对农村人蓄饮水工程的一点浅谈（陈赵中）

摘 要：为适应农村饮水的需要，通过对农村饮水工程的科学、合理和因地制宜的规划、设计、施工，改善农村饮用水条件，实现饮水工程的系统化，进一步提高农村饮用水质量。本文通过对贵州省都匀市农村饮水工程的实施，分别从加强规划设计科学性和合理性、供水工程参与主体的广泛性、建立科学的水价政策和水费征收体系、加强建后管理和建立管理责任制等方面阐述了自己的一些观点和建议。

关键词：农村供水 规划设计 参与主体 水价政策和水费征收 建后管理

水是生命之源，是人类生存的基础。一个国家和地区人民生活用水的质和量的水平是衡量其文明程度的重要标志。如何解决我国广大农村居民的生活用水质量将直接关系到我国整体文明建设的进程和水平。改革开放以来，我国经济发展呈现出“持续、快速、健康”的增长势头，综合国力明显增强，各行各业快速发展。而农村供水作为农村居民生活的重要基础设施却发展缓慢，已成为制约农民生活质量进一步提高的瓶颈。因此，加快发展农村供水工程是关系到农村社会经济发展、提高农村人口素质、稳定农村社会的大问题，是建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要内容之一。

都匀市是一个山区城市，水利资源分配不均，各村各乡镇都存在着很大的差别，在刚实行人畜饮水的头两年，都匀市的水资源利用不合理，片面地解决农村饮水问题，农村供水以解决有水吃为主，建设标准低，设施简陋，管理条件差，技术含量不高，片面的解决农村的饮水问题而缺乏系统考虑，造成工程使用效益低，报废率高，工程重复建设，不利于水资源的科学开发。在农村经济，生活不断发展提高的今天，怎样建立一个科学、合理、适宜的农村人畜饮水工程，我认为应考虑以下几个方面：

一、加强农村供水工程规划设计科学性和合理性

都市的人畜饮水工程设计年限一般都为十五年，就都市的情况看，都市过去十五年间，工程仍运行使用的占工程总数的10%，工程运行十年的占工程总数的15%，工程运行五年占总数的75%，工程运行两年的占总数的95%。通过统计数据表明绝大部分的人畜饮水工程的使用寿命都答不到设计的使用年限，有的工程甚至两三年就失去了工程的效益。就其原因，工程规划设计不科学、不合理是重要原因之一，如，前期的水源水量偏小，管道铺埋深度不够，管网结构不合理等。造成工程缺水，管网损坏，以及产生用水矛盾等，因而影响了饮水工程的使用寿命。要提高农村供水，必须从前期的设计开始因地制宜地规划，建设水质，水量并重，确保工程良性运行和可持续利用。

农村供水工程多处文化经济比较落后、交通不便、居住分散地区，多采用地面水和地下水等。因此，必须注意统筹规划、因地制宜、水量与水质并重、防治结合，工程措施与非工程措施相结合。在总体布局上，既要考虑局部，又要考虑全部。在考虑农村水资源基本状况、供水现状与分布、经济状况及群众基础等方面前提下，结合不同供水工程形式适宜发展的自身特点，在综合分析、通盘考虑、充分论证、优化组合、集思广义的基础上来指导供水工程总体规划，既考虑长远目标又不脱离实际，建设规模和速度与当地的经济和社会发展相适应，并适度超前，做到有的放矢、突出实效，保证水源和工程的可持续性。取水建筑物应尽量简单可靠、适用；尽量选用当地材料，以减少工程造价；在输、蓄、配水工程设计中，尽量选择树枝状的管网布置形式；管网中尽量多设置调节建筑物；使管网内经常保持一定的压力水头，以保证连续供水；尽量选用常用规格的管材和管件。

在农村供水工程规划设计中，必须遵循以下几个方面的原则：

１、坚持统一规划、分布实施、逐步完成的原则；

２、坚持因地制宜、分类指导、突出重点和提高效益的原则；

３、坚持工程模式不求千篇一律，本着“宜大则大、宜小则小、宜散则散、宜井则井、宜池则池”的原则；

４、坚持先重后轻、先急后缓、先易后难的原则，首先解决水源条件好，群众积极性高且饮水最困难的地区；

５、坚持整体推进、个个解决，一次解决不留后帐，便于建设、管理、消号的原则；

６、坚持建管并重的原则，做好工程后期运行管理的机构和人员设置，管理制度和方案切实可行，避免因管理制度不到位、人员设置不健全而使农村饮水问题再度出现。

二、农村供水工程建设需要全社会的参与与支持

“水利是农业的命脉”，精辟地表述了农村供水工程在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。但是，作为基础设施的农村供水工程，投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接社会效益。这使得农村供水工程在一些地方易受忽视，对其重要地位和作用认识不够，需要不断提高认识，加强领导。

１、需要广大农民的参与

农村供水工程与所有农民的生产、生活都有着密切的关系，是一项群众性的事业。就单个工程来看，技术比较简单，但从流域、区域水土资源综合开发利用以及它所涉及水利、农业、政策、经济、管理等众多领域来看，农村供水工程建设和管理又是一项十分复杂的工作，需要广大农民的积极参与建设。

２、需要政府扶持

农村供水工程是以兴利为主的工程，兼有经营性与公益性。从总体上看，农村供水工程的服务对象是农村低收入群体，投资回报率低。基于农村供水工程公益性强的特点，从中央到地方各级财政应安排一定的经费补助给予扶持。都匀市从中央及省、州财政得到的经费3100万元，群众自筹资金570万元，解决了都匀市二十个乡镇，二十五个行政村，11万人口的人蓄饮水难的问题。

３、需要政府的宏观管理

受地形、水资源等条件的限制，多数农村供水工程具有天然垄断性，不能像企业一样搞市场竞争、破产倒闭。所有生活在当地的农民都有公平用水的权利，用水权是农民生存权的重要组成部分，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施，不适合私人垄断。农村供水工程设施多地处荒郊野外，无人值守，风吹日晒雨淋，易老化损坏。其建设和管理需要在政府的规划和计划指导下有序进行。

４、完善投入机制，建立多元化投融资体制

农村供水工程建设任务重、范围广，可靠的投资来源是保障其发展的基石。按照国务院颁发的《水利产业政策》，供水属乙类项目，不属于国家公共财政支持的范畴；另外，单靠国家有限的资金是远远不够的。因此，必须拓宽投资渠道，改革投资机制，坚持“谁投资、谁受益、谁负责”的原则，实际国家、地方、集体、个人一齐上。积极吸纳民间资本搞农村供水工程建设，动员和调动全社会的积极作用，发展农村饮水工程事业。使供水工程在产权明晰、责权利一致的前提下，保证足够的投入，得到良好的运行。

三、建立科学的水价政策和水费征收体系

从都匀市已建成的十年以上还能运行的饮水工程中，全部都是有自己的用水管理制度及收费标准，现阶段的农村饮水工程管理制度落后，水价偏低甚至不实行收费，是导致供水工程在短期失去效益的重要原因。都匀市农村供水水价有按月按户收水费的，据统计每户为1-0.5元，在一个供水网点，每月收取的水费30-50元，有少量的是依据水表进行收费，每吨水也仅0.2-0.3元，管理人员每天的管理费为1-1.5元，所收水费数额与管理、维护、更新所需费用无法平衡，因此，工程就谈不上维修费用，更谈不上折旧及成本回收。十五年后都匀市农村超过半数以上的农村群众又将回到生活缺水的环境中来。

水价是农村供水事业发展的生命线。目前，水价不合理，水费不到位，价格过低，计收困难的现象普遍存在，使工程的正常维修和更新改造难以保证，影响了供水的经济效益，也不利于供水条件和服务水平的提高，影响到农村供水工程的投资来源、工程建设、运行、管理以及滚动发展。因此建立科学的水价政策和水费征收体系已刻不容缓。

科学的水价政策首先应能保证供水成本的回收，这是维持农村供水工程简单再生产所必需的。在水费征收上，实行保底价、成本价和超额用水水价区别对待、足额收取的政策。加强节水宣传和用水管理，提高全民节水意识，制定用水定额和节水考核标准，加大国家有关农村供水政策的贯彻执行力度。使农村供水工程实现有偿供水、以水养水，逐步走上良性循环的轨道。

四、加强建后管理，建立管理责任制

管好用好农村供水工程，是使工程保证正常供水，充分发挥效益的一项重要工作。农村供水工程建成后，必须加强管理，在运行过程中，必须进行维修养护，其中包括取水工程、净水工程、配水工程、供水设备、水质监测等方面的管理和养护。

根据工程所有权的明确归属，建立明确的管理责任制。应依据工程大小和受益范围，建立管理机构和配备专职或兼职人员，对管理人员实行岗位责任制，明确责、权、利，做到奖惩分明。管理机构应根据当地的具体情况，制定包括水源保护、用水制度、节水措施、水费征收等内容的规章制度和条例。

总之，农村供水工程能否正常发挥效益，可持续的加以利用，管理是关键。对农村供水工程建后管理的总的要求是：以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适合社会主义市场经济体制要求，符合农村供水工程特点，产权归属明确，责任主体落实，责权利相统一，有利于调动各方面的积极性，有利于工程的可持续利用的管理体系。按供水成本水价计量收费，市场运作，确保农村供水工程长期发挥效益。以符合建设社会主义新农村和构建和谐社会的总体要求！

来源:《中国水利水电市场》2008年5期