全面推进“四好农村路”建设工作情况汇报总结材料

　全面推进“ “ 四好农村路” ” 建设工作情况汇报 总结 材料

　一、“ “ 一张蓝图” ” 抓引领，确保规划刚性“ “ 约束力” ” 二、“ “ 两项制度” ” 抓推进，凝聚全员攻坚“ “ 战斗力” ” 三、“ “ 三环相扣” ” 抓提升，筑牢安全出行“ “ 保障网” ” 四、“ “ 四网融合” ” 抓统筹，绘就绿水交融“ “ 新景观” ” 五、“ “ 五路并进” ” 抓功能，打造小康社会“ “ 新引擎” ”

　“四好农村路”是习近平总书记亲自提出、亲自推动的民生工程、民心工程。近年来，X 县委、县政府坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻“既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好”的总体要求，坚持“建设与养护并重、修路与兴业并举、生态效益和经济效益并行”的建设理念，举全县之力，集全民之智，科学规划，优化布局，克难攻坚，全面推进“四好农村路”建设，加快构建“四纵三横”农村路网主框架，助力农村公路协调发展、绿色发展、安全发展和可持续发展。截至目前，X 县境内共有高速公路 X 条，过境里程 X 公里；国道 X条，总里程 X 公里；省道 X 条，总里程 X 公里。截止 2019 年底，全县农村公路通车里程已达 X 公里。其中：县道 X 条共计 X 公里，乡道 X 条 X 公里，村道 X 条 X 公里。全县共有桥梁 X 座/X 延米，其中大、中桥 X 座/X 延米。具体工作中，重点抓好五个方面：

　一、“ “ 一张蓝图” ” 抓引领，确保规划刚性“ “ 约束力” ” 过去的 X，农村路网建设历史欠账大，互联互通能力不强。深层通达层面，绝大多数的农村道路为 2003 年修的水泥路，路面窄、标准低，断头路、瓶颈路较多，近几年维持在修修补补的超期运行状态，未进行大规模的新建投入。特别是偏远村庄，一个村或几个村只有一条小路串通连接，通达水平差，没有形成贯通的路网。战略替代层面，南北缺少交通大通道，道路在村与村、乡与乡、县与县之间达不到外联内畅的要求，形成不了网格化、循环圈的交通格局。特别是 X 乡、X 镇、X 乡等 X 个乡镇，直达县城的只有一条曲候公路，绕行线路极少，一旦 X 断交，出行极为不便，且存在安全隐患。为此，X 县委、县政府秉承“再穷不能穷修路，再苦不能苦农村”的原则，克服资金压力，每年初以“四好农村路”建设开篇布局，审时度势，科学决策，三力齐发，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，坚决破解农村交通壁垒，切实以路通带动人和业兴。一是以规划为引领。提出了“四纵三横”农村路网建设规划，对北部乡镇以现有道路提档升级为主，加大干线公路与连村道路的建设；对东南、西南部欠发达地区，以加大路网密度为主，改变路网滞后的现状，努力实现“路通连成网，出村上干道，快速到县城”。二是以标准为引领。提出“两少两多”理念，即少修水泥路多修沥青路，少穿村多环村，严格按照施工标准，逐步实现由窄变宽、由通变畅、由绿变美的大提升。三是以为功能引领。按照“南兴农、北强工、中间带流通”布局理念，把“四好农村路”建设与人居环境、产业布局、全域旅游、精准扶贫等专项规划有机结合，统筹推进路网、水

　网、林网、田网“四网融合”，合理配置资源，优化路网结构，着力实现“一环为中心，两河观光带，三圈示范路，四纵三横通八方，百桥千路连万家”的总体农村路网框架格局。

　二、“ “ 两项制度” ” 抓推进，凝聚全员攻坚“ “ 战斗力” ” 作为一个平原农业强县，X县始终坚持把“四好农村路”作为“三农”工作的主线，始终作为头号民心工程，创新推行“指挥长+路长”工作机制，带着感情，带着责任，坚持全党动员、全民参与、全域推进、全员攻坚，以路网建设成效提速乡村振兴，推动农村高质量发展一招见多效。务实推行“指挥长制”。2018 年，科学制发《X 县农村公路建设三年攻坚行动计划》等文件，成立了以县长为指挥长、主管县长为副指挥长的“四好农村路”建设领导小组，定期研判调度，一线部署推进，打造放心工程、精品工程。截止目前，新改建农村公路 X 条 X 公里，新改建桥涵 X 座，其中改建危桥 X 座。务实推进“路长制”。对“四好农村路”进行细化量化，由政府主要领导任县级总路长，政府分管领导任副总路长，县、乡政府主要负责同志和村委会主要负责人为县、乡、村道各级路长，确保每个路段、环节、部位都有人盯、有人管，一级抓一级，层层抓监管。截至目前，共设置县级路长 X 人，乡级路长 X人，村级路长 X 人，确保路网全覆盖。

　三、“ “ 三环相扣” ” 抓提升，筑牢安全出行“ “ 保障网” ” 一改“过去政府投入、照章建设、部门管护”的老套路，创新方式

　方法，有效解决了“四好农村路”资金难筹、建设保守、管护费劲的问题。一是投入模式活。推行“党政主导、交通牵头、部门协同、群众和社会资本参与”，全面推进农村公路“建、管、养、运”工作常态化、规范化。特别是发挥争跑意识，积极向上争跑，两年累计争取 X 亿元国债资金，用于“四好农村路”建设，保障路网建设有力有序推进。二是建设模式活。坚持以人为本，突出喇叭口、指示牌、智慧交通等创新亮点，完善优化施工流程，超前规划设计，满足农村长期发展需求。特别是在道路交叉口采取喇叭口建设模式，增大了道路交叉口转弯空间，强化了对通行车辆的引流作用，有效地降低了安全风险。三是管护模式活。建立“政府主导、行业推动、部门协作、社会参与”的工作机制，按照“五个一”管理标准（即“一支养护队伍、一个办公场所、一笔管养经费、一个运行机制、一套内业台账”），成立了县、乡、村三级农村公路养护机构，将工作经费和人员工资纳入财政预算，达到人员、场所、经费、责任、考核“五到位”，实现了养护作业常态化，日常管理规范化，养护考核绩效化，养护质量大幅提升。同时，村两委自发成立了党员义务护路先锋队，鼓励群众主动投工投劳，形成了全村爱路、护路的良好氛围。

　四、“ “ 四网融合” ” 抓统筹，绘就绿水交融“ “ 新景观” ” 今年我们以“四城同创”为抓手，以“四网同建”主线，以“能绿尽绿、以绿增美”为原则，以“四好农村路”为龙骨，以随行水网为眉线，以农田林网为映衬，以生态绿廊建设为目标，统筹推进路域环境提升、路

　肩陪护、路宅分家、路田分家等专项整治活动，确保做到路修到哪里，管护就到哪里，绿化就跟到哪里，切实形成“田在路旁、树随路走、水伴树行”的生态景观格局，实现“三季有花、四季常青、路在树中、车在林中、人在景中”的大美意境。截至目前，建成精品绿化路线 X 条X 多公里，种植国槐、法桐等乔木约 X 万株，冬青、月季、石楠等花灌木 X 多万株，打造精品节点 X 处，X 万多平方米；到 2020 年底，全县将打造 X 条以上精品样板路线循环圈。同时，为进一步完善交通标志标线，对重要路段、节点、村庄安装了监控设备，实现了与公安、国土、城管等信息资源平台信息共享，提高数字化交通监管水平。

　五、“ “ 五 路并进” ” 抓功能，打造小康社会“ “ 新引擎” ” 在建、管、养的基础上，我们按照“城乡统筹、以城带乡、城乡一体”的思路，持续完善服务设施，推动客运、物流、快递、供销、电商、乡村旅游等融合发展，加速提升运营服务保障能力，着力将农村公路打造成全面建成小康社会的“新引擎”。一是打造便利畅通“产业路”。高标准建成园区连接线、晨曦路、李付线、四龙线，较大程度提升了经济开发区硬实力，拉动了招商引资和项目建设，促进了自行车、童车、育苗、生物科技等传统产业和新兴产业的发展。二是打造生态靓丽“旅游路”。为提升道路形象，服务旅游发展，满足群众旅游需求，重点打造了 X 河、X 河“两河”生态观光带，培育了全长 X 多公里的银杏林景区、彩虹路、樱花大道等旅游线路，成为全市群众又一好去处。三是打造精准脱贫“致富路”。实行“三个倾斜”（即向贫困重点村倾斜、向扶

　贫重点项目倾斜、向重点贫困户倾斜），全力支持脱贫攻坚，培育了一批养鸡、养猪、西瓜、苹果、黄桃等养殖种植和农产品加工基地，加快了育苗产业园区、自行车产业园、童车小镇、樱桃基地发展壮大，增加了贫困群众致富渠道，保证小康路上不让任何一个村庄因交通落后而掉队。四是打造舒适整洁“幸福路”。通过开展路域环境整治，重点实施过村路段排水治理、绿化净化美化亮化，彻底解决“脏、乱、差”现象，提升公路通行能力和路域形象，实现交通沿线环境提升、生态优美、净化亮化、整齐有序的整治目标。截至目前，先后建成了 X 村等一大批美丽宜居乡村，培树了示范引领效应。五是打造客货运输“便捷路”。规划农村客运站点布局，坚持以城带乡、客货并举的原则，做到路修到哪里，车就通行到哪里，优化运行线路，完善基础设施，推进农村物流服务体系建设，实现了“人畅其行，货畅其流，人、车、路一体化协调发展”，努力打造村到镇、镇到县半小时交通圈，便捷生产生活需要，助力产业发展、农民增收和乡村振兴。目前，全县拥有货运车辆 X 多辆，公交车 X 辆，出租车 X 辆，客运站点 X 个，开通城乡客运线路 X 余条，基本满足了群众出行需求。

　虽然我县在建设“四好农村路”方面取得了一定的成效，但与上级的要求和人民群众对美好生活的向往还有一定差距。下一步，我们将认真学习习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，进一步提高政治站位，紧密结合乡村振兴战略，全力争创“四好农村路”省级示范县，为全面建成小康社会奠定基础。

　 汇报完毕，不妥之处，敬请批评指正。

　加强党内监督 推动全面从严治党 专题党课

　同志们：

　今天我以《加强党内监督，推动全面从严治党》为题，给大家共同交流一下加强党内监督的有关问题。党内监督作为党的建设的重要基础性工程，内涵十分丰富。下面，我主要从党内监督的发展历程、党内监督的内容和特点、充分把握党内监督、如何落实党内监督等四个方面，和大家谈一些看法和意见。

　一、党内监督的发展历程 党内监督，就是党员之间、党组织之间、党组织与党员之间依据党章和其他重要的党内法规相互监察、相互督促的活动。党的十八届

　六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》，就新形势下加强党内监督作出顶层设计，是规范当前和今后一个时期党内监督的基本法规。长期执政条件下，党要实现肩负的历史使命，带领人民坚定推进中国特色社会主义伟大事业，必须不断强化自身监督，始终保持赤诚初心和旺盛斗志。关于党内监督的重要意义，这里就不再多讲，下面，我重点讲一下党内监督的发展历程，使同志们有个清晰的认识，希望大家能够站在政治和历史的高度来充分认识党内监督。

　（一）国外党内监督的发展变化 党内监督的思想，早在 1847 年 6 月马克思、恩格斯创立世界上第一个共产党组织——共产主义者同盟时就被提出来了。《共产主义者同盟章程》第四十二条规定：“为了盟的利益必须对被暂令离盟者，被开除盟籍者和可疑者加以监视，使他们不能为害。”其中“监视”一词，就是监督的意思。1864 年，马克思在为国际工人协会（简称第一国际）撰写的章程和条例中，强调了总委员会具有一个基本功能，即“加以干预时能一致行动”的党内监督功能。国际工人协会关于“加以干预”的党内监督思想和功能，与共产主义者同盟所作的“加以监视”规定的精神，是一脉相承的。

　到了俄国十月革命胜利后的列宁时期，党内监督成为一项重要的制度设计并得到广泛、有效贯彻执行。苏共党章规定，中央委员会要“建立党的各种机关并领导它们的活动” 。1917 年 7 月，苏共建立了中央检查委员会。中央检查委员会在中央委员会领导之下，监督党的中央机关是否迅速和正确地处理事务，中央书记处是否正常地进行工作

　等。由于中央检查委员会还只是隶属于中央委员会的一个内设机关，不可能有效地对整个党中央特别是对党的高层领导实行检查监督。因此，列宁在 1920 年 9 月苏共九大上决定，“成立一个同中央委员会平行的监察委员会” ，并提出“由党内最有修养、最有经验、最大公无私并能够严格执行党的纪律的同志组成” 。1921 年 3 月，苏共十大专门作出《关于监察委员会的决定》。监察委员会分中央、区域和省三级，分别与本级党的委员会平行行使职权，并向本级党的代表大会负责。1922 年 3 月，苏共十一大又进一步制定了《监察委员会条例》，强化了监察委员会的独立性和至高无上的监察职能。

　除了党的监督机关外，在苏联国家机构中也设有政府的监督机关。1917 年 11 月，在苏维埃政权建立后设立的 3 个人民委员部中就有国家监察部。1920 年 2 月，国家监察部改组为工农检查院，并在 1923年 4 月召开的苏共十二大上成立了工农检查院和中央监察委员会的联合机关。中央监察委员会和工农检查院两家合署办公，开创了一种新的监督模式，可以同时加强对党政工作及其党政干部的监督。在列宁执政期间，得益于强有力的权力监督，尽管政治险象环生，苏联“经历了世界上从来没有过的灾难、贫困、牺牲” ，但苏共党内民主生机勃勃、民主监督与民主决策有力有效，并取得了夺取政权、保住政权、巩固政权的一系列胜利。

　斯大林成为领导人后，苏共党的监督委员会的职能逐渐缩小，独立性也逐渐丧失。苏共十七大把党的中央监察委员会归属中央委员会领导，这在领导体制上局限了对党的执行机关本身及其领导人实行有

　效的监督。同时，为了集权的需要，斯大林对列宁创设的监督制度进行了一系列改变，逐步建立、发展起一整套权力高度集中的党内监督运作机制，党内监督机制中的“集中”功能被极端强化，而监督本义上的“民主”功能则被极端弱化，由此给苏共乃至其他国家工人阶级执政党造成了灾难性的后果。

　斯大林之后，赫鲁晓夫、勃列日涅夫等苏共领导人深刻感受到苏共政治运行中的严重问题，并进行了一系列改革，但并未把完善党内监督机制积极有效地向前推进，导致在苏共党内和苏联社会上贪污腐败、以权谋私成了普遍现象。1985 年 3 月戈尔巴乔夫上台后，虽然从形式上恢复了列宁时期的监督体制，但此时苏共的威信严重下降，已无法对国家实施有效的领导，监督体制也已无法发挥任何作用。1991 年戈尔巴乔夫建议苏共自行解散，这一建议被苏共中央书记处接受，苏共就这样无声无息地消失了。

　苏联共产党 1898 年 3 月成立，1917 年 11 月开始执政，最多时拥有 2000 万名党员，但却于 1991 年 12 月丧失政权，同时苏联解体。这与苏联共产党由早期注重加强党内监督，到后来党内监督制度不断弱化乃至于形同虚设的嬗变，造成干部任用失去监察、领袖专断司空见惯、个人崇拜蔚然成风、官僚特权阶层逐步形成不无关系。惨痛教训令人警醒。

　（二）中国共产党党内监督的发展历史 回顾我们党的历史，可以清楚看到，党内监督是我党一贯高度重视的政治任务，并与党的建设一直相伴相随。1921 年，中国共产党

　第一次代表大会通过的《中国共产党纲领》共 15 条，其中关于党内监督的规定就有 2 条：“工人、农民、士兵和学生的地方组织中的党员人数多时，可以派他们到其他地区去工作，但是一定要受地方执行委员会的最严格的监督” ，“地方委员会的财务、活动和政策，应受中央执行委员会的监督” 。1927 年，党的五大建立了中央监察委员会，这是第一个党内监督专门机构。1945 年，党的七大党章专列“党的监督机关”一章，明确党员的监督权利，并具体规定了各级监察委员会产生的办法、任务和职权。延安整风时期，我们党创立的“惩前毖后，治病救人”方针和“团结—批评—团结”公式，已成为党内监督的有效方法之一。革命战争时期形成的民主集中制、批评和自我批评、集体领导和个人分工负责相结合等党内监督思想和制度，为党执政后开展党内监督打下了坚实基础。

　我们党夺取政权在全国执政后，更加重视党内监督作用的发挥。1949 年 11 月，建国后的第一个月，党中央就作出《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》，在全国范围内建立了党的纪律检查机构和制度。1955 年 3 月，党的全国代表会议通过了《关于成立党的中央和地方监察委员会的决议》，决定将纪律检查委员会改为监察委员会，加强对各级党组织和党员干部执行党的路线、政策的监督工作，特别是加强对高级干部的监督工作。1956 年 9 月，党的八大确定了监察委员会“双重领导体制” 。1962 年 9 月，党的八届十中全会通过了《关于加强党的监察机关的决定》。同年，邓小平同志作出“对领导人最重要的监督来自党委会本身”的重要论断，并在 1980 年更加

　深刻地提出，“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查” 。这“两个最重要”的论断，使全党对党内监督的重要性有了更加深刻的认识。

　党的十一届三中全会以后，我们党开始探索在改革开放和发展社会主义市场经济条件下加强党内监督的方式方法。1978 年 12 月，党的十一届三中全会选举产生了中央纪律检查委员会，为党内监督工作奠定了重要组织基础。1982 年党的十二大党章重新恢复了“党的纪律检查机关”的规定，对各级纪律检查委员会的产生办法、设置、职权、任务等都作出了新的规定。2003 年 12 月，党中央制定和颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》，这是中国共产党历史上制定的第一部党内监督条例，成为党内监督制度建设的里程碑。

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