计划生育村级协会和村（居）民自治规范化建设经验材料

 以创建活动为载体  以规范管理为抓手 扎实推进计划生育村级协会和村（居）民自治规范化建设　　
    长葛市共辖12个乡镇、4个街道办事处、370个行政村（社区居委会），总人口70.8万人，已婚育龄妇女15.69万人。全市现有基层协会416个，会员之家416个，会员小组6558个，发展会员78526人（占总人口的11.12%），会员联系户46369户。近年来，我市以创建计划生育优质服务先进市和村（居）民自治“合格村”、“示范村”活动为载体，以计划生育协会规范化建设为抓手,突出“一村一品牌、一居一特色”的工作思路，实施政府挂牌，动态管理，稳步推进了计划生育村级协会和村（居）民自治规范化建设，有力地促进了人口和计划生育整体工作水平的提高。我市连续三年荣获全国计划生育优质服务先进市，市计生协连续十年荣获全省计划生育协会工作先进单位。我们的主要做法是：确保“三个到位”、搞好“四个结合”、创新“五种机制”、实现“六个规范”。　　

一、加强领导，确保三个到位　　

（一）领导重视到位。市委、市政府高度重视计划生育村级协会和村（居）民自治规范化建设工作，专门成立了由分管领导任组长，计生、民政等部门主要负责同志为成员的长葛市村级协会和村（居）民自治规范化建设工作领导小组，制定下发了《实施方案》，提出了到2009年底，全市村（居）民自治“合格村”和村级协会规范化村达到90%，“示范村”达到30%的工作目标。并及时召开会议，搞好动员部署，全面推进计划生育村级协会和村（居）民自治规范化建设工作。　　

（二）责任明确到位。市人口计生委、计生协是指导主体，其职责是通过整合部门资源，为计划生育村级协会和村（居）民自治规范化建设提供政策保障和技术服务。各乡镇、街道办事处是实施主体，其职责是督促指导辖区行政村（居委会）成立规范村级协会和村（居）民自治领导小组，并具体负责实施创建工作。村党支部、村委会是管理主体，其职责是在市、乡两级的指导下落实计划生育村级协会和村（居）民自治规范化建设工作。村（居）民是自治主体，其职责是通过活动参与自治。村计生协会是推进主体，其职责是建立计划生育监事会，监督村务公开，组织民主评议，收集反馈民意，发挥职能作用，推进规范化建设。　　

（三）组织保障到位。在推进计划生育村（居）民自治工作中，我们把村（居）民自治工作和村级协会规范化建设工作有机地结合起来，对村（居）民自治和村级计生协会组织机构进行了优化，配齐配强会长、专职会长、秘书长、村民自治领导组组长和自治小组组长。依托协会组织，发挥协会职能作用，推进村（居）民自治工作。目前，全市已有356个村（居）委会按照要求选举产生了自治委员会，村级协会专职副会长享受正村级待遇，秘书长享受副村级待遇，并进入村委班子，从而形成了上下齐心协力，共同搞好计划生育村级协会和村（居）民自治规范化建设的工作局面。　　

二、突出服务，搞好四个结合　　

（一）与基础建设相结合。为推进村级协会和村（居）民自治规范化建设工作，市、乡、村三级投入150多万元，加强了基础建设。一是统一规范了村级协会办公室、村民自治办公室、会员之家、会员活动室，图书阅览室、档案室、康检室、人口学校。二是统一规范了办公设施，改善了办公条件。三是统一制定了人员报酬。乡镇、办事处协会专职会长报酬由每月的200元提高到300元，村级协会副会长、秘书长报酬采取以奖代补的方式发放，由每月150元提高到200元，会员小组长每月50元。　　

（二）与宣传教育相结合。近年来，全市共组建了268个计生协会文艺宣传队，长期活跃在乡村，宣传计划生育政策。如：老城镇尹家堂居委会和金桥办事处英刘居委会投资5万元，组建文艺宣传队，现已巡回演出338场次，其中，《夸夸俺的好会长》等优秀节目在群众中反响很大。市计生协会还抓住有利时机，举办文艺汇演，举办《预防艾滋病知识》计生杯大赛，都起到了很好的宣传效果。　　

（三）与落实优惠政策相结合。工作中，我们把村级协会和村（居）民自治规范化建设与落实计划生育奖、优、免、扶、保、助等优惠政策，完善利益导向机制，开展“生育关怀”行动有机结合起来，发挥协会会员的带头作用，帮助广大群众共建幸福家庭。如：增福庙乡八宝庄村协会会长刘聚堂自筹资金，办起了小型建筑机械加工厂，优先吸纳会员参加，提出“一人富、不算富，全村富、才算富”的帮扶口号，积极引导全村会员发展经济，加大产业结构调整。村协会还优先为办厂的会员提供场地，协调贷款。现在全村已建有小型机械加工厂22家，解决本村剩余劳动力就业300多人，每年为全村增收17万元，人均收入增加5000元。如今群众的钱包鼓起来了，村里的面貌也焕然一新，八宝庄村已经成了远近闻名的“小康村”、“文明村”。另外，为进一步做好这项工作，今年我市还按照新标准为9724户独生子女家庭兑现奖励费466.752万元，并将提高标准后所需的奖励扶助资金11.6万元和扩大奖励扶助资金88万元，全部纳入了财政预算。同时，还为594名农村计划生育家庭子女落实了中招加分政策。　　

（四）与推广“4+2”工作法相结合。在开展村级协会和村（居）民自治规范化建设工作中，我们充分发动党员群众参与议事、参与监督，运用“4+2”工作法解决工作中遇到的难题和问题。比如实行村（居）民自治的村在制定《村规民约》时，首先由党支部在调查研究的基础上，将意见提交两委商议，再通过党员大会审议，村民代表大会决议的工作程序，最终确定下来。由于在制定《村规民约》过程中，维护了群众的民主权益，做到了公开透明，得到了广大群众的普遍支持和认可，村（居）民自治工作得到了顺利开展。　　

三、与时俱进，创新五种机制　　

（一）创新队伍建设机制。各乡镇、办事处选拔专职副会长、秘书长报市计生协会备案存档，工作业绩由市计生协会进行考评。村级协会专职副会长、秘书长由乡镇、办事处进行管理考评。对年度考评不称职的乡、村两级专职副会长、秘书长，坚决予以辞退，确保队伍素质。　　

（二）创新例会交流机制。市计生协会坚持每月8日召开一次乡镇、办事处专职副会长、秘书长工作例会；乡级协会每月4日召开村级专职副会长、秘书长工作例会；村级协会每月2日召开协会班子和小组长例会。市、乡、村三级例会制度为协会工作提供了相互学习、相互交流的平台。近年来，通过工作例会，共挖掘推广经验20余个。　　

（三）创新特色建设机制。在创建村民自治“合格村”、“示范村”工作中，我们突出“一村一品牌、一居一特色”的工作思路，坚持分类指导，规范运作，对经济条件比较好的村，注重发展集体经济，逐步提高人民群众的生活水平。如：后河镇小辛庄村是远近闻名的富裕村，在制定《章程》、《公约》中，结合本村实际，发展村办企业，发展集体经济，使群众的生活水平逐年提高。该村实施村民自治以来，村民的农村合作医疗参合费、生活用水、农业生产所需费用全部由集体负担，60岁以上老人每年可领取2000元的补助，子女考上高中、大学分别资助1000—2000元。对经济条件较差的村，通过开展“一帮一”活动，带动群众走共同致富的道路。如：南席镇杨店村经济基础差、底子薄，但村里一部分能人，以削拖把技术在村里先富了起来。村里在制定《章程》过程中，紧密结合这一实际，实施帮扶带动政策。经过广泛征求群众意见，最终将帮助村民协调小额贷款，村里优先提供场地等，写进《村民自治章程》中，得到了群众的欢迎。如今该村已有小型拖把厂32家，并带动其它村庄共同致富，使该村成为小有名气的拖把生产基地。　　

（四）创新考核评估机制。初步建立起了“县评估、乡负责、村落实”的村级协会和村（居）民自治工作机制。市计生协会对乡镇、办事处村（居）民自治和协会工作坚持半年一评估，年底一验收，并将考核验收结果纳入年终目标考核，作为人口计生工作综合奖惩的重要依据，连续两年排在协会工作后五名的单位不得评为人口计生工作先进单位。　　

（五）创新激励机制。为激励各乡镇、办事处、各行政村（居委会）积极开展创建活动，市政府根据评估结果，专门以文件形式对涌现出的127个计划生育“合格村”和107个“示范村”进行命名，并举行隆重的挂牌仪式，对“合格村”奖励现金3000元，“示范村”奖励现金5000元。今年5月初，市财政又拨专款，为每个计划生育村（居）民自治“示范村”和规范化村级协会配备了电脑、空调、档案资料柜，投资近50万元。我们每年还坚持对村（居）民自治“合格村”、“示范村”进行评估验收一次，实行动态管理，对验收不合格的，即使原来已经被市政府命名的，也坚决取消其荣誉称号。这一举措，极大地激发了基层干事创业的积极性，也为推动创建活动的开展夯实了基础。截止目前，我市计划生育“合格村”已有333个，其中“示范村”有123个。　　

四、狠抓落实，实现六个规范　　

（一）组织建设规范。根据中国计生协关于基层协会建设的14条标准，狠抓村级协会的换届选举，扎实推进村级组织规范化建设工作，及时建立健全村级协会、会员小组、会员中心户、会员示范户等村级协会组织网络，发展会员87000余人，会员人数已占总人口的11％以上。　　

（二）阵地建设规范。全市16个乡镇、办事处和370个行政村(居)委会,全部建立了计划生育协会办公室，达到了五个统一，即：统一牌子，统一版面，统一制度，统一办公设施，统一工作档案。　　

（三）制度建设规范。建立并规范了村级“4+2”工作制度、学习制度和协会会员联系户制度，重点抓好了协会会员小组和自治小组建设，利用民主议事、民主监督的办法，开展村（居）民自治，实行自我管理，发展农村经济。　　

（四）工作管理规范。市计生协会编印了《人口和计划生育村民自治工作指南》和《计划生育协会工作手册》，制定了市、乡、村三级工作管理规范。村级协会达到“三落实”“六上墙”。“三落实”即：落实各项制度，落实规范化建设，落实村级活动经费；“六上墙”即：宣传版面上墙，会员监督公示台上墙，协会会徽上墙，办公室门牌上墙，会员之家、会员活动室门牌上墙。　　

（五）档案资料规范。村级协会档案资料达到了“两档四统一”的规范模式。“两档”即：村级协会档案和村（居）民自治档案规范；“四统一”即：档案柜统一，档案盒统一，资料装订统一，活动图片存放统一。　　

（六）特色协会规范。制定了《特色计生协会规范建设标准》，因地制宜，扎实有效地在乡镇、企业、社区成立特色协会，做到“四有、四到位”。即：有一个健全的组织网络，宣传教育到位；有一套切实可行的规章制度，优质服务到位；有系统的活动和服务内容，会员管理到位；有规定的活动阵地和活动经费，促进企业文化建设到位。目前，我市已建立16个乡镇企业协会和4个社区流动人口协会。　　

以上是我市在村级协会和村（居）民自治规范化建设中的一些做法。通过近几年的工作，我们切实体会到依托基层协会组织，发挥计生协会的桥梁纽带作用，实行村（居）自治，逐步建立健全议事制度，把“4+2”工作法与规范计划生育村级协会和村（居）民自治工作紧密结合，在制定《章程》、《公约》时，做到民主选举、民主决策、政务公开，是密切干群关系，助推社会和谐，做好村级人口和计划生育工作的有效途径。我市虽然在这一方面取得了一些成绩，但与上级要求和兄弟县（市、区）相比，还有一定差距和不足。我们要借这次会议的东风，认真总结工作中的经验和不足，继续发扬成绩，开拓进取，扎实工作，努力开创我市计划生育村（居）民自治和村级协会规范化工作新局面，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。　　

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