奎文区信访形势分析研判报告 信访维稳形势分析报告

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奎文区上半年信访形势分析研判报告

市信访局：

今年以来，奎文区认真贯彻落实中央、省和市委市政府关于信访工作的系列决策部署精神，紧紧围绕切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、促进社会和谐稳定这一目标，着力在领导干部接访下访、及时就地解决信访问题、畅通信访渠道、规范信访秩序方面下功夫，促进全区信访形势持续向好发展。

一、上半年信访总体情况

2018年1月份以来，奎文区共发生进京正常访13起13人次，与去年同期相比下降35%，其中拆迁安置补偿问题案件4起，涉法涉诉案件3起，军退人员安置案件3起，村集体资产管理1起，精神障碍问题人员2起。

去省访案件22起48人次，与去年同期相比上升30%，集体访2起13人次，重复访10起，涉法涉诉案件12起，征地拆迁、城乡建设类问题6起，其他类4起。

到市访案件96起866人，与去年同期相比上升18.6%，其中集体访45起687人次，重复访32起，城乡建设类35起643

人次，拆迁安置51起155人次，其他类12起68人次。

到区访268起964人次，与去年同期相比走访总量上升15%，其中集体访33起545人次，个体访235起419人次，重复访76起187人次，城乡建设65起245人次，拆迁安置57起167人次，涉法涉诉类84起168人次，其他类62起374人次。

二、上半年信访突出特点

（一）重复投诉、集中投诉问题突出。今年以来，到省走访22起，重复访10起，占到省走访45.5%，到市走访96起，重复访32起，占到市走访33.3%，到区走访268起，重复访76起，占到区走访28.4%。网上投诉702起，其中绿城诚园房产证办理问题集中投诉62起，齐荣纺织职工养老保险、工资问题集中投诉56起，占网上投诉总量的16.8%。有的信访人到区、市、省、国家信访局走访的同时，反复给国家领导人写信并在网上、省长信箱、人民网上投诉，延期交房、房产证办理、拆迁安置、集体资产管理类信访案件尤为突出。

（二）重点领域矛盾突出。从群众信访事项的类别情况分析，延期交房、房产证办理、物业管理、农民工工资等城乡建设类信访事项占信访总量26.7%，村集体资产管理、股东分红和拆迁安置类信访事项占信访总量的30.5%，城乡建设、征地拆迁安置、村务管理类信访问题矛盾突出。城乡建设和拆迁安置、集体资产管理类信访案件占信访总量的57.2，同时重复上访率高达

78.6%。

（三）择机上访动向明显。个别群众诉求过高，不切实际，在责任单位调查处理后达不到预期目的时，趁中央巡视组进驻山东、省巡视组进驻潍坊，到巡视组走访、写信、电话访数量明显增多，想通过越级上访，制造影响，今年以来，到中央巡视组走访、写信共42起68人次，到省巡视组走访、写信共35起57人次。到巡视组上访案件，多数前期已到区、市、省信访局上访或网上投诉，部分已三级终结。

三、主要问题和原因分析

（一）越级访数量依然突出。从到国家局、中央巡视组、省信访局、市信访局走访情况分析，很多问题各级基层单位都已答复或属于涉法涉诉问题，但依然到上级上访，期望上级领导能够重视，认为闹一闹总会解决。群众越级上访，一方面是群众自身原因，少数群众思想观念上有误区。有的信“上”不信“下”，有问题不找基层政府有关部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题；有的信“多”不信“少”，不论什么事，多邀几个人、多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。受这个错误观念驱使，信访人不断地缠访、闹访，甚至越级上访，影响了社会的和谐稳定。

另一方面是责任单位办理程序不够规范，作风不扎实。一些街道和部门对群众的初信初访不够重视，没有严格按照《信访条

例》的规定办理，没有深入调查，没有与上访人见面，部分信访事项超过期限也不答复群众，有些信访事项虽然答复了，但答非所问，避重就轻，回避矛盾，行文不够规范，甚至有弄虚作假问题，导致群众重复上访甚至是越级非访。

（二）信访受理把关不严格。信访机构受理把关不严，是一系列问题的源头。是否受理没有原则没有标准，入口过宽，受理审查不严、受理范围过宽，把依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求纳入到信访渠道，违背了信访条例第14条规定，迫于维稳压力毫无原则的大包大揽。信访部门登记后，找不到责任单位，转办交办困难；转交责任单位后，超出单位职责范围，问题化解困难。信访部门在登记转送案件、及认定涉法涉诉案件时责任心不强，例如家庭内部纠纷、商业纠纷、刑事案件，全部转送基层单位，并机械的要求基层出具立案或判决文书。

对于应当通过诉讼、仲裁、复议等解决的矛盾纠纷，是否属于涉诉涉诉存在争议，否受属于信访部门受理范围存在争议，没有明确标准，基层难以把握。一方面上级机关机械的要求涉法涉诉问题必须有法院、仲裁等机构立案、判决文书，有文书即涉法，无文书即信访；另一方面信访人“信访不信法”，没有形成法治思维，认为通过法律诉讼途径费时费力成本高，程序比较复杂，不如通过信访渠道找上级、找领导来帮助解决。以上两方面原因

造成应当通过诉讼解决的矛盾，处于模糊状态，可受理可不受理。

（三）转送交办程序不规范。信访机构在交办案件时，凡事都以属地管理交给下一级，只强调属地管理而忽略级别问题，只强调属地管理而忽略谁主管谁负责，没有对信访问题进行分析，抓不住问题的核心和症结，找不出问题出在什么环节，找不准责任部门，应转交本级政府部门的错误转交到街道，街道没有职权，无法办理，造成部门与部门之间、部门与街道之间推诿扯皮，信访问题久拖不决，既影响了办事的效率，又损害了群众的利益。例如房地产规划、建设问题，按照“谁审批、谁监管”的原则，哪一级审批哪一级监管，应由规划局、住建局、国土局处理的，信访部门在转送案件时没有分析研究，全部以属地管理为借口，转交到基层单位。

四、下步形势分析预测和工作措施

下半年，我区“拆迁清零”工作进入全面攻坚阶段，北海路街道胡西社区、北胡社区拆迁工作进入收尾阶段，廿里堡街道涧头院社区、南苑社区，潍州路街道北王社区、东王社区拆迁工作全面展开，土地征收和安置补偿引发的信访问题增多，可能引发越级访和集体访。城乡建设领域，绿城诚园房屋抵押无法备案问题，盛海樱华园延期交房问题，金銮花园房产证办理问题，和扬晶立方延期交房违约金问题，因政策和开发商自身原因，短期内难以解决，有可能引发业主串联集体上访。

针对我区存在的问题和下半年信访面临的形势，重点做好以下三方面工作：

（一）以问题为导向，压实领导责任。进一步坚持党政主要领导负责，分管领导和有关部门分工负责的原则，做到职责明确，各负其责，建立完善的信访工作责任体系和责任追究体系。各级领导干部要树立居安思危意识，清醒认识当前信访形势，进一步增强政治责任感和紧迫感，切实履行好信访工作“一岗双责”；各街道、各部门要落实分管领导和具体信访工作人员，明确信访工作目标任务，做到主要领导亲自研究部署，分管领导组织实施，工作人员具体抓落实。

（二）理清部门职责，规范转送机制。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，以“事要解决”为出发点，找准责任部门，压实责任，是化解信访案件的关键。一是要建立责任双向倒查机制，对于因信访部门懒政怠政转送交办错误，导致信访案件退回，办理期限内未化解，引发群众越级上访、重复上访的，追究信访机构具体承办人责任；对责任单位推诿扯皮、弄虚作假导致案件未按期办理，引发群众越级上访、重复上访的，追究责任单位分管领导和具体承办人责任。二是要形成疑难案件会商机制，对于问题复杂、涉及单位多、职能交叉重叠难以区分责任的信访案件，成立由区监察委、区编办、区信访局和责任单位为小组的复杂案件协调小组，在充分研究信访案件具体情况的

前提下，结合各单位职能，明确主办单位和配合单位，限期解决。

（三）着力事要解决，强力化解积案。以城乡建设、征地拆迁类、重复访和越级访信访事项为重点，紧紧抓住关键少数，强力化解积案。一是明确责任，增添措施，对进京访、非访和到省集访以及到巡视组上访案件作为重点，认真梳理，指定包案领导，落实“五个一”措施。二是提高认识，以人为本，严格依法按政策办事，分类指导、多措并举、综合施策，确保化解信访老户和突出信访问题工作取得明显成效。三是督查督办，限时化解，对工作进展情况及时跟踪督办，切实加强硬考核，确保群众信访问题有效解决，对不重视信访工作、处置信访问题不力的单位和相关责任人，进行责任追究。

五、典型案例和经验做法。

因信访事项受理范围不具体,与司法机关、行政复议、仲裁机构等部门在职能分工上存在重叠交叉，导致有些涉法涉诉信访问题处于“三不管”地带。为此，由奎文区政法委牵头，联合区公安分局、检察院、法院、法治服务局、人力资源和社会保障局等部门共同研究制定《奎文区涉法涉诉信访案件转送衔接办法》，明确各部门案件受理范围，涉法涉诉信访案件转送流程，建立争议案件协商制度，达到了“部门多协商，群众少跑腿，部门先沟通，案件后转送”的良好效果。一是建立转送机制。《办法》建立了与司法机关、行政复议和仲裁机构之间联络员制度，使信访

事项可以双向转送，加强了信访部门与相关责任单位之间沟通，确保“群众有地方评理，问题有单位管辖”，有效防止了越级上访问题的发生。目前共转送38件，案件办结率100%。二是明确转送事项。各责任部门根据《办法》，按照各自受理范围的异同点与彼此关系，结合来访人具体诉求，给予正确引导，信访事项的转送力求精准，防止问题倒流或多次转送。三是加强了联动协作。对于有管辖争议案件，由区联席办牵头，召集区司法机关、信访局、法制服务局和仲裁机构每月召开联席会议，积极沟通协商，对涉法涉诉信访案件交接后进行跟踪反馈，实现了信息共享和并案解决，形成了化解矛盾纠纷的整体合力，有效防止了信访事项上行。

奎文区信访局

2018年6月29日

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