浅谈水法规宣传在依法治河中的重要性（付炳恒,孙晓红,史仍华）

【关键词】 法制宣传 措施 重要性 成效

在当前“落实科学发展观，节约保护水资源”的形势下，把科学发展观运用到实践之中，水法规宣传是实现依法管理、依法治河重要的基础性工作，搞好水法规宣传是加强水行政执法的必然要求，是把水事法律规范落到实处的集中表现，也是提高沿黄群众的水法律法规意识，增强其守法的自觉性的重要途径。

一、加强水法规宣传的必要性

水法规法制宣传教育第五个五年规划，把“进一步提高沿黄群众的水法律素质和水忧患意识，营造自觉遵守水法规和爱护黄河、保护黄河、珍惜黄河水资源的良好社会氛围”作为“五五”普法的主要目标之一，充分体现了沿黄群众在依法行政、依法治河中扮演着重要角色，发挥着重要的作用。

目前，由于黄河水行政主管部门所辖工程一般都远离城市，处在交通、经济等都欠发达的偏远农村，当地群众常年偎堤居住，沿黄群众的生产、生活等活动时时处处与黄河及其管理的防洪工程，有着千丝万缕的联系，加之沿黄农村经济文化比较落后，法制观念淡薄，沿黄部分村民会为了一些局部利益或个人的一点私利，置国家的利益、黄河两岸千百万人民群众生命财产的安危于不顾，在黄河河道内违章种植阻水片林、侵占河道架设浮桥、堤防违章建筑、乱淘乱采、近堤取土、违章堆放、堤顶涵闸上打场晒粮等现象时有发生，给防洪工程造成了脏、乱、差的现象，既降低了防洪强度也影响了工程面貌。为确保黄河行洪畅通，保证防洪安全，提高工程管理水平，进一步加强沿黄群众水法规宣传教育显得至关重要。

我们在看到沿黄群众法律意识不断增强，“五五”普法又见成效的同时，也要认清存在的问题和不足，一是沿黄群众对水法规的认识还没完全到位。二是沿黄群众的受教育程度还不够深入，对水行政法律法规的知晓率还存有盲点，甚至盲区；三是普法宣传教育的广度、深度不够，还达不到家喻户晓，人人皆知；四是行政执法人员的能力、素质和理念有待加强和提高，执法力度不平衡等，决定了普法宣传教育要做到持之以恒，长期坚持，把水法规的宣传贯穿于我们治黄工作的全过程。

二、加大水法规宣传的有效措施

宣传水法规必须从根本上端正态度，提高认识，不能图形式、走过场、搞一阵风。要从政治的高度充分认识到宣传好水法规与我们实际工作的关系，扎扎实实地抓好水法规的宣传。 为了从本质上能够起到法制宣传的目的，起到教育广大干部群众的目标，继续加大水法规宣传有效的、多种形式的措施，积极做好水法规的宣传教育工作。

1、创新水法规宣传形式，丰富水法规宣传内容

充分利用广播、电视、板报、宣传车等媒体和以案释法的形式，深入广泛地进行宣传。尤其是要深入到沿黄县、乡、村镇，面向广大人民群众，宣传水法规的有关条文和重点内容，使依法治水、依法管水的法律意识深入人心，使社会公众和沿黄群众都知道黄河流域管理的法律地位、法定职责和担负的重要任务。也可以把水法规编制成歌谣，说唱给群众听，既能够吸引群众注意又能够很容易地被群众记住，逐步让水法规深入人心；也可以通过移动、联通等网络平台向村民发送手机短信等多种形式进行广泛宣传，扩大我们的社会影响，积极营造依法治河的良好的社会氛围。

另外，群众的法律意识不是一朝一夕就能提高的，水法规的条款和内容也不是搞几次宣传就能够达到家喻户晓，人人皆知。普法需要一个过程，形式的创新要区别不同的对象、不同职业、年龄、文化程度等，有针对性地开展普法教育。法律意识和法律观念的提高需要有一个循序渐进的过程，所以我们的水法规宣传也绝不能搞一劳永逸，要做到持之以恒，长期坚持，把水法规的宣传贯穿于我们治黄工作的全过程。只有这样，水法规才能深入人心，群众的法律意识才能增强，我们才能充分利用法律武器，去完成黄河治理开发的伟大历史使命。

2、增加宣传内容实现水法宣传与其他法律宣传的相结合

根据水利部办公厅下发了《关于组织开展2009年“世界水日”、“中国水周”宣传活动的通知》，以及“五五”普法的总体要求，建立起以《水法》、《防洪法》为核心的水法规体系，着重宣传普及《水法》、《防洪法》以及《河道管理条例》等相关的法律法规。同时，要将《物权法》、《土地管理法》、《行政处罚法》、《水土保持法》、《治安管理处罚法》等有关的法律法规密切的结合起来，提升群众的关注度，使普法教育更加贴近群众，贴近生活。

3、加强基层水法规宣传工作人员的综合素质

基层水管部门的工作人员是最贴近沿黄群众的水法规宣传者，基层宣传人员宣传工作的效果，将直接反映基层宣传的作用和成果。在对群众进行宣传教育的同时，对基层宣传人员以培育执法队伍专职化出发点，按照“内强素质、外塑形象”的要求，狠抓执法队伍整体素质的提高。可根据工作的实际需要，坚持举办培训班，聘请专家及有关专家授课。有计划有重点的积极参加系统内和地方法制部门组织的政治理论和业务知识培训，做到先培训后上岗。提升服务水平、服务效能、服务质量，以实绩取信于人民、服务于群众。

4、加强普法教育与法治实践的有效结合

学习和宣传水法规，目的都是落实好水法规在广大干群中的深入性。为维护了黄河水事秩序，有力地促进了治黄事业的健康发展，水行政部门在积极推进依法治河、依法治水，和执法工作的同时，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制。对沿黄群众的法制观念非常淡薄，破坏黄河工程设施、阻挠黄河基建施工的违法案件，要将水法规宣传与水行政执法有机的结合在一起，由宣传带动执法，执法的同时更应加强水法规的宣传，这样可以减少水事违法行为的重复发生，起到以案释法的良好作用，才能在群众的思想上引起共鸣，赢得公众的主动参与，把普法的单向灌输关系变为双向互动关系，才能增强沿黄群众的法制观念和法治意识，自觉遵守有关的法律法规。

三、水法规宣传的作用与效果

广泛、深入、持久的水法规宣传教育活动，使沿黄广大群众更深入地了解国家的水利法律法规和政策，法制观念和水忧患意识得到增强，逐步提高保护水资源、依法治河的法律意识。

通过长期以来的多种形式的水法规宣传，沿黄群众的水法规意识有了显著的提高，对黄河工程也有了一定的了解。特别是去年八月份以来，黄河上游河道内采淘铁砂的现象日益增加，严重影响了黄河河道防洪安全，当地个别村民也在黄河河道内采淘铁砂。据此，水行政执法队伍及时开展宣传教育工作，指出河道内采砂对黄河的危害性，属于违法行为。通过广泛的宣传，部分群众也逐渐认识到在河道内乱采滥挖的危害性，自觉放弃了在河道内投资采砂的行为。这就充分说明了沿黄群众的法律意识有了很大的提高。

工程面貌得到很大的改善。由于沿黄部分群众都是依堤居住，为了方便在黄河堤防上经常堆放垃圾、柴草垛等，特别是在每年的麦收、秋收季节在堤防工程上打场晒粮的现象屡禁不止，严重影响了防洪工程的管理，影响防洪工程面貌，设置了人为障碍。通过多年来的水法规宣传，现在这种情况逐渐减少，工程面貌得到极大的改善。

水事违法案件逐年减少。黄河安澜麻痹了沿黄干部群众的水患意识，放松了对黄河大洪水的警惕：乱淘乱采、违章建筑、近堤取土、种植阻水片林等违章活动，危害黄河防洪安全的事件也日趋增多。经过对水法规不懈的宣传教育，水事违法案件逐年减少，有效地维护了黄河的水事秩序，保障了黄河治理开发的有序进行。