监理部石家庄市城市园林绿化管理条例实施细则

　石家庄市城市园林绿化管理条例实施细则 作者：信息中心

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　更新时间：2007-3-27 石家庄市人民政府令 第 148 号 《石家庄市城市园林绿化管理条例实施细则》已经二○○六年四月十四日市第十一届人民政府第四十九次常务会议讨论通过，现予发布。自二○○六年六月一日起施行。

　市长

　 吴显国

　二○○六年四月二十九日 石家庄市城市园林绿化管理条例实施细则 第一条

　为保护和珍惜城市绿地，改善生态、生活环境，促进人与自然的和谐发展，根据《石家庄市城市园林绿化管理条例》的规定，结合本市实际，制定本细则。

　第二条

　本细则适用于本市城市规划区、县（市）规划区和建制镇规划区内园林绿化的规划、建设、保护和管理。

　第三条

　市园林绿化行政主管部门负责全市行政区域内的城市园林绿化工作。

　县（市）、区、镇园林绿化行政主管部门按规定的职责，负责辖区内的城市园林绿化工作。

　规划、建设、城市管理、财政、公安交管、林业、交通、水利等部门在各自职责范围内做好城市园林绿化管理工作。

　第四条

　市、县（市）、区人民政府应加强城市园林绿化建设和管理，把城市园林绿化经费纳入本级财政预算，并逐年增加对园林绿化的投入。财政部门应及时拨付城市园林绿化建设、管理、养护费用。

　第五条

　鼓励公民、法人和其他组织投资建设城市园林绿化项目，参与城市绿地的管理和养护。

　第六条

　鼓励利用庭院、空地种植花草树木，提倡发展垂直绿化、阳台绿化、屋顶绿化，创建花园式单位、居住区。

　市人民政府对达到标准的给予命名和表彰。

　第七条

　市、县（市）规划、园林绿化行政主管部门负责城市绿线的划定。城市绿线划定后，应建立绿线管理档案，由市、县（市）园林绿化行政主管部门进行管理。城市绿线的审批、调整，按照国家相关法律法规进行。

　第八条

　建设工程的绿化用地面积比率，应符合下列规定：

　（一）公园不得低于百分之七十； （二）新建的居住区、居住小区不得低于百分之三十； （三）改建的居住区、居住小区不得低于百分之二十五；但改建前绿地率已达到百分之三十的，改建时不得低于原有标准； （四）城市主干道不得低于百分之二十，次干道不得低于百分之十五； （五）工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心等不得低于百分之二十；经环境保护部门认定的产生有害气体及有污染的企业不得低于百分之三十，并设立不少于五十米的防护林带；学校、医院、休（疗）养院（所）、机关团体、公共文化设施、部队等单位，不得低于百分之三十五；其他单位附属绿地不得低于百分之三十； （六）旧城改造区可在本条（二）、（三）、（四）项规定的标准上降低百分之五。

　本条第（二）、（三）、（五）项除应达到规定的绿化用地面积比率外，其中乔木、灌木占绿化用地面积的比率不得低于百分之六十，乔木胸径不得低于十厘米。

　第九条

　建设工程的绿地面积按下列规定计算：

　（一）绿地按其设计中可用于绿化的实际用地计算，但距建筑外墙一点五米

　和道路边线一米以内的占地除外； （二）道路绿地面积以道路红线内规划的绿地面积为准； （三）乔木株行距在六乘六米以下的计算为绿地面积； （四）孤植乔木每株按一平方米计算为绿地面积； （五）地下建筑顶面距地表大于一点五米的绿化用地，计算为绿地面积。

　第十条

　社区公园人均绿地面积，应符合下列规定：

　（一）新建居住区不得低于一点五平方米，居住小区不得低于一平方米，居住组团不得低于零点五平方米； （二）改建的居住区、居住小区，人均不得低于一平方米；改建前居住区人均已达到一点五平方米的，改建时不得低于原有标准。

　第十一条

　建设单位应当在规划总平面图批复后，持规划总平面图、绿地布置图、1∶500 的绿化种植设计图到市、县（市）园林绿化行政主管部门核准绿地面积，市、县（市）园林绿化行政主管部门应于七日内办理完核准绿地面积手续。

　市、县（市）规划行政主管部门在规划总平面图审查阶段，对建设工程的绿化用地面积达不到标准的，应征求市、县（市）园林绿化行政主管部门意见。市、县（市）园林绿化行政主管部门应于七日内提出处理意见，报市、县（市）人民政府批准后，规划行政主管部门方可办理建设用地规划许可手续。

　少建绿地的建设工程，建设单位应按当年地价缴纳少建绿地补偿费。

　第十二条

　园林绿化工程的设计、施工、监理，应由具备相应资质的单位承担。

　依法应招标投标的园林绿化工程项目，通过招标投标方式确定设计、施工、监理单位。

　第十三条

　建设工程要与其配套的园林绿化工程同步规划、同步设计，并按批准的绿地面积进行建设，完成园林绿化工程的时间不得晚于主体工程竣工后的第二个年度。

　建设工程交付使用后一个月内，建设单位应拆除绿化用地范围内的临时设施，及时绿化。

　第十四条

　建设单位应当委托园林绿化工程质量监督机构对园林绿化工程进行质量监督。

　建设单位应当在园林绿化工程竣工验收合格之日起十五日内持开工许可证、质量监督报告、竣工验收报告到市、县（市）园林绿化行政主管部门办理竣工验收备案。

　第十五条

　城市园林绿化企业实行资质管理。

　市园林绿化行政主管部门对申请园林绿化三级企业资质的，经审查合格后颁发《城市园林绿化企业资质证书》，对申请园林绿化二级企业资质的，初审后报省建设行政主管部门审批。

　第十六条

　园林绿化行政主管部门应制定道路绿地、街旁绿地、小区游园、公园、广场、单位庭院、居住区等绿地的管护标准。园林绿化管理责任单位应按照标准进行养护管理，园林绿化行政主管部门定期对养护管理情况进行检查和考核。

　第十七条

　任何单位和个人不得擅自改变城市绿线内的绿地性质，不得破坏城市绿线内的地形、地貌、水体和植被，不得擅自占用园林绿地，不得擅自砍伐或移植树木。

　第十八条

　因城市建设或其他特殊需要砍伐、移植树木或临时占用园林绿地的，市、县（市）园林绿化行政主管部门应当在七日内按以下规定权限办结许可手续。

　（一）砍伐或移植树木二十株以下或临时占用园林绿地五十平方米以下，由区园林绿化行政主管部门提出审查意见，报市园林绿化行政主管部门审批； （二）砍伐或移植树木二十一至一百株或临时占用园林绿地五十一至五百平方米，由区、市园林绿化行政主管部门逐级签署意见，报市人民政府审批； （三）砍伐或移植树木一百零一株以上或临时占用园林绿地五百零一平方米

　以上，由市园林绿化行政主管部门提出意见，报市人民政府审批； （四）同一单位或个人十二个月内连续申报在同一地点临时占用园林绿地或砍伐、移植树木的，不予批准。

　县（市）、矿区临时占用园林绿地五百平方米以下、砍伐或移植树木一百株以下的审批权限，由当地县级人民政府规定；超出当地县级人民政府权限的，由当地县级人民政府报市园林绿化行政主管部门同意，市人民政府审批。

　第十九条

　经批准改变绿化规划、绿化用地使用性质的，应向城市园林绿化行政主管部门缴纳占用绿地补偿费。

　临时占用城市绿地的，不论其所有权归属，均须按管辖范围向城市园林绿化行政主管部门缴纳临时占用费。

　砍伐树木的，应向具有所有权的单位或个人缴纳砍伐树木补偿费，同时向城市园林绿化行政主管部门缴纳被砍伐树木所占用绿地补偿费；按“伐一补三”的原则补植树木，对不具备补植树木条件的，交纳三倍砍伐树木补偿费。

　移植树木的，由具备绿化资质的企业承担。移植费用由申请单位或个人负担。

　第二十条

　园林绿化行政主管部门应按规定办理《收费许可证》，使用财政部门规定的票据；所收费用统一上缴同级财政，列入城市园林绿化专项资金，专款专用。具体使用计划，由园林绿化行政主管部门提出，报同级人民政府批准，财政部门监督使用。

　第二十一条

　在已有管线地段新栽植的树木应选择合适的树种，并适时对树木进行修剪，避免因树木正常生长影响城市管线安全。树木对管线安全构成妨碍时，管线管理单位应向园林绿化行政主管部门提出申请，由园林绿化行政主管部门及时组织修剪。

　园林绿化行政主管部门应组织有关管线单位，每年对管线与树木交叉地段进行巡视，商定修剪树木方案，并有计划地组织修剪。

　第二十二条

　因建设需要，砍伐、移植树木或临时占用园林绿地埋设管线的，市规划行政主管部门审查管线位置图时应征求市园林绿化行政主管部门意

　见，然后办理建设工程规划许可证。

　建设单位应持建设工程规划许可证和市规划行政主管部门批准的管线位置图到城市园林绿化行政主管部门办理审批手续，并缴纳砍伐、移植树木补偿费或临时占用绿地费。收取的费用由园林绿化行政主管部门用于补栽补种，专款专用，不得挪用。

　第二十三条

　市园林绿化行政主管部门应制定本市古树名木损失补偿鉴定办法，加强对古树名木的保护和管理。

　第二十四条

　各类绿地面积占建设用地总面积比率违反本细则第八条规定的，由园林绿化行政主管部门责令停止施工，限期改正或者采取其他补救措施。

　第二十五条

　建设单位在工程竣工后第二个年度内，未完成园林绿化工程建设的，由园林绿化行政主管部门责令其限期完成；逾期未完成的，处未完成绿化面积应投资额两倍的罚款。

　建设单位完成园林绿化工程不符合本细则第八条第二款规定标准的，由园林绿化行政主管部门责令限期改正，并处二万元以上三万元以下罚款。

　第二十六条

　建设项目交付使用后一个半月内，未拆除绿化用地范围内的临时设施或未按要求清理建筑垃圾的，由园林绿化行政主管部门责令限期完成，并对建设单位处以所占绿化用地每平方米五元的罚款。

　第二十七条

　对损坏城市树木花草、园林建筑和园林设施的单位和个人，有下列行为之一的，由园林绿化行政主管部门视情节轻重作如下处理：

　（一）损坏树木花草、绿篱、花坛，采花摘果，采集籽种，扒坐护栏，践踏绿地，向绿地内丢弃废弃物，在园林建筑或园林设施上刻、涂、划、张贴的，责令赔偿损失，并处二十元至五十元罚款。

　（二）依树搭建或围圈树木、绿地，在绿地内堆放物料，在树冠下设置熏、蒸、烤等直接影响树木生长的摊点；向城市绿地内倾倒、排放污水污物，倾倒垃圾渣土；在城市绿地内随意挖坑、取土，损毁园林建筑或园林设施；在城市绿地内焚烧枝叶、垃圾或其他杂物的；责令迁出、拆改、清除、停止侵害，除赔偿损

　失外，并对其处以一千元以下罚款。

　（三）因交通、生产等事故和其他原因损坏花草树木及园林设施的，按补偿标准赔偿，并对直接责任者处以三百元至五百元罚款。

　第二十八条

　未经批准擅自砍伐、移植树木或占用园林绿地，造成损失的应 负赔偿责任，并按损失补偿费的五至十倍处以罚款。

　违反规定擅自砍伐、移植、损伤古树名木，或损伤古树名木致其死亡的，由园林绿化行政主管部门责令停止侵害，赔偿损失，并按损失补偿费的五至十倍处以罚款，情节严重涉嫌构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

　第二十九条

　本细则所称城市绿地，是指以自然植被和人工植被为主要存在形态的城市用地。包含公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其它绿地。

　城市绿线，是指城市各类绿地范围的控制线。

　社区公园，是指为一定居住用地范围内的居民服务，具有一定活动内容和设施的集中绿地。

　居住区，是指不同居住人口规模的居住生活聚居地和特指城市干道或自然分界线所围合，并与居住人口规模（30000－50000 人）相对应，配建有一整套较完善的、能满足该区居民物质与文化生活所需的公共服务设施的居住生活聚居地。

　居住小区，是指被城市道路或自然分界线所围合，并与居住人口规模（10000－15000 人）相对应，配建有一套能满足该区居民基本的物质与文化生活所需的公共服务设施的居住生活聚居地。

　居住组团，是指一般被小区道路分隔，并与居住人口规模（1000－3000 人）相对应，配建有居民所需公共服务设施的居住生活聚居地。

　第三十条

　本细则所称“以上”、“不低于”、“以内”、“以下”均含本数。

　第三十一条

　本细则自 2006 年 6 月 1 日起施行，1997 年 6 月 1 日施行的《石家庄市城市园林绿化管理条例实施办法》同时废止。

　 一、 安全生产 监理 依据

　依据《中华人民共和国安全生产法》、水利部《水利工程建设生产管理规定》、xxx 政府有关规定和安全技术规程，xxx 工程发包人与监理人签订的监理合同和安全生产责任书。

　二、监理 职责 及监理目标

　1 1 、安全生产监理职责

　Xxx 监理部负责克孜尔水库除险加固工程施工现场的安全生产监督管理工作，参与协调和处理施工过程中急需解决的安全问题，并监督承包人落实必要的安全施工技术措施；当承包人安全生产严重失控时，建议发包人下令进行停工整改；协助对各类安全事故的调查处理工作，定期向发包人报告安全生产情况；督促承包人落实安全生产组织保证体系，建立健全安全生产责任制；审查施工方案及安全技术措施；督促承包人对施工人员进行安全生产教育，检查并督促承包人按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部工程或各工序、关键部位的安全防护措施；定期或不定期的组织安全综合检查，提出处理意见并限期整改；发现违章作业的要责令其停止作业，发现安全隐患下发监理通知责令其整改。

　2 2 、安 全生产监理目标

　Xxx 的安全生产监理目标是：“四无一杜绝一创建”。“四无” 即无工伤死亡事故，无重大机械设备事故，无交通死亡事故，无火灾、

　洪涝灾害事故；“一杜绝”即杜绝重伤事故；“一创建”即创建安全文明工程，在施工中应贯彻执行“安全第一，预防为主”和坚持“管生产必须管安全”的安全管理目标。

　三、 监理安全生产监督 控制 体系

　Xxx 工程成立了以发包人为组长，总监为副组长、发包人各职能部门和各参建单位项目经理为成员的安全生产领导小组，负责安全生产工作的领导、监督与协调。

　在监理机构内部建立以总监理工程师为第一责任人、副总监理工程师监督协调和现场部长分管三级安全生产监督管理体系，实行全方位、全过程的安全监督管理机制。

　监理机构安全生产监理组织控制体系见下图。

　四 、 工程 施工 过程 安全监理

　Xxx 工程监理部组织人员依据安全生产法律、法规、建设行政主管部门有关安全生产的规章和标准编写了《安全施工监理实施细则》，为现场监理工程师进行全过程安全施工管理提供了指导意义。

　在工程开工前，依据施工合同文件及主体工程监理合同文件对承包人安全资质、安全保证体系、安全施工技术措施、安全操作规程、安全度汛措施等进行审批，并监督检查实施情况。督促承包人向发包人、监理机构上报相关安全生产的文件；每个分部工程开工前新增加了承包人对施工人员进行安全技术交底内容，针对施工项目不同，侧重点不同，并做好记录，最后与会人员签名，否则不予受理，真正使承包人的操作人员明确安全要点，把安全措施落实在生产第一线；根据承包人上报的分部开工程开工申请，经检查并具备开工条件后，监理机构依据合同及时进行审批，最后由总监签发分部工程开工令并报发包人备查，从源头上把好安全关。以严谨的科学态度、扎实的工作作风为安全生产保驾护航，为工程施工质量和进度提供可靠保障。

　施工过程中，严格执行国家现行有关安全生产的法律、法规，水利行业行政主管部门有关安全生产的规章和标准。要求承包人贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，在施工过程中应确保安全保证体系正常运转，全面落实各项安全管理制度、安全生产责任制、安全生产技术措施及安全防护措施，认真执行各项安全技术操作规程，确保人员、机械设备及工程安全。特别是对特殊工种（电工、焊工、起重工、起重指挥和各种车辆驾驶员）持证上岗情况，承包人向监理机构报审后，现场监理依据合同逐一核查落实，经复核无误后方可上岗。

　在每周二由监理机构主持召开的工程例会上,针对本周的施工项目不同，依据合同要求各承包人施工现场采取相应的安全措施，及时消除存在的安全隐患。在每周五的监理例会上，我部将安全控制作为专题进行讨论，总结上周安全生产情况，布置下周的安全控制要点，要求现场监理人员在监督实施过程中认真执行安全检查制度，对检查中发现的问题，限期整改和验收；同时监理人员之间相互交流取长补短共同提高安全控制能力。

　按照 xxx 工程建设管理项目处的统一部署，每月 20 日由 xxx 管

　理项目处组织，监理部主持，项目管理处有关负责人以及各标段项目部主要负责人组成安全文明生产检查小组，对各承包人的施工作业区进行了安全检查，对检查中发现的问题提出了整改期限，且要求各承包人检查评比后将安全生产情况报送监理机构和发包人。根据季节的变化、施工项目的不同，在每次检查评比时侧重点亦不相同，杜绝安全检查走形式走过场，把安全生产监督形成长效机制，常抓不懈。

　截止目前共进行安全生产检查 x 次，评比 x 次（见附件）；监理机构已向发包人提交安全生产月报 x 份，安全季报 x 份；向各承包人下发安全生产监理通知 x 份。

　五、监理效果

　Xxx 工程自 20xx 年 x 月 x 日开工至今已一年有余。监理机构履行了合同职责，监理安全控制做到了三个到位，即“人员到位、要求到位、措施到位”。在发包人的大力支持及参建各方的积极配合下，工程安全生产处于受控状态，到目前为止，未发生一例安全责任事故。安全生产监理工作得到了发包人及政府部门的认可。

　六、存在的问题及下一步安全生产 监理 工作重点

　1 1 、存在的问题

　总结近一年来我部的工作，虽然取得了一些的成绩，但仍有不尽人意之处，距发包人的要求还存在一定的差距，还存在以下主要问题：现场文明施工、安全管理与合同约定存在差距，个别施工人员安全意识淡薄，存在侥幸心里，不戴安全帽或戴安全帽不扣帽带，高处作业不系安全带或系安全带又不扣安全绳就进入施工现场、管理人员对安全施工措施监督不力，施工用电线路私拉乱扯、专职安全员不到位或到位责任心不强等不良行为时有发生，施工现场存在不同程度的

　安全隐患。现场监理在监督上说的多，下的通知多，在落实上监理指出的问题尽管得到了整改，但相同问题又多次重复出现，承包人主动完善、改进措施不力。

　为此我部将针对安全生产监理工作中存在的问题，找原因，查措施，抓落实，要成效，全面提高监理机构为发包人服务的意识。

　2 2 、下一步安全生产监理工作重点

　监理机构以合同管理为中心，以安全操作规程为准绳，加强施工现场和生活区的安全文明施工管理，力争达到有效控制工程项目的安全生产目标。根据 20xx 年施工项目施工的重点和难点，监理部主要抓好副坝三个水工建筑物加高施工、防浪墙混凝土工程的高处作业、右坝肩高边坡、主坝坝后坡网格梁混凝土浇筑及六棱预制块铺设高边坡施工作业的安全监督管理。

　（1）在溢洪道、泄洪洞、发电洞三个水工建筑物加高施工及金结安装中，施工脚手架搭设及吊装高度最高在 20m 以上，施工人员高处作业安全控制，是我们监理工作中的重中之重。现场监理人员首要任务是检查、督促承包人按照施工安全技术规程搭设施工脚手架，作好内外安全网防护，走道板的铺设，施工人员的个人防护用品（安全帽、安全绳和安全网等）的配戴，施工安全用电，现场各种安全标识，安全警示牌等的设置；督促承包人现场配备专职安全员。其次任务是检查承包人落实情况，检查是否落实到位，发现安全隐患及时责令整改，利用发监理通知、整改通知，奖罚等手段结合将安全工作落实到位。

　（2）右坝肩加固工程施工现场：监理机构要求现场监理工程师检查、督促承包人做好施工过程中的安全管理工作；要求承包人设置专门的安全警戒人员，发现不安全因素，应及时进行处理；同时要求承包人加强施工人员安全教育，做好各项安全防护，避免发生人身、机械设备及工程安全事故。

　（3）主坝坝后坡网格梁混凝土浇筑及六棱预制块铺设高边坡施工作业，分部工程开工前首先要敦促承包人对施工人员做好安全交底，其次对 1138.6m 马道（宽 2m）行驶的车辆上、下坝路线进行安全控制，防止发生翻车事故，最后对人工搬运混凝土六棱预制块时，应从上至下并与下部施工人员交叉作业，确保施工人员安全。

　（4）重点抓好各承包人的施工用电，如混凝土拌和站、闸门和启闭机安装调试、发电洞闸门和启闭机以及泄洪洞洞闸门和启闭机临时电源、各类配电柜接地等，均作为监理重点控制内容之一。

　安全生产是是永恒的主题，时时刻刻不能放松警惕。我部要认真履行合同职责，控制重点兼顾一般，安全无小事，重在优化人机环境匹配上下功夫，从源头上把好安全关，把各类安全隐患消灭在萌芽状态，以达到安全控制目标的实现。

　Xxx 监理部 XXXX 年五月

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