网络空间国际秩序的形成机制

【内容提要】 网络空间与现实空间深度融合，因而兼具虚拟与现实的双重属性。随着网络空间内涵和外延的不断扩大，不同类型的行为体先后介入网络空间的国际治理，成为国际规范制定的主体;依托各自不同的利益诉求，各行为体在不同层面上展开了力量博弈，建立了相应的国际制度安排，以应对不同层次的冲突和挑战。对于网络空间而言，建立国际秩序就是不同行为体通过确立相应的制度安排制定国际规范，从而解决不同层次的问题和冲突的过程。未来网络空间国际秩序的形成主要表现为价值观、制度平台的选择以及规则制定的博弈，而秩序形成背后的演进机制则取决于国家之间以及国家与非国家行为体之间的力量博弈。中美之间的合作与竞争态势将成为影响网络空间国际秩序建立的重要参照。

【关键词】 网络空间 国际秩序 形成机制 中美关系

互联网是冷战时代的产物。

1969年11月，为了帮助美国抵御核袭击而提供通信系统，美国国防部启动了一个名为“阿帕网”（ARPAnet）的军研项目。此后，在诸多科学家的努力下，互联网得以率先在美国和欧洲形成。冷战结束之后，国际环境缓和，互联网随之进入商业化运营，并且开始在全球迅速普及。一般来说，互联网可以分为三个层面：一是物理实体的基础设施层，包括海底光缆、服务器、个人计算机、移动设备等互联网硬件设施;二是由域名、IP地址等唯一识别符和技术标准所构成的逻辑层;三是各种网站、服务、应用、数据构成的内容层。互联网用户的活动以网络为媒介向政治、经济和社会领域扩展，由此构成了更加立体、多维度的网络空间。

对于究竟什么是“网络空间”，目前并没有统一的界定，视角不同，定义的内容也各有侧重。但无论定义有何不同，网络空间所具有的虚拟属性和社会属性为其赋予了与海、陆、空等其他空間域完全不同的特征。首先，互联网是分布式的网络，它的技术特点决定了没有哪个个人、机构或国家能够单独控制互联网，传统的政府控制权被分散，网络空间治理只能依靠各利益相关方之间的协商和合作才得以实现;其次，网络空间的内容可以无视地理因素跨越国家的传统边界，通信规模和种类急剧攀升，网络信息传播具有极强的隐蔽性，传播范围之广、速度之快，很难被彻底切断或遏制;最后，和传统的军事攻击相比，发动网络攻击的门槛很低，而打击目标则更广，一个国家的政治、军事、经济、社会以及个人的安全都会受到不同程度的威胁，由于网络空间安全问题的模糊性、隐蔽性和不对称性，传统维护国家安全的手段很难有效应对。

目前，学界对于网络空间的研究主要集中于治理的模式选择和路径，探讨应采用何种方式对这个新兴的领域进行治理。由于互联网的技术属性，大部分学者是技术领域的学科背景，他们对网络空间治理的思路更多偏向于“去政府化”的跨国治理，其代表人物是美国学者弥尔顿·穆勒（Milton Mueller），他从政治、公共政策和国际关系等方面集中探讨了互联网被民族国家管制而出现的“碎片化”，提出了从国家主权（national sovereignty）转向大众主权（popular sovereignty）的网络空间框架。弥尔顿·穆勒：《网络与国家：互联网治理的全球政治学》，周程等译，上海交通大学出版社，2015年;Milton Mueller， Will the Internet Fragment？ Sovereignty， Globalization and Cyberspace （Cambridge， UK： Polity Press， 2017）.随着网络空间逐渐成为国际关系和外交层面的核心议题，研究者开始将目光聚焦信息技术和网络空间对国际关系的影响。约瑟夫·奈（Joseph S.Nye）便是其中之一，他特别论述了信息技术发展所导致的传统权力的分散化;结合对全球网络治理活动的观察，提出了一个由深度、宽度、组合体和履约度四个维度构成的规范性分析框架——机制复合体理论。2017年3月，约瑟夫·奈在《国际安全》上发表了《网络空间威慑与劝阻》的论文，探讨了网络威慑的概念、手段及实现策略，并提出了网络空间威慑的四种途径。Joseph S.Nye，  The Future of Power （New York： Public Affairs， 2011）; Is the American Century Over？ （Cambridge， UK： Polity Press， 2015）; “Deterrence and Dissuasion in Cyberspace，” International Security， Vol.41， No.3， 2017. 美国外交关系委员会史国力（Adam Segal）是为数不多的从世界秩序的视角来关注网络空间治理的学者，他认为，在数字时代，传统上国家主导的世界秩序已然发生了改变，而网络空间的世界秩序已然被黑客掌控Adam Segal， The Hacked World Order： How Nations Fight， Trade， Maneuver， and Manipulate in the Digital Age （New York： Public Affairs， 2016）.，其观点在很大程度上体现出其捍卫开放、全球、安全、弹性互联网的价值观。

诚然，技术的确可以左右天下大势。以互联网为代表的信息技术逐渐渗透到国家政治、经济、社会活动的方方面面，它不仅改变了人们的生活方式，更引领了社会生产方式的变革。随着网络空间与现实空间的深度融合，网络空间不仅面临着现实空间针对虚拟空间的各种威胁，而且必须应对虚拟空间对现实空间原有国际秩序的冲击。建立网络空间的国际秩序已经成为当务之急，而其目标应包含两个层面：一是确保互联网本身的安全、有效运行，实现全球网络空间的互联互通;二是制定国际规范来抑制与网络有关的冲突升级，维持现实空间的和平与稳定。

一、 网络空间国际秩序的界定

推荐访问:秩序 机制 国际 网络 空间