市委党校优秀青年干部培训班调研报告

从****新农村建设中得到的几点启示

--市委党校第**期优秀青年干部培训班调研报告

5月20日至6月1日，市委党校第18期青干班全体学员到**省进行了学习调研，其中，重点就**省**市的新农村建设工作进行了深入研究，先后参观了全国最大的**蔬菜批发市场、全国农业的一面旗帜--三元朱村、中外合资企业--先必达种子公司，听取了**市农业园区张主任的情况介绍。

进入**市，整洁的乡村道路、忙碌的产业基地、清洁的农家小院……草长莺飞的五月，**市新农村建设的热潮扑面而来，到处都是和谐的田园新景象。**市把经济发展放在了新农村建设的首要位置。根据当地特色，**市统筹城乡发展，不断优化农业结构，初步形成了南部菜、中部粮、北部盐和棉的梯次结构，勾勒出一村一品、一镇一业的特色产业格局。同时，积极推动城市产业向农村延伸，通过大力发展二三产业，来转移农村富裕劳动力、拓宽农民增收空间。目前，全市农产品加工企业已发展到320家，规模以上工业企业已达492家，各类专业市场40多处，为广大农村劳动力转移提供了广阔的空间。近年来，每年转移农村劳动力达3万人，全市农民务工人数已达20万人。劳动力的转移，间接提高了生产效率，增加了农业产出比。同时，逐步富裕起来的农民，建设统一规划、设施完备的生态家园的愿望格外迫切，积极性特别高涨。**市从实际出发，在全市范围内选定了三元朱村等16个典型村，各镇街道确定２—３个示范村，从政策、资金、技术等方面进行全面扶待，实行重点突破，典型带动。按照村庄的经济发展程度，确立了“三步走”的战略目标，全市975个村三年内全部完成村庄改造。目前，全市已有1／3的村开始了楼房村建设，80％以上的村建起了集图书室、阅览室、文体活动室于一体的文化大院，村村建起了科普宣传栏，启动“科普村村通工程”，农民的科技文化素质有了显著提高。**市还从治理“脏乱差”入手，逐步改观农村面貌，要求所有村庄实现“五化五通二改一有”标准，即村庄绿化、硬化、净化、亮化、美化，通电、通柏油路、通电话、通自来水、通有线电视，改厕、改灶，有必要的文体场所和文体设施等。目前，全市所有城中村有保洁队员，50％以上的镇区卫生实行了有偿托管，村村都建有垃圾池，对生活垃圾实行日产日清，定点掩埋。一部分村开始对群众实行液化汽补贴，杜绝了柴草进村。有了经济基础的**市农民自主意识也逐步增强，他们自主选择进入市场网络参与市场竞争，自主参与农村基层政权组织的民主管理和自我管理。**市对全市1840名主要村干部工资实行了市镇村三级统筹发放，确保了村级政权的正常运转。同时，扩大村级民主管理，全市村庄全部成立了党员议事会、村民议事会和民主理财小组，把每月16日作为“民主公开日”，全面推行了村务公开和民主议事制度，让群众享有知情权、监督权和决策权。大多数村子还成立了红白理事会，负责承办村里的婚丧嫁娶，严禁大操大办。**市还加大了社会保障力度，农村新型合作医疗覆盖面达到了97％，39万农民加入农村养老保险，适龄人口入保率达到95％，所有失地农民办理了养老保险，2387名五保老人已全部实行集中供养。

通过对**市新农村建设的考察调研，我们感到，哈尔滨市作为以工业为基础，农业比重较大的特大型省会城市，在推进新农村建设工作中既有地缘、资源等优势，又有农民素质不高、科技力量不强、基础比较薄弱等不足，更要深刻认识建设社会主义新农村的重要意义，抓住机遇，乘势而上，进一步加强“三农”工作，努力建设社会主义新农村。

中央关于社会主义新农村建设的大政方针已经明确，结合我市实际，当前和今后一个时期，我市应始终把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，统筹城乡经济社会发展，贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，因地制宜，循序渐进，扎实工作，长期奋斗，推动由传统农业向现代农业转变，由农业大省向农业强省转变，由抓好农村经济向城乡统筹、工农联动、城乡联动转变，全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，实现建设繁荣、富裕、文明、和谐、民主的社会主义新农村的目标。

建设社会主义新农村，是一个关系全局的战略举措，是一项需要长期奋斗的历史任务。在实践中，应正确把握五条原则：一是政府主导，农民主体。各级政府应积极引导，整合资源，创造条件，动员农民自愿参与，发挥主体作用。二是实事求是，量力而行。建设目标切合实际，办法措施切实可行，各项投入量力而行，分步实施，打好基础。三是因地制宜，规划先行。坚持快规划、稳实施、先试点，扎实推进各项工作，形成各具特色的发展模式。四是建章立制，规范操作。在实践中总结经验，把握规律，形成制度和规范，建立长效机制。五是整体推进，务求实效。准确理解新农村五个新的科学内涵，统筹协调，科学安排，力求实效。

按照上述思路，我们建议，今后一个时期我市社会主义新农村建设，应与推进小康村建设相结合，与推进农村集中居住相结合，与农民增收工作相结合，与构建和谐社会相结合。着力抓好以下五个方面的工作：

（一）以村镇规划为龙头，建设新村镇。规划是蓝图，可以使农民群众振奋精神、增强信心；规划是尺子，能够使大家知道干什么、怎么干；规划又是龙头，是推进新农村建设的指南针。

应切实搞好村镇规划，为新农村建设打好基础。我市部分农村环境脏乱差、村庄布局小乱散，是新农村建设急需解决的问题。应认真开展村镇规划编制工作和农民集居点建设。加快新一轮城镇总体规划编制工作，在此基础上，完成主要街道、重点地段详细规划编制工作。加强村庄布点规划，按照适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活的原则，进一步研究调整农民集中居住点的布点、规模、用地范围和界限。新村庄建设规划的实施是个长期的过程，各乡镇发展不平衡，建设的起点有差距，过程有快有慢，水平有高有低，农民集中居住点建设，坚持以点带面，逐步推开。加快农村基础设施建设，将城镇拥有的经济、文化、教育、信息、交通等方面的资源更多地深入农村、惠及农民。继续推进小康村建设工程，加快道路、水电、广播、通讯等配套设施建设。通过完善基础设施建设，逐步建成道路相通、绿树相连、路灯相接、美景相映的现代化新农村。

以改善生态环境和人居环境为切入点，扎实开展农村环境综合整治。近年来，工业化、城镇化进程加快，对部分农村环境造成了污染，创造干净整洁的生产生活环境日渐成为广大农民的热切期盼。这就要求我们在新农村建设中，打造新环境，美化新家园，实现人与自然的和谐相处。积极开展清洁水源、清洁田园、清洁家园三清工程建设，努力实现一村一清。建立河道疏浚轮浚长效管理制度，做到河底清、水面洁、两岸绿。建立民办保洁站，健全保洁制度。居住相对集中的地方设立公共垃圾箱，生活垃圾及时清运，实现无害化处理。实行清洁生产，主要农产品基本实行无公害生产，合理使用化肥、农药，综合利用秸秆资源，严禁秸秆露天焚烧。以农村绿化为主，把村庄绿化和发展庭院经济结合起来，鼓励种植常绿阔叶树，绿化美化村庄，改善人居环境。

（二）以农民增收为目标，发展新产业。实现全面小康的重点和难点在农民致富，建设社会主义新农村的核心环节在农民增收。发展农村经济、增加农民收入，当务之急是培植农村新产业，用新产业支撑新发展，使农民收入实现持续较快增长。

发展新产业一定要根据区域产业基础、资源优势、区位特点和市场需求，按照区域化布局、规模化经营、标准化生产、科学化管理的要求，走一镇一业、一村一品的产业发展之路，发展壮大一批支柱产业。各地应找准自己的发展方向，有区位和工业优势的，走以工兴镇、转移农民、促进增收的发展路子，有传统种植习惯的，走发展特色农业、壮大龙头企业、促进农民增收的路径，有外出务工基础较好的地区，组织青壮年农民开展劳务输出，促进农民增收。

用新产业支撑新发展，调整优化农村经济结构。应坚定不移地推进农业结构调整，加快发展城郊型农业，主动适应大中城市农产品需求，调整优化农业生产结构和品种结构，形成具有地方特色和竞争优势的农业生产体系。应突出抓好畜禽业、水产业、园艺业等重点特色产业的区域优化布局，形成高效蔬菜种植、高效立体种养、畜禽规模养殖、特种水产品养殖等特色。用工作项目化的理念指导特色、高效农业发展，实施项目农业战略，培育一批农业龙头企业和农产品品牌，达到延伸产业链、开拓产品市场、带动农户致富的效果。吸引工商资本、民间资本、外商资本投资开发农业，促进农业、农村外部的生产要素参与农业资源在更大范围内优化配置，带动农业产业化经营，增强产业竞争力。

提高农业综合生产能力、建设现代农业，是新农村建设的重要内容。围绕发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加快农业科技创新体系和推广体系建设，抓好农业重大技术的示范推广和指导服务。大力示范、推广粮食作物新品种、旱作节水农业、设施农业、病虫草害综合防治等关键技术，推广节地、节水、节肥、节药、节种技术，加强农业资源综合开发，提高土地集约利用水平和综合效益。加强无公害农产品、绿色食品、有机食品的认定认证，大力培育无公害农产品、绿色食品和有机食品品牌。加快发展农村服务业，鼓励商贸企业、供销合作社、邮政系统和社会力量发展农村现代流通业，形成集农产品收购、运输、储存、加工、配送等功能于一体的新型流通业态。加强农产品市场建设，在优势农产品主要产区和重要集散地，发展生猪、蔬菜、花卉、蛋鸡等农产品批发市场，在省外尤其是南方大中城市建立农产品销售窗口，扩大农产品销售渠道。

（三）以素质教育为依托，培育新农民。培育新农民是建设社会主义新农村最本质的内容，也是最为迫切的要求。应通过培育农民群众的创新意识和开放意识，提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变镇容村貌提供人力保障。公务员之家版权所有

抓好农民的文化知识和职业技能培训。通过多层次、多形式的农民教育和培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。增强培训的适用性和针对性，围绕我市产业发展所需，建立一批骨干专业和主导产业培训基地，从市直机关和事业单位选聘一批科技人员和专家，组成讲师团授课培训。实施绿色证书培训，抓好农村未升学的应届高、初中毕业生的实用技术培训，帮助他们提高科技致富能力、市场竞争能力。按照实际、实用、实效的原则，推进农民素质阳光工程，开展订单培训，将农村劳动力尽可能向非农产业和城镇转移，依靠二三产业和城镇资源增加农民收入。

抓好农民的思想道德和社会公德教育。针对在家种地、企业上班、外出务工、个体经商、创办企业等不同的农民群体，采取灵活多样、丰富多彩、喜闻乐见的宣传教育方式，有计划、分层次地开展针对性的教育活动。对普通农民群体，加强传统美德教育和科学文化教育，以小家的和谐构筑大家的和谐。对发展个体经济、创办民营企业而率先富裕起来的农民骨干，加强形势政策教育和传统美德教育，依靠诚实劳动和合法经营发家致富，始终走在推动农村经济发展的前沿，同时教育他们增强社会责任意识，回报社会，为家乡建设和群众富裕多做贡献。对农村党员干部，结合开展保持共产党员先进性教育活动，着重加强党的思想理论教育和民主法制教育，增强他们的政治意识、宗旨意识、大局意识和法制意识。同时，加强市场经济知识培训，不断增强农村党员干部带领群众发家致富的本领，使他们想干事、敢干事，能干事、干成事，真正成为新农村建设的带头人。

（四）以农村改革为动力，组建新组织。做好三农工作，建设新农村，必须推进改革，鼓励创新。要在扎实推进乡镇机构、农村义务教育、市镇财政体制、土地征使用制度、农村投融资体制等改革的同时，以组建合作经济组织为重点，提高农民组织化程度，形成外部支持农村、农村内生发展的强大动力。

加快组建农村专业合作经济组织。我市农村经济发展不平衡，产业之间差异性明显，应从实际出发，因地制宜，讲求实效，紧紧依托和围绕当地的资源和主导产业、新兴产业、特色产业，突破地域、行业和所有制界限，有效整合龙头企业、能人大户、集体经济组织和相关部门的力量，形成多模式、网络化的农村合作经济组织体系。在组织形式上，可以是合作社、行业协会，也可以是股份合作组织和其他合作经济组织，只要有利于提高农民组织化程度，有利于推动产业发展，有利于增强产品市场竞争力和增加农民收入，就要大胆采用。在组建方式上，可以由专业大户、购销大户、农民经纪人、村干部等牵头兴办，也可以由龙头企业、供销社、村支部等支持兴办。在合作内容上，可以是劳动的合作，技术的合作，也可以是资本的合作。总之，只要能解决农民的实际困难，帮助农民办实事、办好事、办成事，都应积极试验和探索。

提高新经济组织运作水平。市相关部门要围绕农村合作经济组织的组建，在资金、税收、信贷、用地、技术、信息等方面出台一系列扶持政策，促其健康成长。职能部门要规范管理，按照民办、民管、民受益的原则，帮助合作经济组织建立健全内部积累和利益分配机制，采取统一购买生产资料优惠让利、保护价收购产品保利、龙头企业通过专业合作组织二次返利、统一技术和品牌提高产品质量增利等多种利益联结方式，让农民得到实惠，增强农村专业合作经济组织的凝聚力和向心力。各类农村专业合作经济组织要正确处理好企业利益最大化和农民收益最大化的关系，切实维护农民利益，让农民从加工、贮运、销售等环节获取更多的后续效益，保证合作经济组织快速、健康发展。打造合作经济组织品牌。品牌是标准化、专业化、规模化、特色化和市场化的集中体现，不仅产品需要创造品牌，经济组织也需要创造品牌。农村专业合作经济组织对内服务、对外竞争的功能特点，应采取有效措施，不断提升其市场竞争力。

（五）以和谐社会为载体，塑造新风貌。乡风文明，是社会主义新农村建设的思想保证和精神动力。应以建设和谐社会为载体，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，促进农民生活方式、思维方式和价值观念的尽快转变，塑造农村新风貌。

加强农村基层组织建设、领导班子建设、党员干部队伍建设和各项制度建设，发挥基层党组织和广大农村党员的战斗堡垒和先锋模范作用。在全市开展创先进基层党组织、创全面小康新业绩示范镇、村活动，扎实推进强基工程。加强民主法制建设，保障村民依法自治，实行党务、政务、村务公开、民主理财，推进农村基层的政治民主化。深入实施《公民道德建设实施纲要》，扎实开展五五普法教育，尽快建立有农村特色，适合基层操作的日常行为规范、村规民约，形成文明礼貌、诚实守信、遵纪守法的公民道德风尚。加强人民调解网络建设，提高矛盾纠纷调处率和成功率。深入推进平安哈尔滨建设，加强社会治安综合治理，使人民群众社会治安安全感普遍上升。

积极倡导新风尚。弘扬哈尔滨精神，扎实推进文明村镇创建活动，开展星级文明户、全面小康户评比，形成健康、文明、进步的社会风尚。开展各种宣讲和实践活动，大力倡导勤俭持家、团结邻里、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。引导广大农民养成讲卫生、爱清洁的良好生活行为，自觉维护公共卫生和村容整洁，增强环保意识，保护生态环境。引导每一位村民都从身边事做起，积极参与新农村建设，将我市农村建成生态环境优美、人与自然和谐、彰显田园风格的美好家园。以落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为导向，引导农民群众晚婚晚育、优生优育。深入开展科技、文化、卫生三下乡活动。加快镇文化活动中心建设，利用各种节庆、传统节日、农闲时间和农村集市，开展形式多样、各具特色、喜闻乐见的文体活动，丰富和活跃农民群众的文化生活，积极引导农民群众崇尚科学，破除迷信，移风易俗，形成文明健康的社会风尚。重视发展地方特色文化，培育一批文化名镇、名村、名人、名品。重视做好基层宗教工作，弘扬宗教文化的有利因素，发挥宗教界在促进新农村建设中的积极作用。

以上建议，仅供参考，不当之处，敬请批评指正。

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