对于优化营商环境调查与思考

　关于优化营商环境的调查与思考

　 关于优化营商环境的调查与思考

　 xxxx 年国务院政府工作报告先后 x 次提到“营商环境”，xx 次提及民营企业相关内容，提出简政、减税、降费等一系列优化营商环境的重大举措，凸显出促进民营经济高质量发展任务的紧迫性和重要性。xx 市 xx 区非公经济规模不断扩大，在优化经济结构、增加财政收入、拓宽就业渠道、促进社会和谐方面发挥了重要作用，已成为推动经济增长的重要力量。优化xx市xx区民营企业的营商环境既具有重大的理论意义、实践意义和指导意义，也具有重要的政治效益、经济效益和社会效益。

　 一、xx 市 xx 区推进优化营商环境的基本情况

　 为贯彻落实习近平总书记xxxx年xx月在民营企业座谈会上的重要讲话精神，落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，xx 区各职能部门多向“发力”，多措并举持续推动营商环境的优化，积极营造“亲商”“爱商”“清商”良好的营商环境。

　 （一）领导高度重视营商环境

　 区委、区政府高度重视优化营商环境，注重在整体谋划、政策引导、优化服务上下功夫。为更好地对接市政府“x+n”政策，xxxx 年专门成立以书记和区长为组长、四套班子领导共同参与、分管副区长和职能部门共同组建了改革优化营商环境工作领导小组和营商环境迎检工作领导小组，统筹协调推进区域改革优化营商环境工作；同时区人大主任会专项听取 xxxx 年优化营商环境工作情况的报告。xxxx 年 x 月，xx 区委区政府邀请 xxx 余位专家学者、商界精英、行业领袖、重点

　企业负责人为 xx 营商环境的优化献计献策，对企业反馈的营商环境意见和建议现场办公，明确责任部门和完成时限推动大会精神落实，在全区已形成了促进非公经济健康发展的强大合力。

　 （二）多项政策优化营商环境

　 一是构建了“x+x+n”产业政策体系，制定了支持产业发展、资金支持、空间利用、人才保障等政策体系，出台了《xx 区进一步优化营商环境（xxxx-xxxx）》；二是从 xxxx 年开始，区政府每年划拨 x 亿元专项资金，用以支持非公企业转型升级；三是打造企业服务品牌，推出“紫金服务”行动计划，全力打造“四全”服务模式，健全重点企业“服务包”，紧密结合企业发展中最迫切最紧急的问题，积极作为，靠前服务，定制化解决个性问题，展现服务 xx 企业的态度、力度、深度和温度。

　 （三）搭建政企良性沟通平台

　 一是整合党建、政务、商协会等资源，开展“区长早餐会”、政企“议事厅”“企业专题座谈会”等活动，畅通企业与区领导联系的渠道；二是建立企业服务管家制度，构建“x+x+xx”联系企业服务工作网，设置了“区域管家”工作体系，区街联动，确保企业反映情况有渠道，制定服务会员企业等xx大类xx项工作任务，确定政商“亲清”工程等 xx 项重点工程；三是区工商联充分发挥联系企业的桥梁纽带作用，搭建政企交流的平台，在区政务服务中心设立工商联窗口，直接为会员企业解决实际问题；四是设立“专窗专线专区”，建立政务服务咨询专线，设立政策问题解答专员，给企业提供及时、优质、便捷的服务。

　 （四）优化营商环境工作成效显著

　 xx 区政务服务大厅全面升级，水电气热服务窗口进驻服务大厅，创新开展全市首个“x×xx”不间断自助智能服务，最大限度提升企业办事便利度；行政审批

　效率提速，在全市率先实现开办新企业只进政务大厅一扇门只花 x 天时间。政务服务事项在线咨询比例达 xxx%，区级政务服务事项网上可办率达 xxx%。在“一次”方面，试点xx个事项全区通办，实xx个高频事项“最多跑一次”；大力推行“全程电子化”登记，实现 xx%以上内资企业新设“一次不用跑”。xxxx 年 xx 市营商环境市级评价中，xx 区综合排名位于第二名；在回收的 xxx 份有效调查问卷中，在“您对 xx 区企业营商环境现状的总体评价”，选择“满意”和“比较满意”的累计票数为 xxx 份，占总票数的比例为 xx%。从整体上看，民营企业对 xx 区总体营商环境满意率较高。

　 （五）确立营商环境三大标杆工程

　 xxxx 年初，《xx 区进一步优化营商环境行动方案（xxxx-xxxx）》制定出台，提出了“一年聚力突破，两年全面提升，三年争创一流”的总目标：到 xxxx 年底，xx 区的智慧政务、综合窗口、企业服务“三大标杆”建设工程要走在全市前列，营商环境便利化、法治化、国际化水平显著提升，在政务环境、投资环境、要素环境和市场环境x个维度共xxx项工作任务方面不断创新突破，特别是“街道吹哨、部门报到”着力破解联系服务群众“最后一公里”难题等方面的创新成为重要加分项。到 xxxx 年底，xxx%的区级政务服务事项，实现“一键咨询”“一网通办”“一窗办理”“一次办好”，重点企业问题解决率超过 xx%，打造“效率 xx”“开放 xx”“活力 xx”“诚信 xx”。

　 二、xx 市 xx 区优化营商环境存在的主要问题

　 虽然xx区委、区政府高度重视优化营商环境工作，xxxx年x月，xx区四套班子也召开了全区优化营商环境推动高质量发展大会，出台了“x+x+n”产业政策体系，建立了“x+x+x+xx”服务管家制度，发布了“紫金服务”品牌，促进经济高质量发展。但对照中央最新精神和企业新期待，营商环境依然存在一些亟待改进

　的方面。通过调查问卷、实地走访 xx 区商会和部分民营企业，收集到普遍性、代表性问题，结合问卷统计情况，梳理出 xx 区在优化营商环境方面存在的主要短板和瓶颈。

　 （一）政务服务效能仍有待提高

　 一是少数工作人员积极作为不到位。少数工作人员对服务企业的重视程度不够，积极性不高，影响了企业的满意率。主要体现在对“限时办结”和“并联审批”主动性不强，配合不积极；政企关系“清”而不“亲”，政企联系不够密切，联系服务企业的形式不够丰富，了解企业情况和需求不够深入，有的工作人员对企业历史遗留的疑难问题推脱绕，调研不深入，或简单照搬当前政策，有懒政的心理。

　 二是制度性交易成本仍较高。经过几轮改革，以前民营企业遇到的办事手续繁琐、需要重复提交多项书面材料、排队等候时间长、来回跑多趟等现象大有改观，但仍有民营企业反映审批事项过于复杂。同时，政务资源的有效整合方面还有欠缺，“马上办、网上办、就近办、一次办”“最多跑一次”的目标尚未完全实现，民营企业的制度性交易成本还有降低的空间。

　 三是主动服务的意识还需增强。调研中反映，政府对民营企业监督得多，管理得多，给予帮助得少，有时候政府提供给企业的帮助与企业的实际需求还不完全匹配，企业的获得感不强；目前为民营企业送出服务包 xx 份，但区内非公企业有 x 万多家，主动服务的覆盖比例相对较小；个别职能部门靠前服务、主动服务、主动沟通、切实考虑企业切身利益的意识还不太强，一些应该减免的税收和审批项目或者优惠政策，存在没有在第一时间落实到位的情况。

　 （二）政府落实简政放权不到位

　 一是民企参与区内重点工程机会较少。民营企业明确表示希望得到政府的公

　平对待和平等保护。例如在面临疏整促、腾退空间再利用、对口地区帮扶等区内重点工程，一些民营企业有强烈的意愿参与其中，但参与机会并不多。个别民营企业曾遭遇到被不公平对待的“歧视”后，对再参与政府招投标、政府采购的意愿下降，甚至在有能力有条件的情况下也倾向于选择主动放弃参与，以避免无效的企业成本投入。

　 二是人才引进准入领域仍遭遇管制。在人才引进方面，非公企业引进高端技术人才、高端管理人才难，留住这些优秀人才更难，人才居住、人才落户难上加难。尽管政策上规定了民营企业可以进入法律未禁止的领域，但许多领域投资准入仍实行严格的“牌照管制”，比如教育、医疗、文化等领域，仍保留了一定的行政审批和行政管制，表面上放权实际仍保留变相审批权，或者对民企设置附加条件、歧视性条款等。

　 （三）执法监管法治化水平还需改进

　 一是执法监管方式方法不规范。尽管早在 xxxx 年就提出“双随机、一公开”的监管模式，但是到目前为止，由于执法力量不足、执法人员素质不高等原因，行政执法过程中尚没有完全遵循“双随机、一公开”。个别部门执法仍停留在以往运动式监管的模式，如一旦发生重大事故，往往就会对所有同类型企业进行大检查，平时则疏于事中监管。市场监管局等相关部门多头监管、重复监管的现象没有根除，甚至还存在不同部门的执法监管结论互相矛盾的情况，不仅增加额外的承办费用，还导致企业疲于应付，不堪重负。

　 二是营商环境法治化水平有待提升。一方面政府对企业合法权益保护力度不够。政府对侵犯知识产权、商业秘密和对企业内部人员职务侵占、挪用资金、向他人输送利益等违法行为的打击力度不够，部分涉产权冤错案件需要有力纠正。企业在劳资关系、知识产权方面耗费了较大成本，但正当权益仍得不到有效保护。

　另一方面企业依法维权较难。政府政策“翻烧饼”的现象在局部仍有体现，执行标准变化快，政策缺乏稳定性、连续性和不可预期性，导致企业没信心进行长期的生产经营规划。根据世界经济论坛《全球竞争力报告 xxxx-xxxx》数据表明，美国 xxxx 年“政策不稳定性”指标为 x，德国为 x，新加坡为 x，中国是 x。数据显示，中国的“政策不稳定性”与主要国家相比而言，更不稳定。因近几年 xx 区核心区功能的调整，存在着民营企业的部分项目需要推倒重来，而造成企业利益受损，但企业依法维权存在一定的困难。

　 三是执法自由裁量权有被滥用现象。执法不公开不公正不透明，甚至一定程度上存在自由裁量权与该企业跟政府之前交情深浅相关联的情况。一方面有的执法部门在市场监管时动辄顶格行政处罚，滥用行政处罚的自由裁量权，导致企业敢怒不敢言，扰乱了正常的市场经营秩序；有的部门执法时采用“一刀切”简单化处理方式、盲目追求执法效果，对实际情况和历史遗留问题考虑不足，缺乏人性化处理。另一方面在行政处罚时，不能排除不相关因素的干扰，有托人说情就能减少处罚的现象。

　 四是对部分领域监管还不到位。一是政府对企业的信用监管不到位，没有形成失信惩戒格局和氛围。二是还存在职业打假人的敲诈渔利活动，需要政府市场监管部门的主动干预和规范引导。

　 （四）惠企政策效果还需提升

　 一是政策落地时效性不强。市区都相继出台了进一步优化营商环境行动计划（xxxx-xxxx 年）等惠企政策，但是在调研中，有的民营企业反映，政策从颁布下发到落地周期太久，政策滞后期太长，企业耗不起时间，对企业而言，为盼政策落地付出的时间成本太大。另外，调研中民营企业对政策的知晓率不高不是个别现象，部分惠企政策的公开形式较单一，企业了解政策的渠道不够广，也极大地

　抑制了政策的预期效果。

　 二是政策落地实效性稍弱。有的企业反映，许多惠企政策到了基层效力衰减，区属相关职能部门在政策落地的“最后一公里”上实效性较差，尤其是在执行层面，还存在照抄照搬“一刀切”、不及时、不到位、针对性不强等突出问题。例如，各项降税减费政策实际上对企业税费负担减免效果不佳，有的企业负担甚至不降反增，税负负担在个别民营企业中成为主要的障碍；有的企业反映政府部门制定和执行涉及企业切身利益的政策时，缺乏有效的政企沟通，程序繁琐、申请困难，特别民企很难享受到一些补贴优惠，也影响了政策落地的实效。

　 三是个别政策无法落地。虽一再强调放宽市场准入，但民营企业的发展环境和空间仍不同程度地存在各种隐形壁垒和体制性障碍，某些行业市场准入门槛高。例如解决民营企业融资难融资贵的难题，中央要求银行把职工绩效考核与给民营企业的贷款相挂钩，但实际上商业银行仍然“嫌贫爱富”，政府也缺乏行之有效的帮扶政策和监督措施支持民营企业多渠道融资，支持融资政策无法落地。

　 四是有些政策存在区别对待。调查问卷中关于“您所在企业曾遭受哪些歧视”的选项中，“不公平的市场竞争环境”是民营企业感受最大的歧视，这与调研中民营企业反映最迫切的诉求较一致。有资质准入时，特别是在政府采购、政府招投标，国企可以很容易获得（相较同等规模民企）；金融机构歧视民企，国企可以找担保公司担保，而不需进行反担保，民营企业不行；银行在信用评级、授信、利率上歧视民营企业；国企有困难，可以要政策要支持，可以优先申请诸如科技项目、贷款贴息项目、开发扶持项目等，而民营企业则难以获得甚至对政策都无从知晓。

　 三、关于 xx 市 xx 区进一步优化营商环境的几点建议

　 根据 xx 区营商环境存在的问题，结合首都核心区的功能定位，特别是在京津

　冀协同发展和疏解整治促提升的新形势下，现就 xx 区区级层面如何进一步优化营商环境，促进民营经济高质量发展提出“四化”措施。

　 （一）政务服务品牌化

　 一是切实推动惠企政策的宣传落实。优化营商环境相关政策的宣传，在公布之前预先给予民企政策辅导，公布时同步开展宣传解读，公布之后预留一定时间，以便民营企业做好相关准备工作。特别是对企业普遍关注的复杂问题、共性问题进行专题答疑释惑讲解，实现驻区民营企业对优化营商环境的“宣传全覆盖”“政策全告知”。

　 二是切实提供“一企一策”的帮助。进一步完善重点企业“服务包”工作机制，加强对“服务包”的后续跟踪，确保服务举措落实落地。对于大中小企业分门别类调整政策关注点，大幅减少大水漫灌式的帮扶举措，大幅增加精准帮扶措施。围绕民营企业自建办公场所购地难、租用办公用房难、购车缺乏政策倾斜、停车难、新能源汽车充电桩少、人才落户难、胡同脏乱等普遍性的问题，制订出台一套对区域发展有特殊贡献企业优先享有公共服务便利的准入标准和政策对接措施，切实提高政府着力解决的问题与企业急需解决的问题之间的匹配度。大力推介民营企业参与到对口帮扶地区产业发展、社区治理、政府购买服务等工作中，提高民营企业的获得感。

　 三是切实推进联系服务企业常态化。擦亮“紫金服务”品牌，切实落实企业服务“x+x+x+xx”管家制度，在发改委总管家、重点产业重点企业专项管家、xx街道区域管家三级联系服务企业工作体系架构下，xx 名管家、政府部门工作人员花更多时间和精力关心民营企业发展、民营企业家成长。政府在制定对市场主体切身利益或者权利义务有重大影响的规章、规范性文件，除依法需要保密的外，应当充分听取民营企业、行业协会商会以及律师协会的意见。

　四是切实加快推进“智慧政务”工程。进一步精简审批事项，进一步优化行政审批流程，进一步规范政务服务标准，着力在一网通办、综合窗口、“四减一增”（减事项、减材料、减次数、减时限、增强公开透明度）实现新突破。减少企业重复提供相关证明材料的负担。在一定时间内需由两个以上同级部门分别实施的具有关联性的行政审批等政务服务事项，除法律、法规明确规定外，任何单位不得将一个行政审批事项的办理结果设置为另一个行政审批事项的前置条件。

　 （二）政策实施公平化

　 一是依法保障民营企业平等获取要素。切实增强政府部门的市场意识和公平竞争理念。一是适当降低招标门槛，让更多民营企业有机会参与财政项目、政府购买、社区治理等领域；二是加强招标投标和政府采购监管，公开透明、公平公正平等对待民营企业，不得以不合理条件进行限制或者排斥，对于滥用行政权排除、限制竞争的违法违规行为，依法纠正和查处；三是在政府采购范围中扩大民营企业入选数量，同时规定政府采购费用总额中，增加从民营企业购买的比例。

　 二是完善国企民企平等扶持政策。特别是清理、废除妨碍民企公平竞争的各种规定和做法，保障民企依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务，营造国企、民企、外企公平竞争、一视同仁的营商环境，在贷款周期、额度、费用等方面的公平政策，最大限度实现民企准入便利化。有效破解民营企业“引才用工难”，落实人才引进“集贤计划”，优化海外人才落户流程，推进民企人才高地建设。

　 三是落实好公平竞争审查制度。建立规范性文件合法性审核机制，加强公平竞争审查理论研究和业务培训，对未经公平竞争审查和不符合审查标准的政策措施，不得出台。建立规章、规范性文件及其他政策文件制定发布的统筹协调机制，合理把握出台节奏，全面评估政策效应，避免相互之间矛盾冲突或者政策叠加对

　市场主体正常生产经营活动造成负面影响。

　 （三）执法维权法治化

　 一是减少对企业生产经营的干预。有关部门对同一检查对象的多个检查事项，能够合并事项或者联合实施的，应当合并或者联合实施，尽量减少对市场

　 主体生产经营活动的影响。对于一般违法行为的，审慎采取行政强制措施，最大限度降低对市场主体正常生产经营活动的不利影响。减少摊派事项和各类达标评比，最大限度减轻企业负担。

　 二是依法保障民企合法权益。依法保护民营企业自主开展生产经营活动的权利；对恶意投诉企业的行为，政府既要严格依法审查，又要充分维护涉案当事企业权益，避免简单化执法给企业造成负面影响。研究因政府规划调整、政策变化、公共利益或其他法定事由造成企业合法权益受损的，建立依法依规补偿救济长效机制。

　 三是加强行政执法监管体系建设。推行信用监管和“互联网+监管”改革，切实解决行政执法监管难的问题。针对不同风险等级、信用水平的监管对象采取差异化分类监管措施，合理确定、动态调整抽查比例、频次。实施行政检查，不得非法妨碍市场主体正常的生产经营活动。行政机关应规范自由裁量权，所采取的措施和手段应当必要、适当，并在行政执法决定中说明裁量权的理由。

　 四是完善纠纷多元对接解决机制。政府及有关部门整合律师、公证、司法鉴定、人民调解、仲裁等法律服务资源，为民营企业提供法律咨询、法律援助和法律救济等服务，引导民营企业依法维权。对于反映较突出的知识产权纠纷，可建立区委领导下以法院为枢纽、多方共同参与的知识产权保护联席会议制度，加大对民营企业知识产权保护援助力度，对知识产权快速审查、快速确权、快速维权。

　 （四）营商环境制度化

　一是探索完善鼓励创新容错制度。引导金融机构为民营企业创新创业提供资金支持，对企业合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容，对首次、轻微的违规经营行为，依法免于行政处罚，但严禁以创新的名义实施违法行为。另外，结合区总体规划和具体行业实际，探索制定和出台行业发展的指导意见，为行业内企业转型指明方向，最大限度减少企业的转型风险。

　 二是固化畅通有效的政企沟通制度。建立营商环境建设联席会议机制，把营商环境优化和服务企业有机结合起来。固化政企早餐会、下午茶、议事厅、主题沙龙等政企沟通制度，建立周碰头、月调度、季通报工作机制；固化相关部门领导走访民营企业等制度，将优秀民营企业家作为区委智库来源。进一步完善面向市场的政企沟通机制，设立“营商环境优化提升咨询会”，聘请市场

　 机构作为营商环境建设咨询顾问，依托企业服务网，建立营商环境问题收集、分解、督办、反馈、评估机制。

　 三是建立优化营商环境督察制度。建立营商环境诉求处理长效机制，在政务服务大厅等相关部门门户网站显著位置设置监督窗口或者监督平台，及时收集处理调查损害营商环境的行为。在落实营商环境特邀监督员制度的基础上，充分借鉴党内巡视巡察制度经验，加强优化营商环境工作组织机构和工作机制建设，组成全区优化营商环境工作督察组，定期对全区优化营商环境行动计划落实情况进行专项督察，定期向社会公布，对于相关政策落实不到位问题及时解决并建立问责机制。

　 四是推进诚信 xx 制度建设。率先建成覆盖全区常住人口的 xx“个人诚信分”工程。将企业诚信档案统一归集至全区统一的公共信用信息服务平台，定期发布和曝光失信“黑名单”制度，对严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的失信主体，由有关部门和单位依法依规实施联合惩戒制。建立与 xx 市信用平台信息

　共享交换机制，将区属企业行政处罚信息导入区信用信息管理服务平台，完善让失信主体“一处失信、处处受限、寸步难行”的信用惩戒格局，打造“诚信 xx”。

　 根据首都核心区发展的定位，进一步优化 xx 区民营企业的营商环境，发挥优秀民营企业家的示范引领作用，增强民营企业和民营企业家扎根 xx 的信心。

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