全区政法综治工作暨创建平安新城动员大会讲话

在2006年全区政法综治工作暨创建“平安新城”动员大会上的讲话
同志们：
   在全区上下深入贯彻落实中央、省市全会和区委十届八次全会精神，积极谋划、全力推进“十一五”开局之年各项工作之际，区委、区政府召开全区政法综治工作暨创建“平安新城”动员大会，部署今年和今后一个时期政法综治工作及“平安新城”创建活动，目的就是要按照中央、省市的统一部署，进一步动员全区广大干部群众，统一思想，振奋精神，明确任务，提高标准，扎实推进“平安新城”创建活动，努力建设一个政治安定、治安稳定、经济安全、人民安定的“和谐新城”。

近几年来，全区各街道、政法各部门和各综治成员单位，按照区委、区政府的统一部署，紧紧围绕构建“和谐新城”这一主题，全面贯彻科学发展观，始终牢记“第一要务抓发展，第一责任保稳定”，以开展保持共产党员先进性活动为契机，充分发挥职能作用，积极预防和妥善解决了一批影响社会稳定的突出问题，有力维护了全区政治稳定和社会治安秩序平稳，为促进全区经济社会发展，实现“新城更新”目标，做出了重要贡献。广大政法干警、综治干部立足岗位，尽职尽责，无私奉献，以自己艰辛的努力为全区加快发展，营造了和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。实践证明，我们新城的政法综治队伍是一支“拉得出、靠得住、打得赢”，有着坚强战斗力的队伍。在此，我代表区委、区政府向全区广大政法干警、综治干部表示崇高的敬意和衷心的感谢！向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！希望受到表彰的先进集体和个人继续保持和发扬好的作风，再接再厉，充分发挥模范带头作用，在今后的政法综治工作和“平安新城”创建活动中做出更大的贡献。

2月19日，市委、市政府隆重召开了创建“平安西安”动员大会，对全市开展创建活动进行了全面的安排部署和动员。这是我市自去年12月以来召开的与创建“平安西安”活动有关的第三次会议，充分体现了市委、市政府的重视程度及创建“平安西安”的信心和决心。区委对这次创建活动十分重视，专门召开常委会，听取区委政法委的工作汇报，认真研究制定我区贯彻落实省市会议精神、开展“平安新城”创建活动的实施意见。今天，又专门召开大会，对创建活动进行动员部署。刚才，王强同志对今年以“平安新城”创建活动为统领的政法综治各项工作进行了安排，公安新城分局、长乐西路街道、区安监局三家单位作了很好的发言，会议同时印发了我区《关于深入开展“平安新城”创建活动的实施意见》，希望大家按照要求认真抓好落实。下面，我就深入开展“平安新城”创建活动再讲几点意见：

     一、以高度的使命感、责任感开展创建。深入开展平安创建活动，是维护社会稳定、构建和谐社会的一项重要工作，是新形势下党中央、国务院为加强社会治安综合治理工作而做出的重大战略部署。对于全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，确保经济又快又好发展具有十分重要的意义。开展 “平安新城”创建活动，是我们贯彻落实中央、省市部署的重要举措，全区各级党组织、各单位、各部门务必做到“三个充分认识”，自觉把思想统一到中央、省市和区委的部署上来。“稳定压倒一切 平安重于泰山”，我们要以高度的使命感、责任感，扎扎实实的推进“平安新城”创建工作，确保全区“社会稳定、城市安全、人民安居”。

一是要充分认识，创建“平安新城”是全面落实科学发展观的必然要求。科学发展观的实质是实现经济社会又快又好地发展，是改革发展稳定三者的和谐统一。改革是动力，发展是目标，稳定是前提。通观古今中外，无数经验教训证明，稳定与改革、发展是相辅相成、相互依存的。没有改革，发展就缺乏持续的动力；没有发展，社会就难以长期稳定；没有社会的长治久安，改革就难以得到推进，也就没有稳定、持续的发展。保持和维护社会平安稳定，既是科学发展观的重要组成部分，也是科学发展观的基本要求。中央、省市提出深入开展平安创建活动，就是要发动全社会的力量，努力营造一个秩序良好、安定有序、和谐稳定的大环境，为实现经济社会又快又好发展提供良好的基础和保障。平安才能发展，太平才是盛世。全区上下必须深刻领会科学发展观的深刻内涵，正确认识改革发展稳定的辩证关系，始终把维护社会稳定、创建“平安新城”作为贯彻落实科学发展观的具体体现，作为新城经济社会又快又好发展的前提条件，来考虑、谋划、部署、落实，坚定不移地推进创建活动深入开展。

二是要充分认识，创建“平安新城”是完成目标任务，实现“新城更新”的应有之意。我们谈新城又快又好发展，谈“新城更新”奋斗目标，不仅仅是单纯的经济增长和城市面貌的改善，而是经济发展与社会发展的有机结合，是城市面貌与社会秩序的和谐统一，是新城人民的安居乐业和幸福生活。当前，我们正处在实施“十一五”规划的开局之年，正处在加快发展、科学发展的重要战略机遇期。“十一五”规划中确定的商贸产业再造、道北改造、旧城改造、幸福林带建设等大项工作和目标任务，都与社会政治稳定密切相关，都离不开社会大局稳定的有力支撑。我们能不能抓住机遇，乘势而上，顺利完成规划确定的各项目标任务，实现“新城更新”奋斗目标，迫切需要一个持续稳定的发展环境。此次“平安新城”创建活动，正是要创造出这样一个涵盖政治、经济、文化、社会各个方面，宽领域、大范围、多层面的“平安”大环境。我们必须紧紧抓住这个机遇，完善制度，强化措施，抓紧实施，扎实推进“平安新城”创建活动，为构建“和谐新城”，实现“新城更新”奋斗目标提供良好的发展环境。

三是要充分认识，创建“平安新城”是广大人民群众的迫切愿望。一首《祝你平安》的歌曲，一句“好人一生平安”的祝福，为什么会唤起亿万老百姓的共鸣？是因为它唱出了人们心声，表达了美好祝愿，是最朴素的，又是最真切的。平安稳定，是人最根本的需求之一，也是人类社会发展追求的目标之一。在当前这个新城大建设、大发展的时期，人民群众最大的心愿就是要富裕得更快一些、生活得更好一些、环境更安全一些。如果我们新城的社会治安环境不能如老百姓所愿，不能满足老百姓平安稳定的基本需要，老百姓就很难安居乐业，更多地分享改革发展带来的收益和成果也就成了一句空话。富一方百姓，保一方平安，是我们党委、政府的职责所在，是我们必须承担的责任与义务。全区上下必须从维护好、实现好、发展好人民群众根本利益的高度出发，切实增强责任感和紧迫感，真正把“平安新城”作为一项民心工程，作为促进经济社会协调发展的保障工程，作为提高执政能力的基础工程切实抓紧抓好，务必早见成效。同时，还要充分认识到创建“平安新城”是一场“人民战争”，离不开广大群众的支持与参与。要采取多种形式，让群众更多的了解创建、支持创建，组织、动员广大群众积极的参与创建。

二、以扎实的措施、创新的精神推进创建。开展平安建设是一项事关全局的重大工作。全区上下要把创建“平安新城”活动，作为新形势下加强社会治安综合治理的重大战略措施来抓，努力营造安定团结的政治环境、规范有序的治安环境、和谐稳定的社会环境、安居乐业的生活环境、诚信公平的投资环境、安全放心的生产环境和公正高效的法治环境。
    为扎实推进“平安新城”创建活动，按照市委、市政府的总体部署，我区在总体思路上要坚持抓住一个核心，围绕三个确保，突出五个重点，实现四个转变。抓住一个核心：就是以建立健全长效工作机制为核心。围绕三个确保：一是社会安定。就是要确保我区社会政治稳定，治安秩序良好。二是城市安全。就是要确保我区在社会、经济、文化、生态环境等方面，始终保持一种动态稳定与和谐状态，具备积极预防和及时处置各种突发事件的能力。三是人民安居。就是要为人民群众创造一个秩序良好的治安环境、安全放心的生产环境和安宁祥和的生活环境，使人民群众有较强的安全感。突出五个重点：就是在全区重点开展“平安街道、平安社区、平安校园、平安单位、平安市场”的“五建”活动。实现四个转变：就是要从单纯依靠主管部门抓治安防范，转变到全社会齐抓共管上来；从只重视专门机关“打防控”，转变到既重视专门机关力量又重视社会力量参与治安防范上来；从采取一般性的技防措施，转变到充分发挥新的科技手段增强社会防控能力上来；从各自为阵的治安防范，转变到建立整体联动防范长效机制上来。总体目标就是要通过五年左右时间，努力使全区90%以上的街道达到省市平安创建标准，通过省级平安区(县)验收。

各街道、政法各部门和各综治成员单位要按照区委、区政府的总体部署，理清思路，突出重点，强化措施，拓宽领域，创新方式，全面加强社会治安综合治理，切实推进平安创建活动深入开展。

一要突出抓好化解各种矛盾。正确处理人民内部矛盾，是关系和谐社会建设全局的重大问题，也是创建“平安新城”必须解决的首要问题。当前，随着改革开放的不断深入，利益关系的进一步调整，一些深层次的矛盾日益凸现，新的不稳定因素逐渐增多。近几年，我区的群体性上访事件明显增多，就是矛盾凸显的显性表现。创建“平安新城”，必须从矛盾最大的地方抓起，从问题最多的地方改起。要着力解决事关群众切身利益的突出问题，不断完善就业服务体系、社会保障体系和社会救助体系，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。要进一步健全人民内部矛盾纠纷排查调处工作机制，重点抓好基层矛盾纠纷排查调处工作体系建设，切实提高发现和解决问题的能力。要强化社会联动调处，将人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，充分发挥基层人民调解第一道防线作用，把可能影响社会稳定的矛盾纠纷，以及群众关注的热点、难点问题作为重点，力求化解在基层，解决在萌芽状态。要认真贯彻《信访条例》，正确对待群众的合理诉求，切实解决群众的实际困难，逐步理顺情绪，减少矛盾发生。要正确对待和应对群体性、突发性事件，研究规律，掌握政策，讲求方法，加快建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能齐全、运转高效的应急处置机制。

    二要坚决打击各种犯罪活动。严打是维护社会治安秩序的重要手段，是创建“平安新城”的重要任务。创建“平安新城”的主要目标是增强公众的安全感和提高社会的安全度。目前，从省市反馈的公众安全感测评结果来看，我区在全市还处于比较靠后的水平。这也是影响我区创建工作的主要问题，必须尽快解决。各级政法部门要继续坚持严打方针不动摇，重点打击群众反映强烈的“两抢一盗”等侵财性、多发性案件，以破大案、破现案、多破案、快破案为目标，突出抓好日常打击、专项治理和集中行动，进一步健全完善侦查破案机制，把“重典治乱”落实到严打斗争的全过程，确保对刑事犯罪打得狠、打得准、打得及时、打得彻底。要加强群防群治网络建设，积极组织各种形式的群防群治队伍，加强对重点部位、地段的控制和守候，及时发现和制止犯罪。要充分发挥党员、团员、治安积极分子、退休干部职工和老退伍军人的作用，协助做好维护社会稳定的工作。要加强党支部、村（居）委会班子和治保会、调委会的建设，充分发挥他们建设“平安新城”的重要作用。

三要切实加强基层创建工作。加强基层基础建设，是落实平安创建措施的重要保障。各级街道、各部门要切实把抓基层、打基础，作为创建“平安新城”的治本之策来抓。要以第三批党员先进性教育为动力，加强党的基层组织建设，充分发挥基层组织在平安建设中的领导核心作用。要切实加强综治组织建设，整合力量，形成以党组织为核心，自治组织为基础，政法组织为骨干的社会治安综合治理工作网络。要深入开展平安街道、平安社区、平安校园、平安单位、平安市场等创建活动，并不断赋予其新的内涵和活力，实现和保持全区大局的平安。要加强派出所、法庭、司法所等政法组织建设，按要求配足警力，把更多的警力投入到基层维稳防范中去。要建立军警民团结协作、联防联治的工作机制，共同维护社会秩序和政治稳定。要采取各种行之有效的办法，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，吸引他们主动参与到平安建设中，形成全民动手、人人参与的局面，使人人成为“平安新城”的创建者、推动者和受益者。

四要大胆探索，勇于创新。创建“平安新城”是一项长期的任务，也是一个动态的过程。发展没有止境，不稳定因素也会因时而生、层出不穷，只有坚持与时俱进，不断创新，才能使创建活动始终成为支撑和谐社会的擎天巨柱。全区政法综治战线上的同志们一定要树立强烈的创新意识，善于学习，勤于思考，勇于探索，努力用新理念、新思路、新举措，推进我区创建工作不断迈上新水平。要善于学习和吸纳外地在创建工作中的好经验、好做法，学习新时期政法工作的新业务、新技能，不断为我区创建工作注入新的活力。要认真研究和把握新时期政法综治工作的规律，大胆实践，探索建立更加新颖有效的长效机制，使平安创建工作尽快走上科学化、制度化、规范化的轨道。要善于总结和提炼成功的做法，及时宣传和推介，争取为全市平安创建工作多出一些好的经验和做法。

三、以坚强的组织领导、科学的工作理念、严格的奖惩机制保障创建。创建“平安新城”既是硬要求、硬指标，更是一项长期而复杂的系统工程。要实现这个艰巨的任务，必须在组织领导上加以强化，措施机制上加以细化，工作理念上更加科学化，工作责任上狠抓落实，为创建活动提供有力的保障。

一要进一步强化责任制。各级党政部门要充分认识做好政法、综治工作的重要性，毫不放松的抓好创建工作。要建立坚强有力的领导机构和组织体系，全面落实领导责任制，逐级分解工作任务、细化工作目标、科学量化考核标准。党政主要负责同志是维护稳定的第一责任人，必须坚持一把手亲自抓，切实担负起“保一方平安”的政治责任。班子全体成员要齐心协力共抓创建，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，全力以赴维护社会政治稳定。

二要建立科学的工作理念。我多次强调“理念是金”，政法、综治工作也存在着更新理念、提升境界的问题。做好创建工作必须要有结合意识、超前意识和盘考虑意识。政法工作不是孤立的，改革、发展、稳定三者是三位一体、“辅车相依”的关系。创建工作必须要在相互融合上下功夫，不能就发展论发展，就稳定论稳定。每个部门都要将各自的工作和稳定平安工作有机的结合起来。如：道北御道拆迁工作中就有稳定、安全问题，不能简单的分裂开来。全区上下都有维护稳定平安的责任，不能认为是一方面的。不能说起来重要，做起来自次要，忙起来不要。具有了科学的工作理念，新的工作境界，我们的“平安新城”创建活动就会事半功倍，早见成效。

三要严格考核奖惩机制。要制定科学的考核细则，把创建活动的成效作为检验各部门、各单位执政能力和执政水平的重要标准，列入干部考核评价的重要内容。要加强对创建活动落实情况的督促检查，对工作扎实、成绩突出的单位和个人要给予表彰和奖励。对态度消极、工作落后的要进行批评，督促改进。工作中出了问题并引起严重后果的，要实行“一票否决”制，坚决追究责任。通过这些刚性措施，进一步增强各级各部门的工作压力和动力，确保实现创建目标。

四要密切配合、形成合力。创建工作涉及面广，任务艰巨，不是凭一己之力所能完成的。各级党政部门要有全局意识，认识到创建工作上下“一盘棋”，必须通过密切配合、共同努力，才能完成任务。政法、综治等职能部门作为主力军，要切实负起政法工作的职责。工作要有前瞻性、预见性，要认真研究新问题，及时掌握新情况，把矛盾化解在萌芽状态，避免矛盾激化。各单位、各部门既要各司其职，又要密切配合，努力形成齐抓共管、同推创建的强大合力。要发动广大人民群众，使老百姓认识到创建活动是自己的事，是身边的事，积极参与进来，在全区形成“共建平安新城”的良好氛围。

五要全方位提供保障和支持。要想方设法从人力、物力、财力上给予政法、综治部门最大的支持。加强宣传，努力为政法稳定和“平安新城”创建活动营造良好舆论氛围。要继续深化“天网工程”建设，不断完善社会治安防控体系建设，充分发挥现代技术在平安创建中的作用。落实从优待警措施，切实解决政法机关在人员、装备、经费和干警工作、生活中存在的实际困难，不断提高政法机关的战斗力。

六要进一步加强政法队伍建设。政法队伍素质的优劣直接决定着“平安新城”创建活动的成败。要紧抓队伍建设不放松，从严要求、从严管理，坚决杜绝执法不严、不廉、不公行为，不断提高政法干部队伍的思想政治素质和业务工作水平。按照为民、务实、清廉的要求搞好廉政建设和反腐败斗争，在群众中树立起政法工作者的良好形象。

同志们，没有平安的新城，就没有快速发展的新城;没有和谐稳定的新城，就没有繁荣富裕的新城。改革、发展、稳定三位一体，平安、和谐、富裕相辅相承，创建“平安新城”任务艰巨，责任重大，意义深远。让我们积极行动起来，振奋精神，顽强拼搏，求真务实，开拓进取，为把新城建设成平安的城、和谐的城、富裕的城而努力奋斗！
在全区政法综治工作暨创建“平安新城”动员大会上的讲话
2006年2月24日
同志们：
   在全区上下深入贯彻落实中央、省市全会和区委十届八次全会精神，积极谋划、全力推进“十一五”开局之年各项工作之际，区委、区政府召开全区政法综治工作暨创建“平安新城”动员大会，部署今年和今后一个时期政法综治工作及“平安新城”创建活动，目的就是要按照中央、省市的统一部署，进一步动员全区广大干部群众，统一思想，振奋精神，明确任务，提高标准，扎实推进“平安新城”创建活动，努力建设一个政治安定、治安稳定、经济安全、人民安定的“和谐新城”。

近几年来，全区各街道、政法各部门和各综治成员单位，按照区委、区政府的统一部署，紧紧围绕构建“和谐新城”这一主题，全面贯彻科学发展观，始终牢记“第一要务抓发展，第一责任保稳定”，以开展保持共产党员先进性活动为契机，充分发挥职能作用，积极预防和妥善解决了一批影响社会稳定的突出问题，有力维护了全区政治稳定和社会治安秩序平稳，为促进全区经济社会发展，实现“新城更新”目标，做出了重要贡献。广大政法干警、综治干部立足岗位，尽职尽责，无私奉献，以自己艰辛的努力为全区加快发展，营造了和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。实践证明，我们新城的政法综治队伍是一支“拉得出、靠得住、打得赢”，有着坚强战斗力的队伍。在此，我代表区委、区政府向全区广大政法干警、综治干部表示崇高的敬意和衷心的感谢！向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！希望受到表彰的先进集体和个人继续保持和发扬好的作风，再接再厉，充分发挥模范带头作用，在今后的政法综治工作和“平安新城”创建活动中做出更大的贡献。

2月19日，市委、市政府隆重召开了创建“平安西安”动员大会，对全市开展创建活动进行了全面的安排部署和动员。这是我市自去年12月以来召开的与创建“平安西安”活动有关的第三次会议，充分体现了市委、市政府的重视程度及创建“平安西安”的信心和决心。区委对这次创建活动十分重视，专门召开常委会，听取区委政法委的工作汇报，认真研究制定我区贯彻落实省市会议精神、开展“平安新城”创建活动的实施意见。今天，又专门召开大会，对创建活动进行动员部署。刚才，王强同志对今年以“平安新城”创建活动为统领的政法综治各项工作进行了安排，公安新城分局、长乐西路街道、区安监局三家单位作了很好的发言，会议同时印发了我区《关于深入开展“平安新城”创建活动的实施意见》，希望大家按照要求认真抓好落实。下面，我就深入开展“平安新城”创建活动再讲几点意见：

     一、以高度的使命感、责任感开展创建。深入开展平安创建活动，是维护社会稳定、构建和谐社会的一项重要工作，是新形势下党中央、国务院为加强社会治安综合治理工作而做出的重大战略部署。对于全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，确保经济又快又好发展具有十分重要的意义。开展 “平安新城”创建活动，是我们贯彻落实中央、省市部署的重要举措，全区各级党组织、各单位、各部门务必做到“三个充分认识”，自觉把思想统一到中央、省市和区委的部署上来。“稳定压倒一切 平安重于泰山”，我们要以高度的使命感、责任感，扎扎实实的推进“平安新城”创建工作，确保全区“社会稳定、城市安全、人民安居”。

一是要充分认识，创建“平安新城”是全面落实科学发展观的必然要求。科学发展观的实质是实现经济社会又快又好地发展，是改革发展稳定三者的和谐统一。改革是动力，发展是目标，稳定是前提。通观古今中外，无数经验教训证明，稳定与改革、发展是相辅相成、相互依存的。没有改革，发展就缺乏持续的动力；没有发展，社会就难以长期稳定；没有社会的长治久安，改革就难以得到推进，也就没有稳定、持续的发展。保持和维护社会平安稳定，既是科学发展观的重要组成部分，也是科学发展观的基本要求。中央、省市提出深入开展平安创建活动，就是要发动全社会的力量，努力营造一个秩序良好、安定有序、和谐稳定的大环境，为实现经济社会又快又好发展提供良好的基础和保障。平安才能发展，太平才是盛世。全区上下必须深刻领会科学发展观的深刻内涵，正确认识改革发展稳定的辩证关系，始终把维护社会稳定、创建“平安新城”作为贯彻落实科学发展观的具体体现，作为新城经济社会又快又好发展的前提条件，来考虑、谋划、部署、落实，坚定不移地推进创建活动深入开展。

二是要充分认识，创建“平安新城”是完成目标任务，实现“新城更新”的应有之意。我们谈新城又快又好发展，谈“新城更新”奋斗目标，不仅仅是单纯的经济增长和城市面貌的改善，而是经济发展与社会发展的有机结合，是城市面貌与社会秩序的和谐统一，是新城人民的安居乐业和幸福生活。当前，我们正处在实施“十一五”规划的开局之年，正处在加快发展、科学发展的重要战略机遇期。“十一五”规划中确定的商贸产业再造、道北改造、旧城改造、幸福林带建设等大项工作和目标任务，都与社会政治稳定密切相关，都离不开社会大局稳定的有力支撑。我们能不能抓住机遇，乘势而上，顺利完成规划确定的各项目标任务，实现“新城更新”奋斗目标，迫切需要一个持续稳定的发展环境。此次“平安新城”创建活动，正是要创造出这样一个涵盖政治、经济、文化、社会各个方面，宽领域、大范围、多层面的“平安”大环境。我们必须紧紧抓住这个机遇，完善制度，强化措施，抓紧实施，扎实推进“平安新城”创建活动，为构建“和谐新城”，实现“新城更新”奋斗目标提供良好的发展环境。

三是要充分认识，创建“平安新城”是广大人民群众的迫切愿望。一首《祝你平安》的歌曲，一句“好人一生平安”的祝福，为什么会唤起亿万老百姓的共鸣？是因为它唱出了人们心声，表达了美好祝愿，是最朴素的，又是最真切的。平安稳定，是人最根本的需求之一，也是人类社会发展追求的目标之一。在当前这个新城大建设、大发展的时期，人民群众最大的心愿就是要富裕得更快一些、生活得更好一些、环境更安全一些。如果我们新城的社会治安环境不能如老百姓所愿，不能满足老百姓平安稳定的基本需要，老百姓就很难安居乐业，更多地分享改革发展带来的收益和成果也就成了一句空话。富一方百姓，保一方平安，是我们党委、政府的职责所在，是我们必须承担的责任与义务。全区上下必须从维护好、实现好、发展好人民群众根本利益的高度出发，切实增强责任感和紧迫感，真正把“平安新城”作为一项民心工程，作为促进经济社会协调发展的保障工程，作为提高执政能力的基础工程切实抓紧抓好，务必早见成效。同时，还要充分认识到创建“平安新城”是一场“人民战争”，离不开广大群众的支持与参与。要采取多种形式，让群众更多的了解创建、支持创建，组织、动员广大群众积极的参与创建。

二、以扎实的措施、创新的精神推进创建。开展平安建设是一项事关全局的重大工作。全区上下要把创建“平安新城”活动，作为新形势下加强社会治安综合治理的重大战略措施来抓，努力营造安定团结的政治环境、规范有序的治安环境、和谐稳定的社会环境、安居乐业的生活环境、诚信公平的投资环境、安全放心的生产环境和公正高效的法治环境。
    为扎实推进“平安新城”创建活动，按照市委、市政府的总体部署，我区在总体思路上要坚持抓住一个核心，围绕三个确保，突出五个重点，实现四个转变。抓住一个核心：就是以建立健全长效工作机制为核心。围绕三个确保：一是社会安定。就是要确保我区社会政治稳定，治安秩序良好。二是城市安全。就是要确保我区在社会、经济、文化、生态环境等方面，始终保持一种动态稳定与和谐状态，具备积极预防和及时处置各种突发事件的能力。三是人民安居。就是要为人民群众创造一个秩序良好的治安环境、安全放心的生产环境和安宁祥和的生活环境，使人民群众有较强的安全感。突出五个重点：就是在全区重点开展“平安街道、平安社区、平安校园、平安单位、平安市场”的“五建”活动。实现四个转变：就是要从单纯依靠主管部门抓治安防范，转变到全社会齐抓共管上来；从只重视专门机关“打防控”，转变到既重视专门机关力量又重视社会力量参与治安防范上来；从采取一般性的技防措施，转变到充分发挥新的科技手段增强社会防控能力上来；从各自为阵的治安防范，转变到建立整体联动防范长效机制上来。总体目标就是要通过五年左右时间，努力使全区90%以上的街道达到省市平安创建标准，通过省级平安区(县)验收。

各街道、政法各部门和各综治成员单位要按照区委、区政府的总体部署，理清思路，突出重点，强化措施，拓宽领域，创新方式，全面加强社会治安综合治理，切实推进平安创建活动深入开展。

一要突出抓好化解各种矛盾。正确处理人民内部矛盾，是关系和谐社会建设全局的重大问题，也是创建“平安新城”必须解决的首要问题。当前，随着改革开放的不断深入，利益关系的进一步调整，一些深层次的矛盾日益凸现，新的不稳定因素逐渐增多。近几年，我区的群体性上访事件明显增多，就是矛盾凸显的显性表现。创建“平安新城”，必须从矛盾最大的地方抓起，从问题最多的地方改起。要着力解决事关群众切身利益的突出问题，不断完善就业服务体系、社会保障体系和社会救助体系，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。要进一步健全人民内部矛盾纠纷排查调处工作机制，重点抓好基层矛盾纠纷排查调处工作体系建设，切实提高发现和解决问题的能力。要强化社会联动调处，将人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，充分发挥基层人民调解第一道防线作用，把可能影响社会稳定的矛盾纠纷，以及群众关注的热点、难点问题作为重点，力求化解在基层，解决在萌芽状态。要认真贯彻《信访条例》，正确对待群众的合理诉求，切实解决群众的实际困难，逐步理顺情绪，减少矛盾发生。要正确对待和应对群体性、突发性事件，研究规律，掌握政策，讲求方法，加快建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能齐全、运转高效的应急处置机制。

    二要坚决打击各种犯罪活动。严打是维护社会治安秩序的重要手段，是创建“平安新城”的重要任务。创建“平安新城”的主要目标是增强公众的安全感和提高社会的安全度。目前，从省市反馈的公众安全感测评结果来看，我区在全市还处于比较靠后的水平。这也是影响我区创建工作的主要问题，必须尽快解决。各级政法部门要继续坚持严打方针不动摇，重点打击群众反映强烈的“两抢一盗”等侵财性、多发性案件，以破大案、破现案、多破案、快破案为目标，突出抓好日常打击、专项治理和集中行动，进一步健全完善侦查破案机制，把“重典治乱”落实到严打斗争的全过程，确保对刑事犯罪打得狠、打得准、打得及时、打得彻底。要加强群防群治网络建设，积极组织各种形式的群防群治队伍，加强对重点部位、地段的控制和守候，及时发现和制止犯罪。要充分发挥党员、团员、治安积极分子、退休干部职工和老退伍军人的作用，协助做好维护社会稳定的工作。要加强党支部、村（居）委会班子和治保会、调委会的建设，充分发挥他们建设“平安新城”的重要作用。

三要切实加强基层创建工作。加强基层基础建设，是落实平安创建措施的重要保障。各级街道、各部门要切实把抓基层、打基础，作为创建“平安新城”的治本之策来抓。要以第三批党员先进性教育为动力，加强党的基层组织建设，充分发挥基层组织在平安建设中的领导核心作用。要切实加强综治组织建设，整合力量，形成以党组织为核心，自治组织为基础，政法组织为骨干的社会治安综合治理工作网络。要深入开展平安街道、平安社区、平安校园、平安单位、平安市场等创建活动，并不断赋予其新的内涵和活力，实现和保持全区大局的平安。要加强派出所、法庭、司法所等政法组织建设，按要求配足警力，把更多的警力投入到基层维稳防范中去。要建立军警民团结协作、联防联治的工作机制，共同维护社会秩序和政治稳定。要采取各种行之有效的办法，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，吸引他们主动参与到平安建设中，形成全民动手、人人参与的局面，使人人成为“平安新城”的创建者、推动者和受益者。

四要大胆探索，勇于创新。创建“平安新城”是一项长期的任务，也是一个动态的过程。发展没有止境，不稳定因素也会因时而生、层出不穷，只有坚持与时俱进，不断创新，才能使创建活动始终成为支撑和谐社会的擎天巨柱。全区政法综治战线上的同志们一定要树立强烈的创新意识，善于学习，勤于思考，勇于探索，努力用新理念、新思路、新举措，推进我区创建工作不断迈上新水平。要善于学习和吸纳外地在创建工作中的好经验、好做法，学习新时期政法工作的新业务、新技能，不断为我区创建工作注入新的活力。要认真研究和把握新时期政法综治工作的规律，大胆实践，探索建立更加新颖有效的长效机制，使平安创建工作尽快走上科学化、制度化、规范化的轨道。要善于总结和提炼成功的做法，及时宣传和推介，争取为全市平安创建工作多出一些好的经验和做法。

三、以坚强的组织领导、科学的工作理念、严格的奖惩机制保障创建。创建“平安新城”既是硬要求、硬指标，更是一项长期而复杂的系统工程。要实现这个艰巨的任务，必须在组织领导上加以强化，措施机制上加以细化，工作理念上更加科学化，工作责任上狠抓落实，为创建活动提供有力的保障。

一要进一步强化责任制。各级党政部门要充分认识做好政法、综治工作的重要性，毫不放松的抓好创建工作。要建立坚强有力的领导机构和组织体系，全面落实领导责任制，逐级分解工作任务、细化工作目标、科学量化考核标准。党政主要负责同志是维护稳定的第一责任人，必须坚持一把手亲自抓，切实担负起“保一方平安”的政治责任。班子全体成员要齐心协力共抓创建，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，全力以赴维护社会政治稳定。

二要建立科学的工作理念。我多次强调“理念是金”，政法、综治工作也存在着更新理念、提升境界的问题。做好创建工作必须要有结合意识、超前意识和盘考虑意识。政法工作不是孤立的，改革、发展、稳定三者是三位一体、“辅车相依”的关系。创建工作必须要在相互融合上下功夫，不能就发展论发展，就稳定论稳定。每个部门都要将各自的工作和稳定平安工作有机的结合起来。如：道北御道拆迁工作中就有稳定、安全问题，不能简单的分裂开来。全区上下都有维护稳定平安的责任，不能认为是一方面的。不能说起来重要，做起来自次要，忙起来不要。具有了科学的工作理念，新的工作境界，我们的“平安新城”创建活动就会事半功倍，早见成效。

三要严格考核奖惩机制。要制定科学的考核细则，把创建活动的成效作为检验各部门、各单位执政能力和执政水平的重要标准，列入干部考核评价的重要内容。要加强对创建活动落实情况的督促检查，对工作扎实、成绩突出的单位和个人要给予表彰和奖励。对态度消极、工作落后的要进行批评，督促改进。工作中出了问题并引起严重后果的，要实行“一票否决”制，坚决追究责任。通过这些刚性措施，进一步增强各级各部门的工作压力和动力，确保实现创建目标。

四要密切配合、形成合力。创建工作涉及面广，任务艰巨，不是凭一己之力所能完成的。各级党政部门要有全局意识，认识到创建工作上下“一盘棋”，必须通过密切配合、共同努力，才能完成任务。政法、综治等职能部门作为主力军，要切实负起政法工作的职责。工作要有前瞻性、预见性，要认真研究新问题，及时掌握新情况，把矛盾化解在萌芽状态，避免矛盾激化。各单位、各部门既要各司其职，又要密切配合，努力形成齐抓共管、同推创建的强大合力。要发动广大人民群众，使老百姓认识到创建活动是自己的事，是身边的事，积极参与进来，在全区形成“共建平安新城”的良好氛围。

五要全方位提供保障和支持。要想方设法从人力、物力、财力上给予政法、综治部门最大的支持。加强宣传，努力为政法稳定和“平安新城”创建活动营造良好舆论氛围。要继续深化“天网工程”建设，不断完善社会治安防控体系建设，充分发挥现代技术在平安创建中的作用。落实从优待警措施，切实解决政法机关在人员、装备、经费和干警工作、生活中存在的实际困难，不断提高政法机关的战斗力。

六要进一步加强政法队伍建设。政法队伍素质的优劣直接决定着“平安新城”创建活动的成败。要紧抓队伍建设不放松，从严要求、从严管理，坚决杜绝执法不严、不廉、不公行为，不断提高政法干部队伍的思想政治素质和业务工作水平。按照为民、务实、清廉的要求搞好廉政建设和反腐败斗争，在群众中树立起政法工作者的良好形象。

同志们，没有平安的新城，就没有快速发展的新城;没有和谐稳定的新城，就没有繁荣富裕的新城。改革、发展、稳定三位一体，平安、和谐、富裕相辅相承，创建“平安新城”任务艰巨，责任重大，意义深远。让我们积极行动起来，振奋精神，顽强拼搏，求真务实，开拓进取，为把新城建设成平安的城、和谐的城、富裕的城而努力奋斗！

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