发扬改革创新精神推进基层党建工作

发扬改革创新精神  推进基层党建工作
县委组织部副部长  
    党的十七大的召开，是全党全国各族人民的一次历史性盛会，是我们党发展史上又一个新的里程碑。胡锦涛同志在十七大报告中强调指出：“全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设”、“优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式”、“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一”等重要报告内容，报告就进一步加强基层党的建设作了深刻的理论阐述和全面的战略部署，为我们开展党建工作指明了方向，明确了目标。作为一名基层党务工作者，我感到学习贯彻十七大精神，重在领悟，贵在落实，当前最迫切的就是要将十七大精神与本职工作紧密结合起来，以改革创新的精神，全力推进基层党建工作。下面，我结合十七大精神的贯彻落实，结合我们基层党建工作的实际，谈几点粗浅体会。由于学习不够，领会不深，不当之处在所难免，敬请批评指正。

一、为什么要发扬改革创新精神推进基层党建工作

1、是十七大精神的庄严号召

胡锦涛同志在党的十七大报告中，用整整一个章节的篇幅，从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等方面，专门阐述以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，引起全体代表的强烈共鸣。

如何把我们这个已经成立86年、在全国执政58年、拥有7300多万党员的党建设得更加富有朝气、更加团结坚强？党的十七大在总结十六大以来宝贵经验的基础上，提出了党的建设新的宏伟目标，这就是：必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。

当前和今后一个时期，贯彻落实党的十七大精神是首要政治任务，作为基层党务工作者，更要围绕主题，把握实质，结合实际，狠抓落实，按照大会要求和号召，发扬改革创新精神，推进基层党建工作。

2、是历史经验的深刻总结

中国共产党从诞生至今，一直就是敢于改革、勇于创新，使自身永葆生机和活力的政党。

一个政党的改革创新，我看不外乎两个方面，一个是思想，一个是组织。远而论之，春秋战国时期，思想大解放，群雄并起，秦国最终战胜六国，一统天下，建立秦制，影响中国长达2000多年；五四新文化时期，思想大解放，党禁大开，形形色色的政党相继建立，历经30年角逐，中国共产党独领风骚，统一中国，建立人民政权。近而论之，延安整风，摒弃了教条主义，确立了实事求是的思想路线，为夺取全国胜利奠定了思想基础；十一届三中全会结束“阶级斗争为纲”，实现了工作重点转移，为改革开放准备了条件；邓小平南巡讲话否定了传统的姓社姓资的划分标准，揭示了社会主义本质，提出了“三个有利于”标准。这三次思想大解放所产生的社会影响都是众所周知的。又如著名的“三湾改编”，1927年9月29日，毛泽东率秋收起义部队到达江西永新三湾村，对当时不足1000人的部队进行了整顿和改编：将原来的一个师缩编为一个团；在部队中建立党的各级组织，支部建在连上，班排有小组，连以上设党代表，营团建立党委；开始实行民主制度，在连以上建立各级士兵委员会，实行官兵一致的原则。“支部建在连上”是毛泽东主席的创造，它保证了党对军队的绝对领导。上述历次大事件，无一不是推动了历史的巨大进步。进步的原因可能多种多样，但主要的就是思想大解放和组织大调整，关键是对新生事物的扶植和吸收。新形势对改善和加强党的建设提出的要求包括方方面面，思想建设和组织建设是其中的两个重要方面。

庄严党章，字字千钧。中国共产党历史上多次修改党章。“一大”制定了第一个党纲，“二大”制定了第一部党章。一九八二年“十二大”制定新党章至今二十五年间，党章经过五次修订。中国共产党党章的发展史就是一部中国共产党的发展史。党的十七大对十二大制定的《中国共产党章程》做出第5次修改。每一次党章修改都体现出马克思主义中国化的最新成果，彰显出中国共产党人与时俱进、勇于创新的品质。推动党章修订的动力包括实践不断发展，理论不断创新，人民对美好生活不断有新的期望，执政党在各个历史阶段的具体任务不尽相同，自身建设也在不断改革和完善。这次修改党章就是要在中国改革发展的关键时期，总结理论和实践发展的新成果，实现指导思想的与时俱进，统一思想，整合力量。

历史经验总结，只有改革创新，才能不断前进，才能创造业绩。

3、是时代发展的现实要求

一是适应形势变化、构建党建工作新格局的现实需要。我们党是在国际形势深刻变化、国际竞争日益激烈、国内改革开放日益深化的条件下带领人民搞社会主义现代化建设的。在深刻变化的国际、国内环境中，党员队伍和党的自身建设都受到了深刻影响。特别是当前农村经济社会发生了深刻而激烈的变化，基层党组织处于改革和发展的第一线，所受到的影响更为明显。必然要求基层党建工作积极应对，顺势而为，转变传统工作方法、价值取向、领导方式、组织设置，以更好地驾驭全局、促进发展；此外，基层党建工作在实践上、制度上、理论上都取得了丰硕的成果，要巩固这些成果也需要不断创新。

二是夯实基层基础、保障统筹发展、建设社会主义新农村的重要举措。基础不牢，地动山摇；基础打牢，工作好搞。因此，要以创新的思路和方法，着力解决基层组织存在的突出问题和深层次问题，切实增强基层组织的凝聚力、战斗力和创造力。

三是落实管党责任制，推动工作求突破、出经验、见实效的必由之路。十六大以来，我们开展的农村党员“亮创奔”、“四个联手”、 流动党员旗帜行动等党建主题活动先后取得了较好成绩，得到全县各基层党组织和广大党员的拥护和支持，为我县党建工作争了位置、创了品牌。

二、如何发扬改革创新精神推进基层党建工作

（一）坚持三管齐下，突出思想武装

学习十七大关于“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的完整论述，就要做到“真学”、“真懂”、“真用”。 真学习是基础，真领会是关键，真应用是目的。

首先要原原本本的学，领会其精神实质。要学到深处，常言道，“涉浅水者见虾，其颇深者见鱼鳖，其尤深者见蛟龙”。也就是说，深入才能求真物，深学才能见真知。我们做任何事情，都要以深学、学深为前提，惟其如此，才能真正解决好为什么干、干什么、怎么干的问题。党的十六大以来中央明确提出建设学习型政党的重大任务，这期间中央政治局的44次集体学习都体现了党虚怀若谷，自提素质的精神。党中央提出科学发展观等重大战略思想，都是中央领导集体重视学习、善于学习，进行理论创新的成果。中央领导日理万机，还坚持学习制度，这给全党作了极好示范，我们都应照着做、跟着走。胡锦涛同志代表十六届中央委员会做的报告，所强调的都是事关党和国家发展全局的战略性问题，都是关系中国特色社会主义长远发展的关键性问题，是在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。大会通过的党章修正案，对坚持和改善党的领导、加强和改进党的建设提出了明确要求。因此，要认真研读党的十七大文件，通读党的十七大报告和党章，不走题，不跑调，不片面理解，要全面准确地领会十七大的深刻内涵和精神实质，紧紧围绕十七大中提出的重要思想理论观点，反复学习，深化理解。

其次，要开展多种形式的学习宣传活动，确保学习入脑入心。各种形式培训学，到目前已举办了组织委员培训班，农村党建指导员培训班，远程教育专干培训班等；利用远教网络学，统一制作十七大系列讲座课件光碟，组织广大党员集中到远教站点学习；开设宣传专栏学，各基层党组织将十七大精神的各个不同侧面、侧重各个内容制作宣传栏，供党员学习；举行知识竞赛学，组织广大党员参加十七大精神知识竞赛，对优胜者进行表彰和奖励；组织座谈交流学，召开各个层次党员参加的座谈会，交流学习经验，融通思想感受。

要引导农村、机关、企业、学校、社区的基层党组织，通过多种形式组织好广大党员和群众的学习，努力把思想统一到十七大制定的目标上来，统一到十七大对经济、政治、文化、社会建设和党的建设的重大部署上来，统一到十七大向全党提出的要求上来。

再次，要坚持理论联系实际，学以致用。要把用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点。要克服习惯于照抄照转、照套照喊，不深入思考和敷衍了事的做法，要学以致用、用以促学，用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。心态决定状态，通过学习十七大精神，使广大党员特别是党建工作队伍，在素质上有新提高，作风上有新转变，纪律上有新加强，形象上有新面貌，工作上有新成效，并重点体现在“四种能力”上有明显增强。一是终身学习能力。坚持在学中干、干中学，充分利用业余时间，勤学习、勤思考、勤积累。做到学有专业、学有专长、术有专攻；博览群书、博学多才、厚积薄发。二是开放创新能力。在继承和发扬过去的好经验、好做法的基础上，坚持与时俱进，紧紧围绕中心，服务大局，大力宏扬开放创新精神，善于找准党建工作的突破点和创新点，不断改进工作方法，创新工作机制。三是调查研究能力。坚持一切工作调研先行，把调查研究贯穿于工作的全过程，大兴调查研究之风、讨论交流之风、求真务实之风。四是心理调适能力。不断调整心态，保持一颗平常心；不断换位思考，保持一颗宽容心；不断完善自我，保持一颗自信心；不断超越自我，保持一颗进取心；不断慎独律己，保持一颗廉洁心。

（二）建立三个机制，促进党内和谐

党的十七大报告明确提出，要“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题。”这一决策鼓舞人心，对于增进全党团结，提高党的凝聚力、向心力和号召力、战斗力意义重大。

我在长期从事党务工作中，接触到了大量基层党员和干部，深深感到，现实中很多基层党员确实需要关怀、需要激励、需要帮扶。要通过建立三种机制，形成对广大一线党员和党员干部“在政治上尊重，在生活上关心，在工作上支持”的良好氛围。

1、建立党内激励机制

一是要建立健全富有生机和活力的入党退党机制。从搞好党自身建设角度来讲，就必须保持党自身体系的开放性和合理的流动性，吸收新鲜血液，适时补充营养，同时，又要不断排除身上的残渣余劣，清除身上毒素，做到与时俱进，推陈出新。具体讲：一要进一步健全和规范入党程序。把组织要求与入党积极分子的工作岗位能力和业绩联系起来，进行综合考查，做到严把“入口关”。要真正把那些“有本事、靠得住”，群众拥护，德才兼备，愿意为党的事业奉献的社会精英，吸引到党的队伍中来。二要实行“淘汰制”和“劝退制”。要对那些长期不参加党的组织生活，不履行党的义务，不缴纳党费，群众意见大，触犯了党纪国法的党员，严格按照党章和有关规定，坚决予以淘汰和劝退。严把“出口关”，以保持党的纯洁性、严肃性和权威性。

二是要建立健全定期考核机制。包括上级党组织对下级党组织的定期考核机制，本级党组织内部的定期考核机制，群众对党员和党员领导干部的定期考核机制。具体讲：一要科学制定考核机制。要根据岗位、职责和能力要求，结合工作实际，制定出有一定的前瞻性和较强针对性与操作性的考核机制，减少考核上随意性和盲动性；要采取领导、业务和群众三结合的方式，民主议案和制定方案。二要严格实施考核。要按照考核要求，严格考核程序，严肃考核纪律，确保考核落到实处。三要坚决兑现考核结果。要建立党员业绩档案，根据考核结果反映出的成绩和问题，进行评比表彰，进行责任追查，做到奖惩分明，以增强考核的“公信力”和“权威性”。

2、建立党内关爱机制。
　　一是落实定期走访制度。为体现党组织对党员的关怀，建立完善党内定期走访慰问制度，除在“七一”等重大节日期间，广泛开展慰问困难党员、老党员活动外，按照组织隶属关系，对老党员、丧失劳动能力的党员、生活困难的党员坚持做到“时时关心，处处关怀”。
　　二是落实谈心谈话制度。开展分层分级的党内谈心谈话活动，使每位党员每年至少一次向组织反映自己意见、建议和要求，及时帮助流动党员搞好学习教育，帮助老党员解决生产生活中遇到的实际困难，解除思想困惑和心中苦闷，消除消极情绪。
　　三是落实退职关爱制度。各基层党组织对退职老党员基本情况进行调查摸底，建立台帐，加大日常联系，随时掌握，力所能及的为其解决一些实际困难。现在上面拿钱对建国前入党的老党员每年给予一定数额的专门补助，我县的12名49年10月1日前的老党员已经享受了这项待遇；我们县财政每年拿20万元慰问离退职村干部；每年从县管党费中拿几万元解决一些下岗职工党员、特困党员的实际困难；省委十号文件从明年起执行，现任村干部和离职村干的待遇都会得到保障，这也是非常得人心、非常务实的体现党内关怀的举措。
    3、建立党内帮扶机制

一是思想上扶志，建立“四知四必访”制度。即知党员情况、知思想状况、知生活现况、知要求愿望，思想波动时必访、生活困难时必访、遇到难题时必访、外出返家时必访，随时了解党员的思想动态，及时做好深入细致的思想工作。

  二是生活上扶困，建立经常帮扶工作机制。县四大班子党员领导干部带头，县直机关单位的党员、乡镇领导班子成员都应与困难党员开展“一帮一”结对帮扶。将符合条件的困难党员家庭纳入低保，对其子女入学给予必要的政策扶持。开展党内互帮，大力但是导和推行县直单位党组织帮助农村党组织，党建示范单位帮助党建后进单位，致富党员帮助困难党员的举措和作法。

三是就业上扶路，开展“四个一”帮扶活动。县委和组织部门牵头，整合部门力量，“提供一个岗位、安排一个摊位、捐助一笔资金、传授一门技能”，积极为下岗失业党员提供免费再就业培训和职业技能培训，着力帮助困难党员解决创业发展中的资金、技术、项目、信息、平台等问题，使他们从根本上脱贫。可以通过开展“党员闪光在社区”和评选“再就业党员明星”等活动，引导和激励困难党员展示自我才华，不断实现自我价值。

（三）围绕三个目标，推进党内民主

党的十七大报告提出了一系列积极稳妥、扎实有效地推进党内民主建设的重要举措，提出了民主建设的三个目标：即使党内民主意识普遍增强、党内民主制度不断健全、党的创新活力充分发挥。善民主、加大监督，是牢固树立群众观点的外在监督措施。1945年，毛主席接见民主人士黄炎培先生时，黄问毛主席：中国历史上，“政怠宦成”的有，“人亡政息”的有，都没能跳出崛起、发展、兴盛、衰落这个周期率。共产党能否找出一条新路，跳出这个周期率的支配。毛主席回答：“我们已经找到新路，我们能跳出这个周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”　　

1、尊重党员主体地位，保障党员民主权利。党章和党员权利保障条例明确规定了党员的民主权利，涉及民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等方面。在这些权利面前，所有党员无论职务高低一律平等，任何组织和个人，都不得侵犯。当前，既要不断拓宽党员了解党内事务的渠道，保障党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权，又要引导广大党员树立主体意识，提高主体素质，增强发挥主体作用的能力。　　

2、推进党务公开，营造党内民主讨论环境。党务公开是党内民主的前提。近年来，随着村务公开、厂务公开、政务公开快速发展，广大党员对实行党务公开、增强党组织工作透明度的要求也日益迫切。党的十六届四中全会在总结各地经验的基础上，提出“逐步推进党务公开”，党的十六届六中全会进一步提出“积极推进党务公开”。党的十七大报告明确把“推进党务公开”作为党内民主建设的一项重要举措，必将对党内民主的发展产生重大而深远的影响。要进一步创新党务公开的形式，扩大党务公开的范围，提高党务公开的质量。党和国家的重大事务、重大决策，应先在党内作充分的讨论；领导机关在作出决议之前，应提交基层组织讨论或充分征求基层组织意见；基层党组织工作中的重大问题，应组织广大党员讨论或充分听取党员意见，以实现党员和基层组织对党的事务的广泛参与和有效监督。今年，我们为115个村级组织活动场所建设村统一配备了党务公开栏，明年可以大面推开，将重大政治时事，党组织重要决议、决定，发展新党员，离职村干部名单及享受待遇等方面内容公示公开。

3、完善党的代表大会制度和地方委员会工作机制。现在，党代会5年召开一次，党代会闭会期间，党代会和党代表发挥作用缺乏有效途径和形式。党的十七大报告把完善党的代表大会制度和党的委员会制度作为推进党内民主建设的重要举措，从3个方面提出了明确要求。一是首次提出了实行党的代表大会代表任期制。这就使代表们在党代表大会闭会期间履行代表职责、行使代表权利有了明确和权威的依据。二是选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。旨在总结以往试点的经验，创新形式、规范程序，为全面推行党代会常任制提供更充分的理论和实践依据。三是完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。这对从机制上理顺和规范全委会和常委会的关系，充分发挥全委会的作用提出了新的要求，对推动地方党委决策科学化、民主化必将起到重要作用。明年开始，我们可以选择一些乡镇试行党代表常任制，推行党代表提案制，推行党代表视察工作制，发动党代表为平江发展献计献策。

4、实行中央政治局向中央委员会、地方党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度。党的各级委员会向同级的代表大会负责、报告工作并接受监督，各级常委会向同级的全委会负责、报告工作并接受监督，这是党内正常的权力归属关系。但是，这种报告工作并接受监督在很长时期内并没有真正实行。在党的十六届三中全会上，胡锦涛同志首次代表中央政治局向中央全会报告工作，这是党中央率先垂范、发展党内民主的重要举措。党的十六届四中全会提出，“建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度”。党的十七大把定期报告工作并接受监督作为一项重要制度，第一次在党代会报告中作出了规定，对于理顺党内权力关系、加强党内监督、保证权力得到正确行使具有重大的现实意义和深远的历史意义。今后，我们可以逐步实行基层党组织向全体党员报告工作的制度。

5、推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。2002年7月颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，“市（地）、县（市）党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选，由上级党委常委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决”。党的十六大以来，许多地方在认真执行这项规定的同时，把票决制扩大运用到全委会和常委会对重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等重大决策上。实行票决制，能够让领导班子每个成员充分表达自己意见，有效避免由少数人和“一把手”个人说了算的弊端。党的十七大报告充分肯定各地的创新举措，规定地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部要推行票决制，为科学决策、民主决策进一步提供了制度保证。党建工作中，应将基层党组织发展党员实行票决制作为必经程序固定下来。

6、改革党内选举制度。选举权和被选举权是党员享有的基本民主权利。以此为基础形成的选举制度，是党内民主的一项根本制度。党的十七大报告把改革党内选举制度作为党内民主建设的重要内容进一步加以强调，要求从改进候选人提名制度和选举方式等方面予以推进，反映了广大党员的愿望和时代进步的要求，指明了今后一个时期深化党内选举制度改革的方向。

7、探索扩大党内基层民主多种实现形式。扩大党内基层民主，是党内民主建设的基础和重要切入点。近年来，江苏、四川等地借鉴村党组织换届选举采取“两票制”、“两推一选”等成功经验，在乡镇党委换届选举中进行了公推直选乡镇党委书记或乡镇党委领导班子成员的试点。这种选举办法，较好地落实了普通党员的知情权、参与权、选择权和监督权，激发了广大党员的政治热情，增强了基层干部为群众干事、对人民负责的主动性积极性。党的十七大报告提出要“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式”，这为各级党组织以改革创新精神加强基层党内民主建设开辟了广阔空间。今年，我们选择国税局作党员直选机关党委班子成员的试点；去年乡镇党委换届时，黄金、咏生、南桥实行了全体党员直选乡镇党委班子成员的作法，今后可以逐步扩大。

（四）巩固三个成果，加强基层党的建设

1、巩固发展先进性教育成果，在长效机制上下功夫

始终保持共产党员的先进性，是保持我们党长期执政的前提和基础。保持党员的先进性，不仅是一项眼前的工作，更是加强和改进党的建设的长期任务和永恒课题，必须思考保持党员先进性的长效机制。所谓长效机制，要解决的是保持党员先进性的途径、方式的制度化建设问题，从而构建一个结构合理、功能齐全、关系协调、程序严密有效的机制，始终树立党员的良好形象，始终保持党组织和党员队伍的活力，始终使党和党员走在时代的前列。先进性教育活动集中学习阶段结束后，我们高度重视贯彻落实中央和省委六个长效机制文件精神工作。把六个长效机制文件发印发到基层党组织。同时，抓好组织委员的学习培训，努力使基层党务工作者掌握文件精神、熟悉基本内容、把握工作要求。

今年，我们要着重抓好以下几项行之有效的长效机制的落实：

一是建立党员党性定期分析制度。胡锦涛同志在党的十七大报告中强调，要“建立党员党性定期分析制度。”各基层党组织要每季召开党员组织生活会，每半年召开班子成员民主生活会，每年末组织全体党员认真开展民主评议党员活动，对评议出的不合格党员及时进行处置。

二是建立党委、党组成员走访党员、开展谈心活动制度。及时与党员沟通，掌握民情社意，听取建言献策，帮助解决问题或困难。真正让党员受感动、受触动。

三是构建党员联系和服务群众工作体系，拓宽党员服务群众渠道，落实好党员承诺制活动。在余坪乡试点的基础上大面推开，组织党员全面述诺、评诺，确保党员言而有信，兑现承诺，塑造党员良好形象，提高党员在群众中的威信，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。

四是建立县委、乡镇党委管党责任制。建立健全以县委书记、基层党委书记为管党第一责任人、领导班子其他成员对职责范围内的管党工作负直接责任、党委各部门分工负责协调配合的管党工作格局。进一步完善党建工作规划和考核机制，落实党建工作责任；推行县委常委党建工作制度，建立党建工作示范点；选派党建工作联络员和指导员，充实基层党建工作力量；实行村干部绩效考核，夯实基层党建工作基础；积极开展以“三级联创”活动为主的争先创优活动，激发基层党建活力。

2、巩固发展创新基层党组织设置工作的成果，在扩大组织覆盖上下功夫

继续抓好非公企业党组织设置和优化工作。组建非公有制企业党组织是加强非公有制企业党建工作的重要内容，也是衡量非公有制企业党建工作成效的重要标准。要继续按照“消除空白点，扩大覆盖面，增强有效性”要求，不断探索切合实际的组建新模式。针对企业规模、党员数量等不同特点，对各类企业分别采取多种组建形式和方法，帮助他们建立健全党的组织。一是单独组建。坚持凡有正式党员3名以上且生产经营比较稳定，并有合适支部书记人选的，单独组建党组织。二是联合组建。对暂不具备组建条件的中小企业，按照行业相近、地域相邻的原则，建立跨企业的联合党支部。三是派驻指导。对不具备建党条件的企业采取选派党建联络员或指导员的办法，深入企业宣传党的方针政策，做好组建工会、共青团和培养入党积极分子、发展党员工作，积极为建立党组织创造条件，确保非公企业都在党的影响和覆盖之中。

继续抓好建立联合村党总支，联合村党支部的推广工作。适应建设新农村的需求，按照有利于促进农村经济社会发展、有利于发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理的原则，积极在地域相邻的富村与穷村、强村与弱村之间进行“村村联建”，建立联合村党组织，形成以富带穷、以强带弱的帮带局面，我县已在岭川、南桥等乡镇试行建立联合村党组织，效果初步呈现，可进一步在全县范围内探索推广。同时，还可积极探索“村企联建”、“支部加协会”等党组织设置模式。

继续抓好街道社区、农村社区党组织设置和优化工作。结合开展社区党员“分类管理、设岗定责”工作，积极探索创新社区党组织设置方式。及时在新经济组织和社会组织、居民楼栋、街区市场、新建居民区、外来人员聚居区、关停破产企业员工聚居区以及基他相关组织和地区，建立党员服务站、党小组、联合或独立党支部，把党员人数较多的社区党支部及时改为党总支或党委，使社区党组织设置横向延伸、纵向深入，基本上做到全覆盖。要将下岗失业、从改制企业分流出来的党员组织关系就地就近进入社区。

续续抓好各种社会组织的党组织设置和优化工作。按照“新社会组织担负什么样的角色，党组织就发挥什么样的作用，新社会组织改革发展到哪里，党建工作就跟到哪里，行业建设难点出现在哪里，党建工作的重点就放在哪里”的要求，按行业建立健全社会组织的党组织，按照有利于加强党的领导、有利于开展党的工作、有利于促进社会中介组织健康发展的原则，区别不同行业、不同领域，理顺党组织隶属关系。同时，把建立党组织并发挥其作用放在重要位置，做到成熟一个建立一个，建立一个巩固一个，巩固一个带动一批，确保社会中介组织、社会团体党建工作同步发展。

继续抓好机关、学校党组织设置和优化工作。按照分行业创建“五个好”党组织的要求，规范机关、学校党组织运行机制，不断提升机关、学校党建工作质量和水平。把机关、学校党建工作与机关、学校业务工作有机结合起来，深入开展争先创优活动，根据单位职能特点，提供政策、信息和技术服务，主动参与、积极支持和高效服务全民创业、全民教育活动。

3、巩固和发展流动党员教育管理工作成果，在争创流动旗帜上下功夫

近年来，我们的流动党员教育管理产生了较好成果，要巩固和发展这个成果，就要寻求新的突破点。我们今年主要是抓了三个事，一是利用传统节日时期召集回乡流动党员召开座谈会，与流动党员加强沟通，争取流动党员支持家乡发展；二是在北京召开了全县流动党员党支部工作经验交流会，为新建立的驻京流动党员党支部授了牌；三是本月中旬到深圳召开“流动旗帜”行动总结表彰会，新建20个流动党员党组织。今后一个时期，我们将以在外出务工经商人员相对集中、党员较多的地区，开展以“建立党组织，发挥流动党员创业他乡建设家乡作用，推荐本地富余劳力异地就业创业，推荐外出务工经商人员中的优秀分子入党，推荐优秀党员回乡任职或领头创业，以及对流动党员实行流出地和流入地双向管理”为主要内容的流动党员教育管理活动，探索完善对流动党员加强教育管理的好路子。

（五）把握三个坚持，推动党建工作全面协调可持续发展

一是坚持以科学发展观为指导，推动基层党建工作可持续发展。要把贯彻落实科学发展观作为谋划工作的根本依据，推进工作的根本动力，做好工作的努力方向，检验工作的根本尺度，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，引领广大基层党组织强化功能，督促基层党员干部提升素质，自觉地把科学发展观贯彻到强基础、谋发展、促和谐的实际行动中，落实在为群众办实事、办好事上。

二是坚持围绕党的中心任务来开展基层党建工作，始终把握正确的政治方向。党的基层组织只有自觉服从和服务于改革、发展、稳定这个大局，紧紧围绕党的中心任务来加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，始终把握正确的政治方向，才能充分发挥推动发展、凝聚人心、促进和谐的作用。

三是坚持有效整合各方面资源，形成推进基层党建工作的整体合力。基层党建工作点多、线长、面广，任务相当繁重，尤其是一些基础性工作，一些需要大力推进的重点工作，需要各级各部门和社会各界在党委政府的领导下，齐心协力，共同推进。只有充分发挥各级党组织的组织优势，整合资源，形成合力，推进党的基层组织建设才有坚实基础，才能抓平衡，抓全面，抓整体推进，构建基层党建工作新格局。

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