县委班子2004年落实党风廉政建设责任制和反腐败工作情况汇报

今年以来，在市委、市政府的正确领导和市纪委的具体指导下，我县认真学习和坚决贯彻执行中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，围绕“广泛宣传、统一认识、加强领导、明确责任、建章立制、狠抓落实”的工作思路和市委、市政府《党风廉政建设责任制实施办法》的总体要求，与全县经济工作同部署、同检查、同考核，在抓好反腐败“三项工作”的同时，采取有力措施，不断推进我县党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，有力地促进了全县三个文明建设的健康发展。现将我县落实党风廉政建设责任制和反腐败工作情况汇报如下：

一、抓责任主体，全面推进党风廉政建设责任制的落实

县委坚持把党风廉政建设责任制的落实摆上重要日程，多次召开常委会研究部署，强化各级领导班子和领导干部的责任意识，认真贯彻落实全年党风廉政建设和反腐败各项工作。

一是认真分解立项，推动责任制落实。年初，按照县委、县政府领导同志工作分工，对2004年全县党风廉政建设和反腐败42项主要工作进行细化、量化，明确县分管领导、牵头单位和共同负责单位，并层层分解责任目标，把责任落实到各级组织和领导干部尤其是党政“一把手”身上，使每一位领导干部明白抓什么、怎么抓、抓不好负什么责任，确保工作有人抓、有人管、有人负责，全县上下初步形成了“横向到边，纵向到底、交叉到位”的责任网络和“千斤重担大家担，人人肩上有指标”的工作格局。

二是加强督促检查，确保责任制落实。县纪委对全县贯彻落实党风廉政建设责任制情况经常进行督促、检查，严格做到“三个在前”，即对苗头性问题提醒在前，对倾向性问题防范在前，对普遍性问题约束在前，确保党风廉政建设责任制工作落到实处，防止搞形式走过场。抽调县委办、政府办、组织部、宣传部人员组成检查组，采取“听、查、看、议”方法，对全县各乡镇、县直各单位贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行全面检查，找差距，议问题，抓整改，对检查中发现的问题，责成有关单位制定整改措施，限期整改，推动了责任制工作的深入开展，提高了落实党风廉政建设整体工作水平。

三是强化考核评比，促进责任制落实。坚持把落实党风廉政建设责任制纳入目标管理，县委、县政府领导亲自带队，对25个乡镇和25家县直单位责任制的贯彻落实情况进行考核。从考核的初步情况来看，全县各乡镇、各部门、各单位认真贯彻落实党风廉政建设责任制各项规定，特别是围绕重点部位和重点工作，以责任制为抓手，推进党风廉政建设，取得明显成效；年初，在全县领导干部大会，对去年落实党风廉政建设责任制方面成绩突出的单位给予通报表彰。

四是严肃责任追究，推进责任制落实。县委、县政府始终坚持“两手抓、两手都要硬”和“谁主管、谁负责”的原则，紧紧抓住责任追究这个关键环节，敢于动真格。对违反党风廉政建设责任制有关规定的人和事，严格实行责任追究，不搞“下不为例”，不搞“集体负责”，切实做到责任界定清，追究档次明。在责任追究中牢牢抓住“三不放过”，即责任者没有得到处理不放过，原因没有找到不放过，解决和预防措施未落实不放过。今年来，县委、县政府组织先后5次组织检查组，深入乡镇村、学校、医院等基层单位，开展监督检查工作，对发现的问题及时提出整改意见，督促纠正到位，对违反责任制规定的严格实行责任追究。今年，仅在治理公款吃喝方面就严肃追究了41家单位主要领导的责任。

二、抓宣传教育，筑牢拒腐防变思想道德防线

县委、县政府始终高度重视党风廉政建设宣传教育工作，并将之纳入全县宣传整体工作之中。坚持开展党风廉政宣传教育，切实抓好了党员领导干部的党风廉政和反腐倡廉教育，组织中心组成员认真学习“三个条例”，采取集中学习与分散学习相结合,学习理论和学习文件相结合的办法,教育和引导班子成员，在改革和建设的实践中，自觉加强思想政治修养。每名班子成员根据自身工作实际，写出了个人学习笔记和心得体会。县委中心组专题就学习“三个条例”召开民主生活会，班子成员对照工作职责、遵守纪律、完成任务等方面，查找工作上不足，并认真加以整改；通过开展批评与自我批评，班子成员及时沟通了思想，对不良苗头性问题能做到及时提醒，不断增强了能力和领导班子的整体合力。

县委、县政府主要领导多次在全县各类大型会议上，专门就党风廉政建设和干部作风建设提出明确要求和阶段性重点工作，尤其是在优化经济发展环境中，紧抓党风廉政建设宣传教育不放松，做到常提醒、多打招呼。

坚持以各级党校为阵地，将党风廉政建设作为各级干部的必学科目，列入教学内容，教学中紧密结合反腐倡廉形式要求，由县委、县政府领导为学习对象作反腐败形式报告，纪检监察干部为他们讲授党纪政纪条规。

在抓好领导干部学习教育基础上，加大党员干部学习“三个条例”力度，突出党政领导干部廉政建设的主题，组织全体机关干部观看王怀忠违纪违法等典型案例警示教育，组织开展党纪政纪知识测试、法律条规知识竞赛活动，使党员干部受教育近万人次，受教育面达98%以上。

充分利用各种宣传工具，全方位、多层次地开展宣传教育活动，为落实党风廉政建设责任制创造了良好的舆论环境和社会氛围。县纪委印发《祁门纪检监察信息》23期，县有线电视台坚持长年开辟《廉政之声》，播发26期82篇稿件。各乡镇、县直各单位也紧密结合实际，以板报、专栏、座谈会、讨论会、知识竞赛、悬挂跨街横幅等各种形式，面向社会、面向群众宣传党风廉政建设阶段性成效，进一步调动干部群众支持和参与反腐败的积极性，增强了党员干部党纪国法观念，自觉接受广大人民群众和舆论的监督，做到依法行政，廉洁从政。

三、抓突出问题，注重提高党风廉政建设实效

落实党风廉政建设责任制重在求实效，贵在抓落实。在落实党风廉政建设责任制工作中，紧紧围绕经济建设这个中心，针对干部群众关心的热点、难点问题，注重解决问题的实效性。

一是大力开展“效能建设”活动。“效能建设”活动中，出台了“不准有令不行、不准办事拖拉、不准吃拿卡要、不准态度刁蛮”四项规定和服务优惠卡制度，全县各机关和事业单位普遍实行了首问责任制、一次性告之制、限时办结制、全程代理服务制等各项服务经济、方便群众的制度。结合效能建设活动，及时将“十条禁令”、“四不准”、“四大纪律、八项要求”编印成卡，发放到每位领导干部，并将“十条禁令”逐一具体细化，对每一项违反规定的行为，制定具体的处理意见。同时突出源头治理，严肃查处损坏经济发展环境和群众利益的行为，营造高效廉洁的经济发展环境，推动了机关事业单位效能建设，促进机关工作作风的转变，密切了党群、干群关系。今年上半年20家县直单位公务接待支出30.8万元，占全年指标的41.5%，比去年同期下降13.9个百分点，连续四年全县招待费支出呈两位数下降趋势，公务接待支出进一步得到有效控制。

二是公开办事制度，增强办事透明度。年初，制定了《关于进一步规范政务公开工作的实施意见》，从公开的内容、程序和形式等方面提出了明确要求。坚持将政策、依据、权限、程序、要求、结果等通过政务公开栏、广播、电视和《信息》等形式及时向社会公开，自觉接受群众监督。从检查结果来看，全县25个乡镇和76家单位普遍实行了政务公开，152个行政村实行了村务公开并向组务公开延伸，政务公开率达100%；推行政府集中采购制度，今年来政府采购资金达1040万元，节约财政支出93.6万元；推行建筑领域工程招投标制度，今年来，开标11项，建筑面积67015平方米，总造价3564.05万元；推行经营性土地公开出让制度，通过招标、挂牌或拍卖方式公开出让经营性土地11宗，面积67015平方米，征集出让金1385.13万元。通过“阳光”运作，降低行政成本，铲除滋生腐败的土壤。

三是加强执法监察。年初，县纪委、监察局就在全县范围内，选择10家具有一定规模的外资和民营企业，作为软环境建设监测点，采取定期或不定期走访的方式，调查和处理困绕企业发展的“三乱”问题。今年来，县投诉受理中心共受理和办结群众投诉60起，以通报批评、诫勉谈话等方式教育党员干部6人，挽回直接经济损失3.5万元,促成在祁投资2800万元（其中美元200万元）项目落实。

四是定期检查，认真纠正乡镇干部走读现象。县委、县政府提出了541工作制，即每周工作5天、住乡镇4天、提倡奉献1个工作日。每逢防洪抗旱、春耕生产季节，织明察暗访，加强监督检查，县委、县政府领导还亲自带队深入基层突击查岗，使乡镇干部“走读”现象得到有效遏制。

五是实行提拔干部公示制。严格按照《党政领导干部选拔任用条例》，开展了公开选拔4名女性副科级领导干部，认真执行选拔干部任前公示制度，提高了群众在干部选拔上的的知情权、参与权，并落实了提拔领导征求同级纪委意见制度，做到了一人一表。

六是认真开展了“双清”工作，在清理“以房改房超面积购买公有住房问题”活动中，查出全县3850户房改房中有66户超标准购买公有住房，现已纠正到位33户，补交购房款5万多元。对全县25个乡镇财务状况进行了逐一清理，并将结果实行公示，清理出：乡镇财政供给在职671人、退休124人，固定资产2427万元，债权5616万元，债务4433.5万元。全县“两清”工作达到省、市验收标准，取得初步成效。

四、支持查案办案，严肃查处党员干部违法违纪行为

坚持把党内监督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督有机结合起来，形成严密的监督网络。把监督关口前移，从事后监督为主转变为事前监督和事中监督为主，提高监督实效。坚持有案必查，一旦发现有办事不公、乱收费乱罚款、吃拿卡要、刁难群众、损害群众利益的，甚至有贪污腐败、触犯党纪国法等现象的，查则彻底，做到发现一个，坚决查处一个，绝不姑息，绝不手软。县委、县政府领导坚持把“群众利益无小事”记在心里，抓在手上，亲自接待群众来信来访、深入基层帮助弱势群众解决生产和生活中的困难，主要领导经常批示信访件，明确要求有关部门采取具体措施，落实群众反映的实际问题，对重大的案件及时听取办案人员汇报，召开县委常委会、县长办公会集体研究案件工作，支持执纪执法机关依纪依法办案。从思想上、制度上、监督上使干部不想腐败、不能腐败、不敢腐败。坚持把反腐败同改革开放和经济建设重大举措的实施结合起来，不断增强工作的预见性和创造性。严格掌握界限，把改革探索中出现的问题、工作中的一般失误与违纪违法区别开来，支持改革，鼓励创新，保护干部的积极性、创造性。通过加大纠风治乱力度，严肃查处少数领导干部严重违反党的组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律的案件，赢得了广大干部群众的拥护和支持。县纪委充分发挥组织协调作用。横向上，建立了纪检监察与公检法、审计等部门相互移送案件和协调办案的工作机制；纵向上，在全县25个乡镇实施了由县纪委统一领导、统一调配的联手办案机制。

五、抓队伍，为落实党风廉政责任制提供组织保障。

县委坚持把党风廉政建设贯穿于干部培养、使用和管理的全过程，县委在十一届六次全会向全县各级党组织、广大党员干部和人民群众郑重提出四项承诺，坚决抵制跑、要官。加强对干部“工作圈”和“生活圈”的监督考察，发现问题及时提醒，早打招呼，强化干部拒腐防变、勤政廉政意识，为责任制的落实提供了强有力的保障。今年来，集中了1个多月的时间，对全县科级的党政班子成员的廉政档案进行了清理，为提拔和使用干部提供了重要依据。认真开展领导干部任前廉政谈话、信访约谈和诫勉谈话，其中廉政谈话27人次，信访约谈10人次，诫勉谈话5人次。县委集中利用2个多月的时间，在全县25个乡镇和63家县直部门和单位，对386名科级领导干部开展了述职述廉考核，对15名科级领导干部进行了诫勉谈话。印发了《祁门县纪委关于县纪委负责人同下一级党政主要负责同志谈话制度的意见》，结合实际，研究制定了《祁门县纪委负责人谈话分工方案》，今年已经对7家单位14名党政主要领导发出了《谈话通知书》，开展了2个乡镇4名领导的谈话工作，通过谈话及时发现和帮助解决了该单位党风廉政建设中的薄弱环节。

今年来，我县落实党风廉政建设责任制工作取得了一定成效，主要表现在：

一是党风廉政建设责任制工作得到有效落实。各级各部门自觉把党风廉政建设与经济建设和业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，全县上下出现了“三个转变”，即：党风廉政建设由软任务、软指标变为硬任务、硬指标，由“要我抓”变为“我要抓”，由纪检监察机关“一家独唱”变为各部门“大合唱”。

二是反腐败三项工作取得新进展。领导干部廉洁自律工作进一步强化，查案工作取得突破性进展，纠风工作成果得到进一步巩固。今年来，全县纪检监察机关接待群众来信来访78件次，立案13件，查结12件，处理党员干部12人，其中科级干部4人。

三是经济社会发展取得新成效。通过党风廉政建设责任制工作的落实，我县各级领导班子战斗力进一步增强，廉政勤政氛围逐步形成，促进了经济社会持续快速健康发展。今年来，经济结构调整进一步加快，改革开放纵深推进，招商引资再创历史新高，项目建设全面提速，年初预定的各项目标均圆满完成，保持了国民经济持续快速健康发展、社会各项事业共同繁荣进步的良好局面。总结一年来落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐败斗争工作实践，我们主要有以下四点深刻体会。

1、落实责任制，党政“一把手”亲自抓是关键。党政“一把手”既是贯彻落实党风廉政建设责任制的组织者，又是执行者。只有党政“一把手”高度重视，精心部署，周密安排，而且带头执行各项制度和规定，才能带动领导班子的其他成员，共同担负起党风廉政建设和反腐败斗争的重大责任。我县十分注重抓好党政“一把手”及其领导班子成员的廉政建设。一是县委、县政府的主管领导分别与所分管部门单位的主要负责人签订了党风廉政建设责任状，各级各部门层层签定责任状，一级对一级负责，人人有责任，层层抓落实。二是建立了领导干部诫勉谈话等制度，严格执行领导干部礼品登记、个人收入申报和重大事项报告制度，同时，要求领导班子成员管好家属子女和身边工作人员，做到严格教育、严格要求。三是认真抓好分管范围内的党风廉政建设。县委明确规定，在坚持党政一把手负总责的前提下，实行集体领导下的分工负责制，领导班子成员要负责抓好分管范围内的党风廉政建设，哪个部门出现问题，分管领导首先要受到责任追究，有效地促进了全县党风廉政建设责任制的落实。

2、落实责任制，搞好责任制的考核是重要环节

我县注重抓好责任制考核这个重要环节，坚持年度考核与阶段考核相结合，重点考核与全面考核相结合，采取召开动员会、班子和个人作廉政述职报告、干部群众民主评议、召开座谈会和个别谈话、查看资料、明查暗访、随机问卷调查、廉政实绩考察、单位自评和量化打分相结合等方式，认真做好责任制考核工作。考核后，形成考核意见向县委、县政府报告，反馈给被考核单位，并把考评结果载入领导干部个人廉政档案；对考核中发现的问题，责成有关单位制定整改措施，限期整改，推动了责任制工作的深入开展，提高了落实党风廉政建设整体工作水平。

3、落实责任制，围绕经济建设这一中心是根本

经济建设是一切工作的中心。在实践中，我们体会到，抓党风廉政建设责任制不能孤立地进行，只有服从、服务于改革开放和经济建设，才能取得令人信服的实效。我县各级各部门都把党风廉政建设纳入目标责任制管理之中，做到与经济工作同步确定目标、同步检查指导、同步考核奖惩，努力树立起廉洁从政的党风政风，创造一个优质高效的经济环境，确保经济社会协调发展。只有紧贴经济建设这个中心，才能充分履行“三个任务”和“四个职能”，才能使反腐败斗争充满生机和活力。

四是落实责任制，依靠广大人民群众参与是重点

人民群众是历史的创造者，也是党风廉政建设工作的监督员，只有紧紧依靠人民群众，坚持走群众路钱，才能发现案源，挖掘案源，使党内腐败分子无藏身之地，使违纪违法案件得到及时彻底查处。

回顾一年来工作，我们也清醒地看到，尽管通过努力取得了一定的成效，但由于认识、经验和诸多主客观因素的影响，工作中还存在着许多不足。敬请市考核组领导对我们县委的工作提出批评，并对我们下一步工作提出宝贵的指导意见。

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