关于修改《浙江省人口与计划生育条例》第十九条的决定（草案）的说明

主任、副主任、秘书长、各位委员：

受省人大教科文卫委员会的委托，现就修改《浙江省人口与计划生育条例》第十九条第一款的情况说明如下：

一、条例修改的必要性

党的十八届三中全会所作的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，已经作出了“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”决策部署。前不久，第十二届全国人大常委会第六次会议审议通过了《关于调整完善生育政策的决议》，要求各地及时修改相关地方法规或作出规定，依法启动实施单独两孩政策。全面推行计划生育以来，我省人口过快增长势头得到有效遏制，全省累计少生2600万人，低生育水平持续稳定30年（目前总和生育率在1.4以内），群众生育观念发生整体性变化。计划生育政策的贯彻实施，为我省经济社会可持续发展作出了积极的贡献。但是，我省从2010年开始，全省老年人口规模进入快速增长期，人口结构性矛盾逐步显现，即将持续趋减的劳动力资源可能会给我省可持续发展带来严重影响。因此，修改我省人口与计划生育条例，实施单独两孩政策是必要的。

二、条例修改的可行性

根据省人口计生委围绕完善现行生育政策一系列研究论证成果表明，2014年实施单独两孩政策后，头五年出生数年均增量10万人左右。此后近十年，出生数增量基本稳定在8万人左右；户籍总人口将于2026年达到峰值时间，峰值总量增加约100万人。其中，到2015年，户籍总人口将达到4908万人，比现行生育政策下增加18万人；到2020年，全省户籍总人口将达5018万人，比现行生育政策下增加近69万人。综合各种因素及相关部门测算，全省常住人口总量仍能控制在“十二五”人口发展规划设定的5700万人以内，不会影响我省“十二五”国民经济和社会发展及卫生、教育等社会事业发展规划目标的实现，不会对我省粮食安全以及教育、卫生、就业等基本公共服务带来较大压力。

去年11月25日，省人大常委会法工委、教科文卫委员会专门听取了省人口与计生委关于实施单独两孩政策的情况汇报，12月2日，又专门召开座谈会，听取省有关部门负责人、基层计生干部、人大代表、专家学者的意见建议。在此基础上，12月5日，教科文卫委员会召开全体会议，审议通过了《关于修改〈浙江省人口与计划生育条例〉第十九条的决定（草案）》。

三、修改的具体内容

此次修改仅就实施单独两孩政策的相关内容作相应调整，条例中其他内容修改，因情况比较复杂，需进一步调研论证后再作安排。因此，建议将条例第十九条第一款第一项“双方均为独生子女，已生育一个子女的”，修改为：“双方或一方为独生子女，已生育一个子女的”。同时，该条第一款第三项、第七项两种情形因已被新修改的第一项规定所涵盖，建议删除。

根据国家有关规定，各省实施单独两孩政策的时间需报国务院有关部门备案同意，目前省政府已上报国家卫生与计划生育委员会备案待批，因此，本决定通过后，将待国家卫生与计划生育委员会批复后再公布实施。

以上说明和《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省人口与计划生育条例〉第十九条的决定（草案）》，请予审议。

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