村务公开民主管理工作情况汇报

近年来，县委、县政府高度重视村务公开民主管理工作，把这项工作作为推动农村基层民主政治建设、维护农村社会稳定的基础性工作来抓，列为县委、县政府重点督导的工作之一，制定下发了县委《关于进一步加强村务公开工作的意见》有关文件，成立了县村务公开协调领导小组，设立了办公室。通过村务公开民主管理工作的深入开展，推动了农村基层民主政治建设的健康发展，有力地维护了农村社会稳定。　　

一、提高认识，落实责任，切实增强做好村务公开工作的使命感和责任感　　

1、深入调研，找准问题的症结。结合涉农检查，我县每年都安排专门人员开展深入的村务公开工作调研，对工作中存在的问题及时发现。主要包括：一是公开敷衍应付、不规范的问题。公开时间不及时，公开栏设置不合理，公开内容不完整，公开程序不严谨。二是监督机制不完善的问题。个别村没有内部监督制约机制，村民会议、村民代表会议、村务公开监督小组和民主理财小组等村民自治组织未充分发挥作用，村务公开缺乏必要的制度保证，该建立的没有建立，该落实的没有落实。三是管理渠道不畅通的问题。存在 “多龙治水”的问题，组织部、纪委、民政局、农业局等多家单位从各自不同的角度抓工作，职能相互交叉，协调不顺，不利于提高工作效率。四是忽视意见反馈的问题。忽视公开后群众意见的搜集，个别基层干部对群众的意见、建议及举报不能正确对待，导致群众集体上访或越级上访，影响了农村社会稳定大局。　　

2、提高认识，增强工作的主动性。对于存在的问题和不足，我们认真分析了产生的原因，对于认识不到位、对政策掌握不够、责任意识淡薄、受利益驱使等问题，不怕暴露、不怕揭短、不怕麻烦、不怕引发矛盾。多次召开工作会、座谈会，认真研究工作措施，进一步统一思想认识。使大家充分认识到，村务公开工作是党中央国务院各级党委政府经常强调的一项工作，它关乎农村的民主法治建设，关乎农村社会稳定和谐，关乎农村党风廉政建设，关乎社会主义新农村建设的整体推进。做好新形势下的村务公开工作是全县广大农村人民群众的热切期盼，是县乡两级党委政府义不容辞的职责。搞好村务公开工作对于有效化解干群矛盾、维护社会稳定、促进农村经济和社会各项事业的全面发展，具有十分重要的意义。通过进一步统一思想认识，进一步增强了开展村务公开工作的主动性和自觉性。 　　

3、落实责任，形成齐抓共管局面。我县把村务公开工作列为县委、县政府的重点工作之一，定期进行督导，建立责任制。一是成立组织，加强领导力量。成立了由县委副书记任组长的县村务公开协调领导小组，并设立了办公室。各乡镇（街道）、村也相应成立了领导小组及其办事机构。二是明确职责，调动积极性。研究制定下发了*发［2007］55号文件《关于进一步加强村务公开工作的意见》，明确了县、乡镇（街道）、村三级组织的工作职责，明确了各职能部门的工作职责，明确了各责任人的工作职责。形成了县领导负总责，县纪委、民政局牵头抓，职能部门配合抓，乡镇（街道）直接抓，村具体实施的工作体系。既保证宏观指导，又坚持微观调控。三是检查考核，形成良好工作制度。制定了《**县村务公开检查考评办法及评分标准》，对组织领导、制度建设、公开内容、民主监督、阵地建设、档案管理等六个方面进行量化考核，每月检查一次。协调领导小组定期听取村务公开情况汇报，发现问题及时解决。乡镇（街道）党政一把手为第一责任人、分管书记为直接责任人，“村两委”主要负责人第一责任人，乡镇（街道）定期检查及时研究和解决工作中存在的问题，从而在全县上下形成了齐抓共管的良好局面。　　

二、民主决策，民主管理，建立完善村务公开工作的制度体系　　

    1、抓好“一会”（即：村民代表会议）建设，深化民主决策。根据我县实际，许多村召开村民会议难度较大，而召开村民代表会议是一种最现实的形式。所以，根据《中华人民共和国居民委员会组织法》和《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》的有关规定，我县推行了村民代表会议制度，各村都选举产生了村民代表。凡村里的重大事项和涉及村民切身利益的事项，都要提请村民代表会议讨论决定。同时，明确了村民代表的条件，即群众基础好，有一定的参政议政能力，办事公道、公平，规定了村民代表会议的议事规则以及村民代表的义务权利。各乡镇还建立了村民代表联系户制度，使民主决策更加深入。　　

2、抓好“两组”（即村务公开监督小组、民主理财小组）建设，实施有效监督。做好村务公开工作，就必须通过一定的措施加以保证。因此，我县结合“村两委”换届，明确要求各村设立“两组”，对村务公开和财务管理实施监督。并规定村务公开监督小组成员要由村民（代表）会议在村民代表中推选产生，民主理财小组成员要由村民（代表）会议从村务公开监督小组成员中推选产生。村务公开监督小组负责监督村务公开制度的落实。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务帐目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。　　

3、完善各项制度，创新工作机制。县村务公开协调领导小组结合我县实际制定了《**县村级管理十项规范》，全县各乡镇（街道）都建立健全了村财务管理、招投标等以规范化管理为核心的规章制度，建立健全了村民自治章程、村规民约、村民（代表）会议等以保障村民民主权利为核心的规章制度，建立健全了村务公开检查、责任追究、民主评议等以工作落实为核心的规章制度，形成了完善、配套的制度体系，确保了村务公开工作规范运作。同时，把村务公开民主管理工作纳入党风廉政建设责任制、基层组织建设责任制的重要内容和“三级联创”的目标体系，作为评选“五个好”乡镇（街道）党委的重要标准之一，纳入年终党建检查的重要内容，促进农村经济的发展，社会的进步和农民生活水平的提高。　　

4、改革监管方式，加强财务管理。财务公开是村务公开的重点，财务管理是村务管理的重点，也是群众关心的热点。为此，针对农村财务管理中存在的突出问题，我县推行了会计服务中心及会计委托代理的做法，对不合理开支，实行“谁入帐、谁负责”的责任追究制度。健全和完善了村财审计制度，建立了由县经管站牵头、乡镇（街道）经管站负责为主审计、村民理财小组密切配合的村财审计工作网络，对村级财务实行专项审计、村干部任期经济责任审计和年度审计，对集体资金的使用和管理进行跟踪监测，并及时向群众公开，推进了村级财务管理规范化进程。     　　

 三、规范操作，积极探索，不断提高村务公开工作的整体水平　　

1、规范公开内容，做到全面真实。针对在过去村务公开中存在的“公示喜的不公示忧的，公开好的不公开坏的，公示‘浅’的不公开‘深’的”的等情况，我县以《村民委员会组织法》所要求的“凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都应向群众公开”为原则，按照《山东省村务公开条例》要求，根据当前的农村工作实际、群众愿望以及新农村建设的特点，将村务公开内容，归纳为经济发展事项、社会发展事项、村民要求的其他事项共20项。许多乡镇（街道）结合自身实际进行了更加深入的规范，有的规范为六大类若干小项。各乡镇(街道)都统一印制内容详细、操作性强、通俗易懂的公开标准，使公开内容具体、细致，一目了然，作到内容全面的同时，还注意了使公开透彻明白，通俗易懂，每个公开项目都系列公开，便于群众监督，保证了村务公开真实有效。　　

2、规范公开方式，做到灵活实用。各村在群众集聚地点和便于群众观看的地方都设立了固定的能长期使用的村务公开栏，规模较大的村和多自然村的村，设立了多块公开栏。目前，全县819个行政村已建立10平方以上的高标准公开栏1043块。同时，实行了垂直公开，对于应由乡镇（街道）部门承担的公开项目，按照“谁审批、谁收费、谁公开”的原则，由乡镇（街道）主管部门负责，将需要公开的事项直接公开到村。工作中，发现定期公开的内容，例如：财务帐目、月内村务等公开栏效果较好，村民知道到期观看，有些即时公开的项目，村民往往不太注意。这些，就利用召开村民代表会议、广播会、发放公开单等形式进行公开，有的乡镇（街道）还利用党员联系户、村民代表联系户直接到村民家中公开村务。多种形式的结合，取长补短，相互补充，把村务公开真正做到了位。　　

3、规范公开程序，做到严密有序。简单的公布结果，并不能保证村民完全知情，村民也不能很好进行参与和监督。为确保公开工作质量，我们规范了程序，公开要按照规定的程序环环相扣。每月的7日一9日，由村民委员会对本村上月发生的村务事项进行汇总，提出公开方案；村务公开监督小组对公开方案涉及的内容，逐项进行审查，提交村党支部和村民委员会联席会议讨论确定本文来自文秘网站的领头羊[大&秘&书&网]；村民委员会据实填写公开栏进行公开，公开内容应该保持10日以上；公开之后，村民委员会要广泛听取群众的意见和建议，由村干部对群众提出的问题给予明确答复。对群众有异议的要认真进行核实，对确有错误的，要在整改之后进行再公开，并将整改情况向群众反馈。各村还设立了村务公开意见箱。同时，规范了档案管理。将公开的内容、收集到的群众的意见建议、整改的措施、反馈情况及村“两委”、村“一会两组”研究村务公开工作的会议记录等有关资料整理归档，并要求档案资料要真实、完整、规范，保存期限与村财务帐簿相同。　　

4、规范公开时间，做到公开及时。按照公开事项的性质，分别实行年度公开、常规性公开、临时性公开、集中公开。对经济社会发展规划、年度计划、年度考核、民主评议、评先树优等以年度执行过程的事宜，每年1月10日左右公开一次；对财务收支、计划生育、水电费等常规性工作，每月公布一次，每月10日公布上月情况；各种承包招投标，宅基地分配，种粮补贴，救灾、救济和扶本文来自文秘网站的领头羊[大&秘&书&网]贫款物的发放，新农村建设项目，无法定期公开的和群众反映强烈的问题，十天内予以公开；上半年所有公开事项应在　7月10日　再进行集中公布，全年所有应公开事项应在次年的　1月10日　再进行集中公布。　　

四、狠抓落实，强化督查，切实完善村务公开的保障机制　　

1、民主参与机制。我县完善了民主决策、民主管理、民主监督等制度,规定定期召开村民大会或村民代表会议,把村务公开与基层民主政治建设有机结合起来。实行了民主评议制度，规定每半年组织全体党员、村组干部及村民代表对村务公开情况评议一次，并公开评议结果。明确了各乡镇（街道）农经站、财政所对村务公开活动有检查权、财务审计权，并责成他们经常深入群众，了解情况，发现问题，及时解决。 　　

2、监督约束机制。县、乡(镇、街道)村务公开协调领导机构定期不定期地进行监督检查, 并采取接待来信来访、座谈、调查等方式，对村务公开情况进行监督，发现问题及时采取整改措施。建立举报制度，设立举报电话、举报箱，凡有公开出来的内容与实际情况不符的、搞假公开的、应当公开的内容未公开的、编造假情况公开的、不全部公开的、不及时公开的均可举报，对群众的举报，受理机关要认真查处，对重大问题要报告县纪委。　　

3、严格检查机制。县村务公开协调领导小组办公室,每月对各乡(镇、街道)村务公开工作情况进行一次检查。并规定县、乡(镇、街道)定期检查的时间为村务公开日后的一周之内。同时，县村务公开协调领导小组还不定期的组织有关部门组成检查组、暗访组，深入乡镇（街道）、村两级，对村务公开工作进行督促检查，检查情况及时通报，对欺上瞒下、弄虚作假、违法乱纪的人和事，及时予以严肃查处。各乡镇 (街道)村务公开办公室,对各村村务公开情况每月组织一次全面检查。　　

4、考核通报机制。县村务公开协调领导小组办公室制定了村务公开考核办法和评分标准，每月一次定期检查,年底进行全面考核, 检查考核及时通报结果，对达到村务公开民主管理示范单位标准的乡镇 (街道)、村进行表彰、奖励。各乡(镇、街道)村务公开办公室每月检查情况及时通报情况。　　

5、责任追究机制。规定凡因村务公开措施不到位、弄虚作假而引发干群矛盾或导致群众上访的，严肃追究有关责任人和领导者的责任;对发生弄虚作假等问题、造成较大影响的村，村“两委”干部在年终评先树优中实行“一票否决”，对张本文来自文秘网站的领头羊[大&秘&书&网]国忠式的支部书记和优秀支部书记所在村的村务公开情况全面检查，有问题的坚决取消先进资格。对挥霍、侵占、挪用、贪污集体财物及其他违法行为的，由乡镇政府（街道办事处）调查核实，按照有关规定进行处理，构成违纪违法的，移交纪检、司法机关依纪依法处理。　　

  村务公开是扩大农村基层民主和进行农村政治体制改革的重要之举，如何在新形势下通过不断创新发展，实现村务公开的进一步深化，是摆在我们面前迫切需要研究解决的问题。我们清醒的认识到，村务公开是解决基层诸多矛盾的重要途径之一，是一项长期的、系统性的工作。我县虽做了一些工作，但距离让广大农民明白村中事务，更好行使民主权利，积极参管理和监督的目的还有很大差距，本文来自文秘网站的领头羊[大&秘&书&网]还需要进一步强化对村干部的监督与制约，不断提高管理的规范性、决策的民主化、操作的透明度，使村务公开有效性和持久性得到进一步增强。才能使村务公开与村民自治的良性互动，使茌平的农村基层民主政治建设走向辉煌。

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