服务。按照“应进必进”“能进必进”的原则,推动公安、民政、人社、市监等市直部门基层服务窗口和税务、供水、供电等民生服务事项全部进驻为民服务中心。优化调整窗口设置,推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式,实现“一口受理、一窗通办、集成服务”。完善网络,立足利民便民。完善镇村两级联动的便民服务网络,实现村级便民服务点和网上服务站全覆盖,通过建立代办帮办队伍、开通 24 小时“不打烊”自助政务服务区等便民举措,全面打通为民服务“最后一公里”,切实提升基层群众的获得感与满意度。

 以“力量融合”为突破,实现区域执法“一支队伍”。基层治理的责任主体在基层,针对基层面临的“权力有限、责任无限”“看得见管不了、管得了看不见”等发展困惑,通过赋权、赋能推动行政执法权限与力量下沉。规范赋权,让基层有权可施。按照“重心下移、权责一致”的原则,围绕城市管理、市场监管、安全生产等重点领域,梳理拟下放行政处罚及行政强制事项 X 项,其中城市管理 X 项、市场监管 X 项、安生生产 X 项。力量下沉,让基层有人可用。延续城管力量下沉做法,将现有市城管综合执法近三分之二的力量下沉至所有镇、街道,与镇、街道原有城监执法力量和安全生产监管力量形成合力,协调配合市场监管、自然资源等市直执法机构在镇(街道)范围内开展联合执法,实现区域“一支队伍管执法”。完善机制,让基层执法依规。制定出

  台《X 市镇(街道)开展相对集中行政处罚权工作方案》,对镇街道赋权后综合执法运行机制、日常规范执法、事中事后监管体系建设等做出明确,确保基层赋权后能够有效承接,执法依规合法。

 以“事项融合”为抓手,实现基层治理“多网合一”。围绕打造“全要素”网格,针对部分网格规模小、力量散、管理乱等问题,全面推进资源整合重构,形成网格建设叠加优势。网格重构,形成治理“一张网”。根据“人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全”的原则和“综合网格+专属网格”的思路,将全市 X 个城乡社区划分成 X 个综合网格,各类园区、商圈市场、企事业单位等固化成 X 个专属网格,实行统一编码、统一管理。职能重构,实现事项“一清单”。实行事项准入制度,在流动人口管理、矛盾纠纷排查调处、农村聚餐“一条龙”管理、非法金融活动排查的基础上,按照“成熟一项、准入一项”的原则,将党的建设、平安稳定、社会服务、城镇管理、应急管理、生态环境等分步纳入网格事项,初步形成 X 类 X 项事项清单。力量重构,配强管理“一队伍”。按照“1+X”模式配备网格工作人员,明确 1 名专职网格员兼任网格长(员),区域内党员、楼道长(村民小组长)、志愿者等担任网格信息员,并分步整合其他力量入网,将外来人员协管员、城管协管员、数字城管监督员转岗至网格员,全力打造一支专业化网格队伍。

 以“数据融合”为基础,实现综合指挥“一体联动”。

  基层治理现代化建设离不开现代信息技术的支撑,按照省委、南通市委统一部署,全力加速推进市镇两级综合指挥平台建设,并将此项工作列入 2020 年市政府为民办实事重点项目。在市级层面,组建市域治理现代化指挥中心,立足“全省一流、全国有影响”的目标,整合网格化管理、数字城管、12345 政务热线等信息平台功能,打造集发现问题、信息归集、流转交办、协调联动、研判预警、督促检查、考核评价等功能为一体的综合指挥调度中枢,其网络端口向所有市级部门和镇(街道)开放对接,实现互联互通、数据共享。在镇(街道)层面,同步推进镇级现代化指挥平台建设,打造党的建设、经济发展、农业农村、为民服务、城乡建设、综合执法、财政管理、市场监管、综合治理、联动指挥“1+9”功能板块,收集网格员上报信息,承接市级下派的任务菜单,指挥调度镇(街道)范围内各类问题,使指挥平台成为镇(街道)日常运行的“中枢大脑”。同时,明确公安、交通运输、农业农村、城市管理、市场监管、生态环境等 X 家重点部门派员进驻中心大厅集中办公,实时受理交办事项,确保综合指挥跨部门、跨层级协同有序运转。

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