浅议卷烟工业企业效能监察工作的难点及对策

　　中纪委书记尉健行同志指出：“企业的纪检监察工作要从开展效能监察入手，来揭露和处理党风廉政方面的问题。这是一条很重要的经验，这也是企业开展纪检监察工作方面与党政机关不同的地方。”自中纪委四次全会以来，中纪委明显加强了对国有企业开展效能监察工作的领导，每次全体会议都有明确的指示。烟草行业的工业企业纪检监察部门在开展党风廉政建设工作的具体实践中，也都认识到了效能监察工作对于加强和改善企业管理，促进党风廉政建设具有重要的意义，但普遍感到难以下手，开展的一些监察活动效果也不尽明显。

　　一、当前企业效能监察工作普遍面临的主要困难

　　卷烟工业企业监察部门在开展效能监察中遇到的困难，主要体现在四个“缺乏”：

　　(一)缺乏指导性、配合性力量的支持。

　　(二)缺乏参与机会，不易找到“切入口”。

　　(三)一些监察对象履行职责缺少硬性的技术标准，难以作出监察结论。

　　(四)纪检监察干部缺乏管理和业务知识，无法及时发现有关问题。

　　二、应对困难的策略

　　(一)加强学习宣传，形成共识。

　　(二)订立制度，强化执行。虽然效能监察工作是依据《行政监察法》赋于监察部门的调查权、检查权、建议权和一定的行政处分权而进行监督检查活动，但在多数企业中毕竟都属于软性工作，没有纳入企业管理体系范畴，应着重在哪方面开展监察、应遵守的程序、各相关部门的义务和职责、责任追究等，都没有一个制度来明确。各企业监察部门应认真加强对《行政监察法》的研究，加强收集其他行业、单位开展效能监察的经验，并根据自身的实践，制定好效能监察管理制度，使效能监察工作有制度来强力保证。

　　(三)抓住重点，大胆推行。效能监察内容很多，企业监察部门在人力少，又有其他工作任务的情况下，最好是针对经营管理中的突出问题选题立项，选择领导关心、职工关注、问题明显的事项列作效能监察项目，尤其是注意监察好生产经营中的“流入点”(原辅材料采购)和“流出点”(产品销售、重大投资、费用开支)。

　　(四)借用外智、联合监察。在效能监察工作中，往往会遇到大量的财务、企业管理、设备、工艺等方面的知识，除了自己要有所了解外，还应从专业技术部门抽调人员参与，组织联合监察小组，对监察对象实施综合式、立体式的监察。大量的专业知识问题由专业人员去研究，去解决，而纪检监察部门要着重抓牵头，抓组织，抓协调。在每开展一个效能监察项目前，都要认真研究效能监察项目本身可能要运用的专业知识，积极与有关业务部门协调，抽调精干的专业人员参加。

　　(五)广寻线索，打开切口。在如何敏感地捕捉线索这个问题上，各企业监察部门要主动出击，如可以通过群众信访、群众议论的热点问题、案件查处发现、其他部门专项检查发现、资料分析发现等方面和途径进行立项监察。

　　(六)坚持合理标准，科学确定责任。在开展效能监察时，如何科学确定各岗位人员的责任，这也是一个难题，特别是一些单线获得的标准，不可轻易作为确定有关当事人的责任标准。

　　(七)加强学习与培训，提高自身素质。检查别人，就要求自己对企业所涉及到的业务和管理工作的知识不要太过于生疏。各企业的监察干部在认真学习党纪政纪以及监察知识的同时，还应该有计划、有重点、有针对性地学习企业的财务、审计、工程管理以及生产工艺等方面的知识，改变当“瞎子”、“哑巴”的现象。

　　如何进一步抓好国有企业的效能监察工作，是一个新课题，也是一个比较难的课题。在效能监察的具体实践中，也会不断产生出新的难题。这需要我们不断地探索，不断地研究，不断地总结，才能无愧于江泽民总书记在中纪委七次全会上对纪检监察干部的要求和期望。

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