公有制主体地位及其质和量的规定性

摘要：对公有制经济主体地位的研究，不仅要有量的界定，更要有质的分析。首先，要运用马克思主义的立场、观点和方法，依据我国改革开放和经济社会发展的实际，对一些模糊认识加以澄清。其次，要把公有制经济的主体地位放到我国现阶段所有制结构乃至生产关系的结构体系中，从质和量既对立又统一的角度进行研究和分析。同时，还要研究和关注与此相关的一些具有较强针对性和现实性的问题。再次，还要研究和关注公有制经济主体地位两种相反发展的可能性，采取切实有效的政策措施，坚持改革的社会主义方向，力争向好的可能性，促进公有制经济的主体地位不断巩固和发展。

关键词：马克思主义；公有制经济；主体地位；质和量的规定性；质量互变规律；改革开放；所有制结构；国民经济

中图分类号：F014.1 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2016）01-0009-08

改革开放以来，为了促进生产力的发展，我国对原有所有制结构进行了调整和改革，实行了“公有制为主体、多种经济形式共同发展”的方针。随着改革开放的进行，公有制主体地位问题愈益突出，并在政界、理论界、实业界乃至人民群众中引起了广泛的关注。公有制经济主体地位的内涵是什么？公有制经济在国民经济中是否还占主体？公有制经济的主体地位应如何界定？其衡量和界定的指标有哪些？众说纷纭，各执一端。上述问题如果得不到科学而正确的解决，不仅会在经济社会发展实践中引发许多问题，进而影响改革开放的顺利进行，而且还会影响社会的安定团结，威胁以至动摇我们党的执政依据、执政地位或执政基础。因此，本文拟运用马克思主义的立场、观点和方法，结合改革开放和社会主义现代化建设中提出的一些问题，对公有制经济的主体地位及其质和量的规定性进行探讨，以求得出科学的结论。

一、公有制经济主体地位不同观点评析

自党的十三大提出“社会主义初级阶段的所有制结构应以公有制为主体”以来，党的历次代表大会及其中央全会，依据改革开放和经济社会发展的实际，都对公有制经济主体地位的内涵作了界定，并使之不断完善和发展。党的十四大报告提出，在所有制结构上，公有制为主体就是以“公有制包括全民所有制和集体所有制为主体”。十四届三中全会进一步指出，“公有制的主体地位主要体现在国家和集体所有的资产在社会总资产中占优势，国有经济控制国民经济命脉及其对经济发展的主导作用等方面”。在此基础上，党的十五大对公有制经济主体地位的内涵又作了进一步补充：“公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分”；公有制经济的主体地位主要体现在“公有资产在社会总资产中占优势”，“国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用”。公有资产占优势是指公有资产既“要有量的优势，更要注重质的提高”。国有经济在国民经济中的主导作用“主要体现在控制力上”，“就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别”。“只要坚持公有制为主体，国家控制国民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力得到加强，在这个前提下，国有经济比重减少一些，不会影响我国的社会主义性质”。党的十六大、十七大乃至十八大，我们党主要是通过毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，不断完善公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，但对公有制经济主体地位的内涵及其衡量指标，尚未作进一步阐述和补充。

与此同时，在所有制结构的调整和改革过程中，我国理论界在中央上述精神指导下，依据所有制结构改革和经济社会发展提出的一些问题，对公有制经济主体地位的内涵及其衡量指标也进行了研究和分析。首先，在公有制经济主体地位的内涵上，有人认为，依据我国改革开放和经济社会发展的实际，作为公有制经济，不应只包括国有经济和集体经济，其范围应进一步拓宽。在我国新形成的所有制结构中，混合所有制经济、股份制经济应是一种新型的公有制经济。[1]也有人认为，职工持股、社会上普通劳动者持股，都具有公有制经济的性质。[2]还有人认为，社会上的公共机构持股也具有公有制经济性质，在分析公有制经济主体时，也应把它们列入公有制经济的范围之内。[3]目前，国务院国资委采用的用于计量公有制经济和国有经济发展的总量指标有：资产总额、营业收入、利润总额、上交税金、总产值报酬率、净资产收益率及其在国民经济总量中的比重等。在结构性指标方面有各类所有制经济的产值、产量、资产及服务在国民经济各部门、各产业、各行业中的比重等。另外，还有《中国经济年鉴》按登记类型划分的工业企业数据、经济普查数据，《中国国有资产监督管理年鉴》使用的由中央和省一级政府国资委系统管辖的国有企业数据，《工商行政管理统计汇编》中按市场主体划分的注册资本数据、国有及国有控股非金融两类企业总资产和净资产数据等。[4]同时，我国理论界也从理论与实践相结合的角度，对公有制经济主体地位的衡量方法及其界定，提出了不少有益的见解。例如，赵华荃认为，分析和评价公有制经济的主体地位，第一，要以修改后的《中华人民共和国宪法》和党的十五大报告为理论依据。第二，要以直接反映生产资料的资产（即全社会资产，也即全国经营性资产，不包括资源性资产和行政事业性资产，从业人员和产值属于辅助指标）为主要指标，并广泛收集和科学加工整理国家统计局和国家工商行政管理总局登记注册的企业及个体工商户的“注册资本”为依据。第三，要对“国有经济控制国民经济命脉”的程度进行量化，包括三个方面：一是要按照国务院有关文件规定，确定其统计范围；二是收集和加工整理国家统计局历年的工业年报和经济普查的各个行业“实收资本”及其经济类型的数据；三是在上述基础上，用较为科学的推算方法来剖析混合所有制经济（包括中外股份公司）“注册资本”和“实收资本”中各种所有制经济所占份额。第四，要界定以公有制经济为主体的临界值（决定公有制经济主体地位的数量界限），根据中共十五大报告提出的“公有制为主体”的内涵，分别界定“公有资产占优势”的临界值和“国有经济控制国民经济命脉”的临界值。在社会资产中，公有制经济应占55%～60%，非公有制经济占40%～45%。第五，关于“国有经济控制国民经济命脉”的临界值的设定，应把握好“两个侧面、三个层次”。第一个侧面是国有经济对经济发展起主导作用，第二个侧面是国有经济对经济发展的控制力。三个层次是：第一层次量化反映国有经济起主导作用，即国家发布的《国民经济行业分类标准》确定的属于国民经济命脉的两大类共16个中类重要行业（包括几百个小类行业）的实收资本总额中，国有资本所占比重达到60%以上；第二层次量化反映国有经济具有绝对控制力和相对控制力，即在16个重要行业的实收资本总额中，国有经济具有绝对控制力的行业之和应占70%；第三个层次量化反映国有经济具有绝对控制力和相对控制力，即在16个重要行业的实收资本总额中，国有经济具有绝对控制力和相对控制力的各个行业资本之和要占80%以上。他特别强调，第一、二个临界值是重要的，第三个临界值是次要的，但只有同时达到三个临界值，才可视为国有经济完全控制了国民经济命脉。[5]谭劲松认为，十五大报告规定的公有资产应包括属于全民所有制和集体所有制经济的经营性资产、资源性资产和公益性资产的总和。公有资产占优势应以三个方面来把握：第一，占优势是一个动态的概念，要依据生产力发展水平和国民经济发展的需要，适时调整公有资产在社会总资产中的量的比例，确保公有资产的优势；第二，占优势是一个结构概念，占优势并不要求公有资产在各种资产中都处于同等优势地位；第三，占优势是一个质和量相统一的概念，既要有量的优势，又要有质的优势，两者相互依存，缺一不可。关于国有经济控制国民经济命脉，对经济发展的主导作用，谭教授指出两个方面：一是国有经济要全面控制关系国民经济命脉的行业和部门，确保国有资产在这些行业和部门中量的优势；二是国有经济对整个国民经济强有力的控制力、影响力和竞争力，在属于经济命脉的行业和部门中具有质的优势。对于公有制经济主体地位的衡量标准，谭教授认为，公有资产在资源性资产中应有独占优势，在公益性资产中应占绝对优势，在经营性资产中应保持相对优势。依据上述，谭教授在公有制经济主体地位的评价体系上，提出六项重要指标，即：公有制经济吸收的劳动就业要占全社会就业的60%以上（包括国有经济、集体经济和所有公有部门和单位的全部就业）；公有制经济创造的GDP占全社会GDP的50%；公有制经济上交财政税收占全社会财政税收收入的60%；公有制经济拥有的固定资产占全社会固定资产的60%以上；公有制经济出口创汇占全国总创汇的50%以上；公有制经济在高技术产业中所占比例在70%以上。[6]全国政协第十一届三次会议新闻发言人赵启正在2010年3月2日举行的新闻发布会上比较私营工业企业与国有及国有控股工业企业的发展状况时，采用了工业总产值、工业增加值、主营业收入、利润等项目的增长率等指标。[7]在上述部门和学者提出的衡量和界定公有制经济主体地位各项指标的基础上，还有一些学者提出了自己的观点。例如，郭飞教授提出，应把公有资产分为广义和狭义，广义公有资产包括资源性资产，在社会总资产中占绝对优势，狭义公有资产仅指经营性资产，分析所有制结构时公有资产的核心应指经营性净资产。[8]刘国光教授明确指出，如果把属于国家和集体所有的资源性资产都视为公有资产，那么，公有资产肯定占绝对优势，但是这种计算方法有问题，公有资产应当指经营性资产，不包括资源性资产。[9]郑志国教授认为，在理论上分析公有制经济为主体时撇开资源性资产，仅用产出和经营性资产占比等指标来衡量公有制经济地位的方法，存在严重局限，要把资源性资产和经营性资产结合起来认识。[10]何干强教授则认为，生产资料所有制的本质是人与人之间的生产关系，一个社会只有劳动者多数处在公有制经济中，才能说公有制生产关系占主体地位。由此，他提出，劳动者在公有制经济中的就业人数占全社会劳动就业人数的比重，应是衡量公有制经济主体地位的一个重要指标。但这一指标应与公有资产在全社会总资产中占一半以上的指标结合起来才行。因此，要完善不同所有制经济在全社会尤其是在第一、二、三产业从业人员及其所占比重的统计指标。[11]关于公有制经济主体地位的衡量指标及其界定，除上面所述的一些观点和方法之外，还有一些学者发表了自己的见解，因本文篇幅所限，就不一一列举了。

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