全市政银企对接暨百名行长联千企推进会上讲话

　 在全市政银企对接暨百名行长联千企推进会上的讲话 （2020 年 7 月 15 日）

　为深入贯彻落实中央、省、市全面做好疫情防控和经济社会发展“两手抓、两不误”的安排部署，在 3 月 19 日下午省发展改革委组织召开“政银企对接暨百名行长联千企”推进会结束之后，我就安排市发改委牵头筹备这次会议。今天我们召开全市“政银企对接暨百名行长联千企”推进会，主要目的是，第一，落实全省重大项目暨招商引资推进会议提出的“四百机制”中“百名行长千家企业银企需求对接”机制；第二，和大家共同学习领会国家和省上克服疫情影响，加快我国经济发展出台的一系列政策，从中找到陇南发展的切入点；第三，落实推动陇南经济社会发展的重点项目，特别是结合政策谋划的重点项目，需要在座各位的多方力量推动落实；第四，和所有银行家、相关企业家共同分享积极稳健的金融政策，从中找到企业、银行的合作点，党委、政府的推动点，切实解决中小微企业难贷款、贷款难问题；第五，引导各位共同关注我们谋划的陇南重大项目，用完善、科学的项目来推动经济社会再一次迎来健康发展，把陇南真正建设成为向南开放的桥头堡，长江上游生态安全屏障，巩固来之不易的脱贫成果，确保全面建成小

　康社会。

　前面，XX 同志针对政银企对接、项目谋划储备建设，讲了很好的意见，大家要认真抓好落实。XX 同志就招商引资工作作了安排，部分银行、担保机构和企业代表作了发言，特别是我们举行了 12 家金融担保机构签约仪式，签约资金共 64.6亿元。这个成绩值得充分肯定，是发改委、金融办牵头，各县区、各行业部门齐心协力、通力配合的实绩，是各个银行、担保机构、各位企业家高度重视、迅速行动的结果，也是我市政银企对接活动的一个良好开端，必将对全市平稳渡过疫情影响、加快恢复正常经济秩序起到重要的推动作用。在此，我代表市委、市政府，向银企双方的真诚合作表示祝贺，向各金融担保机构、各家企业长期以来对全市经济社会发展所做的不懈努力和积极贡献，表示衷心的感谢！

　今天，借这个机会，从两个方面做个分享，希望大家共同领会。

　第一，及时准确把握政策，坚定促投资、稳增长的信心和决心 大家知道，当前，国内外特别是国外的疫情防控和经济形势正在发生重大变化，境外疫情加速扩散蔓延，世界经济贸易受到严重冲击。我国疫情防控总体形势持续向好，防控重点转变为外防输入、内防反弹，经济发展特别是产业链恢复面临新的挑战，实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务

　压力较大。从去年 12 月 10 日至 12 日，中央召开经济工作会议以来，党中央、国务院出台了一系列宏观调控政策，特别是近一个时期，中央政治局连续召开两次会议，为实现“六稳”目标提供了有力支撑，我自己梳理了以下八个方面。

　一要领会好中国经济发展的新走向。中央经济工作会议提出，坚持“稳”字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要积极进取，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。企业家、行业和有关部门的领导一定要掌握。要继续抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会。概括出来重点内容就是，一个总基调--坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间；一条主线--扭住新发展理念，在深化供给侧结构性改革上持续用力；一个超大市场--充分挖掘超大规模市场优势，发挥消费基础作用和投资关键作用；两大宏观利好政策--积极的财政政策提质增效，稳健的货币政策灵活适度；双轮驱动--激活蛰伏的发展潜能，以创新驱动和改革开放提高经济竞争力；三大攻坚战--打好深度贫困歼灭战、污染防治攻坚战，守住不发生系统性风险的底线。

　二是把握好经济社会发展的预期目标。新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记始终亲自指挥、亲自部署，中央政治局就实现疫情防控和经济社会发展“双胜利”做出了一系列决策部

　署。2 月 21 日、3 月 27 日，中共中央政治局召开两次会议，分析国内外新冠肺炎疫情防控和经济运行形势，都明确要坚持2020 年的经济社会发展目标，要求在疫情防控常态化条件下，加快恢复生产生活秩序，力争把疫情造成的损失降到最低限度，努力实现全年经济社会发展目标任务，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。省上多次下发专门通知，对既要打赢疫情防控攻坚战、又要实现年初确定的各项目标任务进行安排部署，市委经济工作会议上确定 GDP 增长 6%、固定资产投资增长 6%、财政收入增长 6%，市委、市政府主要领导也多次在会议上强调，虽然疫情防控困难多、任务重、工作量大，但年初确定的各项目标任务不能打折扣，大家要为这个目标去努力。

　三是理解好中央积极稳健的财政金融政策。市金融办前段时间研究的《疫情防控复工复产政策汇编》已经印发给在座各位，大家要好好学一学，吃透这些东西。各位企业家忙于组织生产，也要研究中央、国家的利好政策，才是一个合格的企业家。银行家要将中央的政策和实际联系在一起，用足用活，特别是行长，要组建一个专班去研究政策，才称得上是合格的行长。要加大宏观政策调节和实施力度，实行积极应对有效的一揽子政策措施。积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度。怎么灵活，就是适当提高财政赤字率，是发行特别国债，增加地方政府专项债券规模，引导贷款市场

　利率下行，保持流动性合理充裕。同时，要落实好各项减税降费政策，加快地方政府专项债发行和使用，加紧做好重点项目前期准备和建设工作。现在再用不好国债和银行资金，政府投资项目就没办法运转，康县政府今天专门来将 3.3 个亿的与农发行贷款资金对接好，这有助于年底启动重大项目。另外，还有一个利好政策，要充分发挥再贷款再贴现、贷款延期还本付息等金融政策的牵引带动作用，疏通传导机制，缓解融资难、融资贵问题，为疫情防控、复工复产和实体经济发展提供精准、可靠的金融服务。对地方和企业反映的难点堵点问题，要抓紧梳理分析，及时加以解决，推动产业链协同复工复产达产达标。

　四是利用好中央扩大内需的调控政策。最近一段时间，中央针对疫情防控和经济社会发展需要，在新增中央投资的基础上，出台了一系列有效扩大内需的政策。特别是 3 月 27 日，中共中央政治局会议首次提出“适当提高财政赤字率，发行特别国债”，来应对疫情对经济造成的影响。从专家分析看，今年全国的财政赤字率可能提高到 3.5%左右，地方政府专项债券资金将增加到 4 万亿元左右，这是两个很好的政策，支持有一定收益的基础设施和公共服务项目建设，找到切入点。近期，国务院将发行特别国债，建设规模 2-4 万亿元，用于缓解财政压力，助推疫情防控、企业减税降费、地方转移支付等政策落实，用于基建补短板，支持银行的永续债发行，应对经济增速下行压力和就业压力。这样分析，今年债券至少达到 6 万亿。3 月 4

　日，中共中央政治局常务会议指出要加快新型基础设施建设进度，前段时间，唐省长就新基建专门做了个批示，新基建就是发力特高压、新能源汽车充电桩、5G 基站建设、大数据中心、人工智能、工业互联网、城际高速铁路和城际轨道交通等 7 大领域的科技端基础设施建设，这些都是中国经济未来发展的短板，有些还是被国外“卡脖子”的环节。今天给大家印发的《贯彻落实关于新时代推进西部大开发形成新格局及对接融入成渝经济区项目》，以及“新基建”上报的项目清单，各位企业家、银行家认真研究，找到结合点抓好落实。

　五是落实好省内出台的专项金融政策。近两年，国家和省上多次推出一些专项金融扶持、扶贫政策，省委、省政府出台的坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展若干意见 55 条、“四百机制”提升精准管理精细服务效能实施方案。3 月 31 日国务院常务会议部署，要对中小微企业给予超 3万亿普惠性金融支持，其中增加面向中小银行的再贷款再贴现额度 1 万亿元，引导公司信用类债券净融资比上年多增 1 万亿元，促进中小微企业全年应收账款融资 8000 亿元，这些“真金白银”大家一定要认真研究。我市十分重视落实金融政策，市委、市政府 36 条实施意见出台后，市金融办编印了《金融支持疫情防控及企业复工复产政策汇编》，梳理了国家、省上的 26个金融政策、信贷政策、担保政策文件。实施普惠性金融政策，关键是释放政策红利，要长期坚持、长期推进、长期问效，让

　各级各类实体经济、建设项目、创业就业等都能不同程度的享受，这么好的特殊金融政策，关键是抓住机遇，把当前必须干的，现在不干今后也必须干的，都想方设法拉进，过了这个村就没这个店，机遇一定要抓住。各位企业家，特别是我市 7 大国有企业，更应认真研究，找到自己的落脚点。各位行长，各行业部门的操盘手，要认真领会、理解落实政策，把政策项目化、具体化，做到这一点，今天这个会就达到目的了。

　六是挖掘好陇南经济社会发展主旋律的政策。交通业是主导，交通历来是制约陇南经济发展最大障碍，要把落实政策同谋划的“兰渝高铁”、马上要开建的“成武铁路”、以及“余凡高速”、“望宁高速”等重大交通项目结合起来，同脱贫攻坚的重点任务结合起来，同美丽乡村建设结合起来。矿产资源开发是关键。我市矿产资源富集，希望各位行长关注支持 70 万吨微碳微钛微硅项目、成县 15 万吨锌冶炼项目、宝徽集团 10 万吨锌冶炼项目、两当县“碳酸钙”项目。生态环境保护开发是基础，刚才迎春行长发言里面比较实的，还有天池景区的公航旅代表发言，这为下一步整个陇南的生态旅游奠定了良好基础。新基建政策项目是热点。现在陇南急需要的是城市停车场，5G基站建设。宕昌县两河口镇山背罗湾村的 5G 项目已筹备实施，还有几条大江大河沿岸的生态提升工程，包括下一步的保护工程，这项目只要把钱投上，国家的资金自然就来了。特色扶贫产业待开发是核心。今天签约的项目大部分是特色产业扶持项

　目。什么叫产业化？就是农工贸一体、产加销配套，仓储物流相结合，这就是产业化。专项债券政策和“十四五”规划项目是引领。只有把这些项目本子弄懂，就找到了切入点，“十四五”的项目就实了。希望银行行长、企业家把政策与陇南实际相结合，行业、部门主动作为，为企业、银行提供对接平台，让金融更好地为项目做支持。

　七是扶持好中小微企业发展。去年 11 月，孙书记带领我市党政代表团去陕西省安康市考察，带来了非常值得借鉴的发展经验。安康市山地、丘陵占 98.2%，国土面积比我市少 0.44 万平方公里，人口比我们多 20 多万，2019 年实现生产总值 1182亿元，农民收入首次突破万元大关。其中，规模以上工业增加值 549 亿元，比我市的生产总值还多；非公经济实现增加值715.9 亿元，占 GDP 比重达 60.6%。有比较才能看到差距，有差距才能找到弱项，有弱项才能抓住发展重点。市委“433”重点工作任务“三个集中突破”中的金融支撑“3+1”体系，就是针对中小微企业发展慢、发展困难提出的扶持政策，近年来取得了很好的成效，全市的银行存款突破了 1000 亿元大关，陇南人存的钱多着呢，存了 1000 亿元才贷了 650 亿元，还有 350亿元别不用了。我们可存在着一方面发展不足，另一方面存款量大增，这也就是我市“项目建设缺资金”、“银行资金缺项目”双重矛盾的具体体现。今天，再一次强调由金融办牵头，各银行业金融机构主动作为，超前开展企业发展特别是实体经济高

　发展调查研究活动，提出一揽子实用的激励政策，推动全市中小微企业立足资源优势、产业优势、区位优势做大做强。在座各位务必要认真领会，谋划好、配合好，特别是企业家要认真谋划好、落实好。同时，今天鼓励各中小微企业和市上 7 家国有企业多联合、多合作，形成混合所有制企业，助力陇南发展。

　八是执行好“项目清单”政策。当前，中央、省上的投资导向和产业政策已经发生了重大转变，不断强调“资金跟着项目走”“要素跟着项目走”，这说明一个问题，我们有项目就可能拿到资金、获得政策红利，没有项目就失去了发展的机遇。近几年，国务院推动建立了国家重大建设项目库，入库项目只要被国家层面锁定，就不断跟进项目前期进展和落地建设情况，申报中央预算内投资、新增中央投资、新基建项目、专项债券项目，等等，都要求先入库，并通过在线审批平台验证项目代码和报建审批情况。但我市前两批专项债券项目，我们报了很多，就是因为没有项目代码，不能验证项目进展情况，国家层面就认为是一张纸或者是一张表，不予安排资金。所以，这个项目清单政策，务必引起我们的高度重视。会后，各级各部门、各个项目单位谋划项目要付诸于前期行动，推进项目要通过在线平台加快报建审批手续办理，这样，我们才能及时向银行业金融机构、社会资本和民间投资推荐成熟项目，才能超前向国家和省上申报项目，获得更多的国省资金支持，吸引更多的银行贷款、社会资本投入，为促投资稳增长奠定基础。

　第二，脚踏实地做好工作，合力推进经济社会持续健康发展 为了落实好以上 8 个方面分块政策，让大家找到落脚点处、切入点，我再细提 8 个要求、8 句话：

　第一句话，要用足用活用好金融政策。市金融办牵头，进一步完善《陇南市市长金融奖评选管理办法》及有关规定，报市委、市政府审定后执行。核心是要银行家和企业家参与，最后落到实处。各银行业金融机构分头负责，围绕国家、省上和行业出台的 26 个金融支持政策文件，立足陇南经济发展实际，制定全市金融支撑行动工作方案，明确年度信贷计划，公开支持范畴、信贷条件和申贷流程，真情实意帮扶、科学支持好市内企业发展。围绕国家、省上和行业出台的 26 个金融支持政策具体化，充分利用大数据在网上推荐，4 月底要见效。

　第二句话，要开展金融扶持调研活动。各银行业金融机构制定应对疫情支持经济发展金融扶持专项调研计划，主要负责人带队，针对 6 个大行业，行长亲自调研 6 户企业，组织专班专人，到部门、到企业、到项目单位开展上门调研，了解企业发展需要和项目资金需求，科学找到支持各类企业发展，特别针对有市场前景的实体企业，提出“一企一策”金融扶持“产品”，帮助指导企业或项目单位开展信贷调查评估，5 月底结束，市发改委负责跟进。

　第三句话，要培育发展壮大实体经济。各银行业金融机构

　对已经支持或者拟支持的企业、项目单位，建立“育人、强业”跟踪服务台账，从“人”做起，盯住一人、培育一名企业家；从“业”入手，支持一家企业、做大一类产业。支持好、扶持好有胆识、有能力、有前景的企业或企业法人，加大市场预期分析、产品研发、营销体系等知识业务培训力度，将企业人培育为企业家，将实体企业培育成为规上企业，甚至是上市企业。要支持项目、支持企业家，相信一切事是人做成的，“人”比担保更重要。当然，企业家是社会有责任的“人”。

　第四句话，要勇做敢担当、有作为的企业家。各企业、项目单位负责人要从企业家的角度，静下心来、沉下身来，认真学习领会好国家、省上、市上的金融支持政策和措施，可以借助第三方智慧，或组建一个班子、聘请一个团队来学习研究政策，谋划好需要金融支持的具体项目，“货比三家”比选银行进行贷款。如果企业比较弱，也要一定联系好金控担保公司。同时，要逐渐转变老一套的实物抵押质押观念，寻找最佳、最优的信贷偿还方式，用良好的企业效益和项目收益吸引银行贷款，充分利用企业债券、新三板上市等低成本融资方式获取资金支持。

　第五句话，要敢做金融支撑发展壮大的排头兵。各个企业家、项目单位负责人要有胆识、有魄力，学深悟透“不会用金融贷款的企业家不是合格的企业家”的科学论断，用担当精神、斗争精神来用好金融支撑政策发展支柱产业，不断提升附加值、

　打造首位产业，带动社会效益，实现人生价值。要树立当好银行“主人翁”的责任意识，利用贷款是银行和企业或者项目实现双赢的合作举措，不是一方得利，更不能打“歪主意”，要切实降低金融风险，从内心上要和行长一道共担风险责任追究制的风险。

　第六句话，要当好银企对接的“媒人”。“政银企对接暨百名行长联千企”行动是一项长期坚持推进的重大举措，由发改委、金融办牵头，相关行业部门依据职能职责分工负责，围绕促投资、稳增长、保发展这一核心任务，进一步深化政银企对接合作，构建常态化长效推进机制。相关部门要做实做好企业家和银行之间的“媒人”和“红娘”，落实工作责任，强化对接措施，扩大对接成果，最大限度发挥好金融对经济发展的推动和支撑作用，实现银行多投放，企业快发展。要加强与企业的互动，在不违反有关规定的情况下做好银企之间的“红娘”和“媒人”。

　第七句话，要牢固树立主体责任意识。银行与企业就如同鱼和水的关系，相互依存，息息相关，没有银行的支持，企业难以发展；没有企业的发展，银行效益也难做大，可以说一荣俱荣，一损俱损。市金融办、市银保监局要当好企业和银行“两家”的管家和监督者，围绕生态产业发展、投资稳定增长，牵线搭桥推动银企之间充分交流沟通，最大程度的发挥金融支撑的经济效益。特别要求各担保机构要敢于担当、勇于作为，把

　现成的政策用好，把有阻碍的政策争取好，科学合理扩大担保领域、担保规模，为企业纾困解难，做实体经济发展的坚强后盾。利用大数据中心，将陇南政银企对接的专块和页面要做出来。过几天的项目调度会我们要看。

　第八句话，要高度重视营商环境评价工作。国务院发布《优化营商环境条例》，自今年 1 月 1 日起施行。国家和省上已经启动营商环境评价工作，这是评价全市营商环境建设的一件大事，各级各部门务必高度重视，切实抓好落实。对政府的评价，涉及衡量企业生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务的 18个一级指标、87 个二级指标，发改委牵头，每个指标都明确到具体责任部门，确保做到事项明白、数据准确，真实反映全市营商环境建设成果。对企业的评价，全市共抽查 1000 户企业，由行业主管部门牵头，加强对企业的督促和指导，确保及时、准确反映企业发展现状，真实体现全市亲商、安商、富商的浓厚氛围。

　另外再安排一件事，就是扶贫攻坚中央巡视组和中纪委明察暗访组交办的整改工作。一是承担扶贫贷款的农行、信合银行要超前拿出化解风险工作的整改方案，如期完成整改。二是对产业贷、扶贫贷门槛过高，担保难、贷款难的问题，合力做好专项方案，进一步落实好专项贷款，尤其是各银行机构、各担保公司要敢于担当，主动落实。

　同志们，我们面对的脱贫攻坚、经济建设、社会发展任务

　艰巨、责任重大，一定要撸起袖子加油干，抓紧抓实抓细各项工作，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

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