关于降低国土资源信访量的调研报告

积极处理涉土信访 切实维护社会稳定
　  信访制度和信访工作是我国政治生活中的一项重要内容，是中国共产党长期以来坚持的群众路线的基本实践方式，也是党和政府密切联系群众、了解民意社情、品鉴政策得失的重要渠道，因此做好信访工作关系到社会安定稳定大局，关系到党的执政能力建设。根据省厅关于开展　　　　调研的通知，我局十重视这次调研活动，成立了调研班子，由　　　牵头负责，地监大队和信访室分工落实，责任到人，分解决农村基层非法买卖集体土地问题对策、解决土地未批先用问题和降低国土资源信访量等3个调研组，紧密联系我市实际，通过召开由国土局、信访局、建设局及部分乡镇街道人员参加的座谈会、走访行政村干部、约谈信访对象等方法，广泛征求意见，科学分析我市近年来涉土信访的特点和规律，提出了降低国土资源信访量的对策措施。现就调研情况报告如下：
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一、我市涉土信访的的基本情况

近年来，因土地问题引发的群众信访数量持续攀升。根据我市统计数据，2004年全年共接到群众来信来电　件，接受群众来访　人次，同比2003年分别增长　　%、　%。2005年全年共接到群众来信来电　件，接受群众来访　人次，同比2004年分别增长　%、　%。2006年1－5月，我市累计接到群众来信　件，接受群众来访　人次，同比2005年1－5月分别增长　%、　%。2004、2005年接到上级转来的信访件分别为　件、　件，呈逐年上升趋势。（附： 2005年全市各乡镇涉土信访汇总表）

2003－2005全市涉土信访情况表

二、 当前我市国土资源信访的特点

随着我国各项改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益显现，以经济利益为诱因的信访层出不穷，涉土信访工作面临前所未有的严峻挑战，遇到许多纷繁复杂的棘手问题，有些难点问题已经严重阻碍了信访工作的进一步开展。

（一）从信访发生地域看，主要集中在城郊结合部和经济较发达乡镇。据分析，2005年城区街道及经济较发达的10个街道、镇信访量为　　，占全市总信访量的　　%。

2005城区及经济较发达镇涉土信访情况表

（二）从信访具体内容看，主要集中在农村私人违法占地建房和偷挖矿产资源。这些信访随机性强，数量多，预防难。2005年，这两类信访分别占总信访量的　%和　%。

2003－2005全市农村私人违法占地建房和偷挖矿产资源信访情况表

（三）从信访处置难易程度看，主要集中在带有历史原因的权属纠纷。这类信访由于历史原因和上访人对政策的理解偏差，有的信访群众在重复访的过程中不断增加新的内容，形成历史遗留问题和新的问题相互交织，处理和协调劝返非常艰难，常常发生重访缠访和无理访。如：

（四）从容易引发群访形式看，主要集中在有关土地征用补偿和失地农民社保等问题。这类信访由于涉及面广，影响大，处置棘手，容易引发集体群访或超级上访，严重影响社会稳定。

2003－2005全市有关土地征用信访情况表

三、国土资源信访量上升的原因分析

国土资源信访数量上升，特别是近年来的急剧上升，是基于多方面原因形成的。涉土信访问题是源于结构性的问题，本质上讲还是我们国家在实现社会转型、经济走向现代化过程中，由于产业结构升级凸现出来的资源紧张和人口压力之间矛盾的集中反映，以及社会分配不均衡带来的宏观性社会问题。其中既有基层政府、行政村依法行政与落实政策不到位的原因，也有群众对当前政府征地“不平衡”心理和担忧心理的原因。

信访 国土资源 调研报告 降低