三级联创先进县事迹

XX县申报XX省2007-2009年度　　

农村基层组织建设先进县事迹材料　　

XX县地处XX省最西端，与XX接壤，号称“XX”，是XX的家乡。全县土地面积XX平方公里，人口XX万，其中农业人口XX万, 占全县总人口的XX%。下辖XX个乡镇，XX个行政村，XX个乡镇社区。全县共有党委XX个，党总支部XX个，党支部XX个。其中乡镇党委XX个，村党支部XX个。全县共有党员XX名，其中农村党员XX名。作为一个农业大县，历届县委对基层组织建设工作都高度重视，几年来，我们持之以恒地开展了农村党的建设“三级联创”活动，有效地推动了基层组织建设的健康发展，促进了农村经济及社会各项事业的全面进步。　　

一、抓住关键，筑牢基础，切实加强各级领导班子建设　　

抓好基层组织建设的关键是建设一支过硬的领导干部队伍，实践证明，哪里的领导班子坚强有力，哪里的基层组织建设工作就开展得好。近年来，我们以深化干部制度改革为趋向，着力抓好干部选拔、管理制度建设，不断加强各级领导班子建设和党员干部队伍建设。　　

1、着力强化县委班子自身建设。县委班子团结一致、坚强有力是抓好农村基层组织建设的关键，是开展好“三级联创”活动的前提。几年来，XX县委始终坚持从加强班子自身建设入手，认真学习党的十七大、十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，努力提高执政水平。县委理论中心组学习制度组织严密，坚持彻底，每年集中学习时间不少于5天，做到了思想建设常抓常新。县委班子严格执行党的民主集中制，坚持集体领导和个人分工相结合，充分发挥常委会议事制度、民主生活会制度、讨论干部票决制度和常委班子廉洁自律制度的作用，做到了事关全县政治、经济、人事、改革和发展等重大决策问题，都经会议讨论、集体研究决定。县委班子成员经常深入基层，深入群众，认真开展调查研究。每年下基层和用于调研的时间都在3个月以上，每人每年至少形成2篇基层工作调研报告，做到了理论联系实际。同时，县委班子严格履行廉洁自律的有关规定，认真落实县党政班子领导包案制度，在全县持续深入地开展了县级领导干部大接访活动，仅2009年，就接待上访群众总计1,300余人次，出台政策措施9项，解决民生方面问题25个，信访结案率达到了94%，在群众中树立了勤政廉洁、亲民爱民的良好形象。由于县委领导身体力行、高度重视、责任到位，三年来，XX县没有出现大规模群体越级上访事件、重大恶性涉农案件和领导班子成员严重违法违纪行为。　　

2、选好配强乡村两级领导班子。进一步规范干部选拔任用工作，出台了《关于县管领导干部选拔任用工作程序的暂行规定》，认真把握民主推荐、组织考察和讨论决定三个关键程序，确保了干部选任工作质量。加大干部监督管理力度，全面推行《XX县党政领导干部有错与无为问责办法》，重点整治各级领导班子和干部队伍中存在的不作为、乱作为和不会作为的问题。以疏通干部出口为重点，制定出台了《关于建立干部能上能下能进能出工作机制的实施意见》，建立健全优胜劣汰机制，坚决调整不称职、不胜任现职领导干部，大胆启用优秀年轻干部，提高了选人用人的公信度。同时，为了拓宽村级党组织的选人用人渠道，进一步推进农村基层民主政治建设，在2007年村党支部换届选举中，我县全面实行了“两推一选”，并大力推行村党支部书记与村民委员会主任“一肩挑”及“两委”成员交叉任职，引导群众有序参与到党内选举中来，提高了全县村干部的整体素质。全县共有XX个村成功实现了“一肩挑”，“两委”交叉任职XX人。这届村干部中具有大专及以上学历的XX名，掌握一至两门农村实用技术的XX人，拥有稳定收入致富项目的XX人。通过换届选举，把一批品行正、作风良、想干事、能干事、会干事的农村致富带头人选拔进了村级“两委”班子，在全县农村打造了一支群众信得过、党组织放心、年富力强、激情干事的村级干部队伍。　　

3、建立科学规范的绩效考核体系。按照中组部下发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》要求，在我县全面推行绩效考核，成立了考核办公室，设在县委组织部，由组织部长亲自担任考核办主任，建立健全了体现科学发展观要求，突出部门工作职能，以政绩为核心的综合考核评价体系，为激发党政领导班子和领导干部队伍活力，提供了有力的制度保障。在干部调配工作中，逐步加大对考核结果的运用力度，仅2009年，全县就有XX名在农业产业结构调整和项目建设工作中取得突出业绩的干部，被破格提拔到了重要岗位，放到了关键位置，树立了凭实绩定去留的用人导向，激发了党员干部干实事、求实绩的工作热情。全县党员干部的作风得到了明显改观，工作重心已经从会上、桌上、局儿上转移到了项目建设的工地上、招商引资的活动上、结构调整的现场上。同时，为积极探索新形势下对村干部管理考评的新办法，进一步增强全县村干部履职尽责和廉洁自律意识，切实保障村民对村干部的有效监督。我县从2008年起，结合全县实际，在广大村干部中实施了“双述双评”制度，所谓“双述双评”，即村述民评、村述乡（镇）评，是指村干部在年初明确年度工作任务的基础上，年末分别向乡村两级述职、述廉，并自觉接受乡村两级民主监督和评议的一种制度。我们从“述”和“评”两方面入手，通过规定“述”的内容、明确“述”、“评”方式和标准，确保了群众的知情权、参与权、监督权和决策权。我们还强化对“述评”结果的运用，将其作为村干部提拔任用、评先选优、实施奖惩的主要依据，并与其工资、奖金挂钩。活动开展以来，全县共处理不称职村干部XX名，调整软弱涣散村级班子XX个。通过开展“双述双评”我县有效破解了乡镇党委对村干部管理不力、监督不够的难题，实现了村干部“对上负责”与“对下负责”的有机结合，在全县农村初步形成了以绩定酬，酬绩挂钩的村级干部考核体系，使我县村干部管理逐步走上了科学化、制度化、规范化的轨道。　　

4、深化党员干部的教育培训。按照“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的要求，我县采取全员轮训的方式，认真做好各级各类干部的培训工作。每年春节假后，对乡镇及县直各部门主要领导进行为期一周的封闭式培训，在我县已经形成惯例，几年来，共举办后备干部、新任职领导干部等各类乡镇干部培训班XX个，培训乡镇干部XX多人。在坚持常规的“三会一课”制度的基础上，我县还充分利用村干部培训学校，扎实开展村级党员干部教育培训工作。几年来，先后举办了“新任职村干部培训班”、“社会主义新农村建设示范培训班”等13期村级党员干部培训班，累计培训XX人。又分批组织村党支部书记到XX、XX、大连金州区后石村等全省典型村进行参观学习。通过举办培训班、外出实地考察等多种教育培训途径，使全县村干部进一步增强了学习意识、开阔了发展视野、提高了工作能力，我县农村党员队伍的整体素质得到了显著提高。与此同时，按照中央的统一安排和部署，我们还先后开展了“三个代表”重要思想学教活动、保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动等多个主题的学习、教育与实践活动。几年来，全县共举办各类学习讲座4,000多个，开展知识竞赛180多次，组织集体答卷100多万份，每名党员干部的学习笔记达6本之多。开展这些学习教育活动，不但极大地丰富了新时期我县思想教育工作的内容，而且对于鼓舞全县人民斗志、激励全县人民精神、凝聚全县人民力量起到了至关重要的导向作用，也为开展“三级联创”活动奠定了深厚的思想基础。

二、把握宗旨，明确职责，层层落实党建工作责任制　　

我县严格贯彻执行中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》要求，始终如一地把农村基层组织建设工作列入重要议事日程。为确保基层组织建设工作落到实处，我们进一步明确任务、落实责任，在全县形成了一级抓一级，层层抓落实的党建工作格局。　　

1、县委负责牵头抓总。县委认真履行自身职责，坚持定期开会专题研究党建工作，及时解决工作中遇到的困难和问题，对基层党建工作中遇到的重大问题，提出明确要求，议定具体措施。2001年，县委制定出台了《全县深化“三级联创”活动实施方案》，明确提出把开展“三级联创”活动作为我县由农业大县向农业强县转变的一项系统工程和基础性工作来抓，为此成立了XX县村级组织建设领导小组，为农村基层组织建设工作把关定向。县委书记亲自抓、负总责，切实履行第一责任人的责任，做到平时不忘过问党建工作、开会不忘强调党建工作、下乡不忘检查党建工作，为全县领导干部做出了表率。县委班子成员不断强化自身服务意识，经常深入困难乡镇、标兵乡镇和包扶联系点乡镇搞调查研究，每人每年至少10次，重点指导基层组织建设工作开展情况，检查乡镇党委书记作为第一责任人的履行职责情况和责任制的落实情况，帮助解决开展活动中出现的资金、人员、技术和项目等方面的重大问题。　　

2、部门负责协调配合。县委组织部每年都结合县委中心工作制定下发全县组织工作要点，将基层党建工作进一步细化、量化，并加强督查和考核，推动党建工作各项任务的落实，确保圆满完成全年党建工作的各项任务指标。县直部门根据职能特点，采取“党委部门包弱村、经济部门包穷村、政法部门包乱村”的原则，确定了包扶对象，建立了“一对一”党建工作结对帮扶机制。全县各级党员领导干部坚持勤到点、真驻点、实抓点，认真开展调查研究，帮助解决开展党建工作过程中遇到的实际问题，3年来，县直部门共深入农村开展基层党建工作调研4,000余人次，帮助联系点解决涉及党建工作难题813个，提出合理化建议2,376条，形成调研报告1,821篇，有力地推动了全县新农村建设和农村基层组织建设工作的开展。　　

3、乡村负责狠抓落实。各乡镇党委和各村党支部，也都坚持定期召开党建工作专题会议，学习传达上级党委关于党建工作的最新精神，及时解决工作中遇到的问题。乡镇党委实行包片抓村、村党支部实行联户包组，乡村两级干部将工作下摆，经常深入村屯、群众之中，指导开展党的活动，帮助化解社会矛盾，努力将问题解决在基层，有力地维护了农村社会的和谐稳定。各乡镇党委书记和各村党支部书记切实履行起主要负责人和具体责任人的职责，牢固树立“不抓党建工作是不称职、抓不好是失职”的思想，自觉把基层组织建设工作摆上日程、拿在手上、抓在实处，投入足够的时间和精力，全力抓好党建工作的落实。　　

三、创新载体，搭建平台，不断丰富“三级联创”活动内涵　　

创新是永保基层组织建设活力的生命线，面对新形势、新任务、新情况，我县“创”字当头，不断探求适应当前农村基层党建工作的新方法，通过建章立制、创新载体，进一步深化了农村党的建设“三级联创”活动。我们先后开展了“星级乡镇”评比、“双培双带双创建”工程、标准化村党支部创建活动、农村党员“设岗定责”活动以及“五好”党员户创建活动等一批加强基层组织建设的评比创建活动，并以这些活动为载体，为农村基层党组织和农村党员发挥作用构筑了平台，丰富了“三级联创”活动的内涵。

1、突出重点，强化乡镇党委桥梁作用。乡镇党委既是农村基层组织建设的组成部分，又担负着加强村级组织建设的领导责任，肩负着承上启下的重任，发挥着桥梁纽带作用。在“三级联创”活动中，我县突出乡镇党委这个重点，组织开展了“星级乡镇”创建评比活动，以此作为各乡镇年度创建“五个好”党委检查、验收、评比的重要内容。“星级乡镇”评比共分项设置了“基层组织建设”等“十颗星”，每年县委都组织相关单位分类成立检查组，由县委常委带队，深入各乡镇进行拉练检查，对新农村建设“星级乡镇”创建工作成果进行验收，最后通过召开常委会集体讨论，每项评出前八名，授予该项目“星级乡镇”称号。县委对获星乡镇实施重奖，评比结果作为调整、选配乡镇领导干部的主要依据。通过“星级乡镇”创建评比活动，强化了乡镇党委在“三级联创”活动中的责任意识、调动乡镇干部的工作积极性，为承上启下地推动全县农村基层组织建设工作发挥了重要作用。

2、典型引路，巩固农村党员队伍建设。按照“选准一个支书，配强一个班子，带好一支队伍，致富一个村子”的目标要求，我县积极探索发展党员的新办法、选配村级班子的新思路、建设党员队伍的新措施。一是大力实施“双培双带双创建”工程。“双培双带双创建”，即：在农民党员中培养致富带头人，在致富带头人中培养党员，党员带领群众致富，党支部带领党员和群众共同致富，从而促进争创“五个好”村党支部、“五个好”乡镇党委活动向纵深发展。几年来，全县共培养党员致富能手1,438人；培养致富能手入党564人，其中：进村班子101人，任村党支部书记18人。通过大力实施“双培双带双创建”工程，整体提高了我县农村党员队伍的致富帮富能力。二是广泛开展“五好”党员户创建活动。“五好”党员户即：家庭新风好、致富帮富好、履职尽责好、参政议政好、团结群众好，内容涵盖了农村社会生活的各个方面。我们统一为全县24个乡镇、280个行政村的13,568个党员户悬挂“共产党员户”门牌，让他们亮出身份、接受监督、参加评比，几年来，共评选出县级“五好”党员户96户，乡镇级“五好”党员户560户，村级“五好”党员户1,120户。通过党员带户，户带群众的形式，切实增强了全县农村党员的荣誉感、责任感和使命感。三是定期开展表彰活动。及时对评选出的县级“五好”党员户进行表彰，已经集中表彰2次，共投入资金48,000元。把“一先两优”表彰工作经常化，在2008—2009年，我县连续两年在“七·一”对全县农村涌现出的92个先进基层党组织、162名优秀共产党员和36名优秀党务工作者进行了表彰，起到了鼓励先进、鞭策后进的作用。通过“双培双带双创建”活动、“五好”党员户创建活动和定期开展表彰活动，在全县农村树立了各类典型，通过强化宣传，充分发挥了“领头雁”的模范带头作用，让广大农村党员学有榜样、做有目标，营造出比、学、赶、帮、超的良好氛围，巩固了农村党员队伍建设。

3、建章立制，推进村级组织规范建设。为实现村级组织建设规范化，根据村级组织工作的需要，我县从民主集中制建设、党风廉政建设、党务政务公开等多方面入手，制定实施了一系列新的规章制度，进一步推动了村级组织建设的健康发展。一是严把党员入口关。在党员发展工作中，我县把工作重心前移，先后制定出台了《农村发展党员联名推荐制度（试行）》、《党支部大会讨论接收预备党员和预备党员转正实行无记名投票表决的实施办法》、《XX县基层党组织发展党员公示制实施办法（试行）》、《XX县基层党组织发展党员工作责任追究制实施细则》，牢牢把住“拓宽视野、发展规划、党员素质、入党程序、群众监督、工作责任”这六道关口，在源源不断地为各级党组织输送新鲜血液的同时，严把发展党员的质量关，经过多年努力，我县农村党员结构总体呈现出学历不断提高、平均年龄逐年下降、性别和民族比例趋于合理的良好态势。二是为农村无职党员“设岗定责”。为切实落实党建工作责任制，我县把农村党员“设岗定责”活动制度化，对岗位设置、职责范围、考核管理等都提出了明确具体的要求。目前，全县共有7,704名党员设了岗，定了责，占全县农村党员总数的63%。为避免“设岗定责”流于形式，县委组织部每年都对各乡镇“设岗定责”情况进行检查，使我县农村无职党员的作用得到了真正发挥。三是规范村级组织的民主管理。为实现坚持党对农村工作的绝对领导与全面保障村民自治权利的有机统一，我县从完善体制机制入手，积极探索对村级组织的民主监督途径。县委先后制定下发了《关于健全和完善村级民主管理的意见》、《村干部目标责任制》、《党员群众民主评议制度》和《村干部“双述双评”制度》等一批制度文件。使全县村级组织管理逐步走上了民主化、制度化、规范化的道路。

4、固本强基，完善村级组织活动场所。在村级组织建设中，我县注重改善农村活动阵地，为村级组织开展工作提供基础保障，并切实解决“重建设、轻管理、有阵地、无活动”的问题。一是开展标准化村党支部创建活动。针对部分村级组织因无活动场所或活动场所设施破旧，而无法正常开展组织活动的情况，我县创造性地开展了标准化村党支部创建活动。县委为村级组织在班子建设、党员队伍建设、制度建设，特别是活动场所硬件设施建设等四个方面制定了统一的标准，通过创建评比，各乡镇每年至少要完成2个标准化村党支部的创建任务。几年来，我县共建成标准化村党支部88个，全县村级组织的基础设施和活动水平得到了明显改善。二是规范村级组织活动场所管理。制定下发了《XX县上级拨款建设的村级组织活动场所管理使用办法》，并对全县新建成的46座村级组织活动场所进行了集中验收检查，对活动场所的规模、标准进行了规范。完善了县、乡、村三级固定资产管理台账，初步形成了“县有”、“乡管”、“村用”的管理模式。三是拓宽村级组织活动场所功能。把村级组织活动场所建设与标准化村党支部创建活动及新农村建设等工作有机地结合起来，按照“一室多用”的原则，不断拓展村级组织活动场所的使用范围，丰富使用内容，充分发挥其综合功能，切实把村级组织活动场所建设成为集党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文化休闲娱乐等多种功能于一体的农村综合阵地。

四、互为促进，协调发展，“三个文明”建设硕果累累　　

基层组织建设工作的稳步推进，促进了全县“三个文明”建设的协调发展。几年来，我县认真贯彻落实科学发展观，积极抢抓辽宁沿海开发开放和东北振兴等重大历史机遇，创新工作思路，倾力招商引资，埋头拼搏苦干，全县经济社会发展取得了累累硕果，呈现出政治安定、社会稳定、经济发展、人民安居乐业的大好局面。　　

1、经济快速增长，县域经济实力明显增强。2009年，我县各项主要经济指标都有了大幅度增长。县内生产总值实现107.3亿元，比上年增长20%，其中第一、二、三产业增加值分别实现27.5亿元、27.9亿元、51.9亿元，增长14.1%、14.3%、26.9%；财政一般预算收入实现3.8亿元，增长32.4%；全社会固定资产投资实现61.8亿元，增长100%；农民人均纯收入实现5,775元，增长8.37%。我县GDP总量在全市排名第1位，全社会固定资产投资增幅在全省排名第10位。特别是滨海经济区建设实现了从无到有，从小到大，全年共引进项目104个，总投资额192.9亿元。25个乡镇新上投资1,000万元以上工业项目24个，其中投资亿元以上项目5个。全县规模工业企业达66家，全口径工业总产值实现93亿元，其中规模以上工业总产值实现25.7亿元。全年实际利用外资额2,963万美元，出口创汇实现2,283万美元。　　

2、广泛惠及民生，各项社会事业健康发展。广泛开展 “百日文化广场”等群众性精神文明创建活动，扎实推进文化惠民工程，丰富了城乡群众文化生活，公民素质和城乡文明程度都有了很大提升。城乡教育得到均衡发展，不断完善九年一贯制学校附属设施，改善了农村的办学条件。实施有线电视网络改造工程，城乡广大有线电视用户收看到了46套优质电视节目，县电视台信号覆盖到全县所有乡镇。城乡道路建设取得重大进展，滨海大道全线贯通，绕城北路投入使用，2009年又硬化村屯道路230公里，实现了全县村村通油路或水泥路。城市综合开发改造步伐加快，完成廉租房建设　1万平方米　，建成我县历史上第一座污水处理厂，城区集中供热面积扩大55万平方米，城乡人居环境正在加快改善。民生保障体系不断健全，多渠道、多形式推进了就业再就业工作，城镇登记失业率控制在3.8%以内。养老保险、医疗保险继续扩面，新农合参合率、城镇职工和居民基本医疗保险参保率均保持较高水平。继续开展了“金秋助学”和“送温暖，献爱心”等助贫越冬活动，一大批贫困大学生、低保户的实际困难得到解决，弱势群体生产生活得到有效保障。　　

3、党的建设全面加强，政治文明呈现新气象。扎实开展了第二批、第三批深入学习实践科学发展观活动。特别是作为全省第二批学习实践活动试点单位，XX县是省长陈政高的联系点，得到了省领导的亲切关怀和指导。在试点工作中，我们紧密结合XX实际，按照观念要新、方法要活的要求，开动脑筋、大胆实践，较好解决了省委需要试点单位回答的“七个方面”重点问题，形成了具有鲜明特色的XX经验。我县向省委提出的7点建议和总结的“五贯彻、六结合”试点工作经验得到了大家的认可，先后有多个县市区来我县参观学习，为全省第二批学习实践活动积累了宝贵经验，圆满完成了试点工作任务，向省委交上了一份满意答卷。通过学习实践活动，全县广大党员干部的思想得到了解放，观念得到了更新，能力得到了提升，为我们加快沿海开发，加速滨海经济区建设，加大设施农业小区建设提供了思想保障。全面推行绩效考核，激发了党员干部的干事创业热情，干部的作风得到明显改观。全面贯彻落实了党风廉政建设责任制，规范了领导干部的从政行为，特别是加大了对违纪违法案件和损害经济发展环境案件的查处力度，下大力气整治了大操大办、借机敛财的不正之风，领导干部廉洁自律工作得到全面加强。深入开展了平安建设和“三无”创建活动，进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为，取得了国庆安保工作的全面胜利，创造出更加平安、稳定、和谐的社会局面。　　

4、产业结构加快调整，农业农村经济发展迅速。2009年，全县新建设施农业小区941个，面积达45,750亩；新建水果先导示范园45个，千亩苹果新品种示范基地3个；新增水产品工厂化养殖7万平方米；新建畜牧饲养小区51个，肉鸡大棚鸡舍100栋；建成万亩粮食高产示范区7个；发展规模以上农业产业化龙头企业94家、水产品加工企业1家。农业总产值实现52.8亿元，比上年增长10%。粮食产量实现31.5万吨，蔬菜、水果、水产品、肉蛋奶产量分别实现160万吨、50万吨、24.8万吨、23.8万吨，比上年增长3.1%、25%、10.2%、10%。农田水利基础设施建设进程加快。XX灌区三期工程已经完工，XX水库和龙屯水库除险加固工程顺利推进，XX水库建设工程开始启动。全年完成水利骨干工程75项、安全饮水工程41处，被评为全国小型水利建设示范县。农民组织化程度不断提高。全县已发展农民专业合作组织149个，辐射带动10余万农户。积极开展“科普之冬”活动，举办各类农技培训班485期，培训农民15.5万人次。重点实施了新农村建设“五个三”工程，新建和改扩建村部53个，新建文化休闲广场38个，乡村人居环境日益美化。　　

经过我们的不懈努力，2007年，XX县在“三级联创”活动中，被评为XX省农村基层组织建设先进县。成绩的取得是全县各级党组织和全体共产党员齐心协力、奋力拼搏的结果。面对成绩，我们没有固步自封，而是以一种如履薄冰的态度，继续发扬成绩、改进不足。又一个3年过去了，XX县委不断加大工作力度，使我县基层组织建设水平又上升到一个新高度，我们坚信，在省市领导的大力支持与关怀下，XX县“三级联创”活动会续写曾经的辉煌！　　

中国共产党XX县委员会　　

　2010年4月28日　　　

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