高新技术企业认定中的研究开发费用刍议
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来源：网友投稿
2008年4月，科技部、财政部和国家税务总局下发《高新技术企业认定管理办法》（国科发火[2008]172号）（以下简称“认定办法”）。2008年7月二部一局又联合发布了《高新技术企业认定管理工作指引》（国科发火[2008]362号）（以下简称“工作指引”）。这意味着高新技术企业的认定开始进入实际操作阶段。
从认定办法和工作指引的相关规定来看，高新技术企业认定主要包括认定申请工作和认定程序。而其中测度企业研究开发费用强度是高新技术企业认定中的重要环节之一。同时，新的企业所得税法下，高新技术企业享受15％的优惠税率，其他类型的优惠政策基本全部取消。因此，在申请认定高新技术企业工作中，研究开发费用的归集与核算是一项基础而重要的工作，它不仅关系到申请认定能否通过，还涉及企业取得优惠政策和计算企业所得税时技术开发费的加计扣除，对企业利益有很大的影响。笔者就研究开发费用的内涵和核算试作探讨，以便于企业加强对研究开发费用的理解和实务操作。
一、研究开发费用的内涵
财企[2007]194号《关于企业加强研发费用财务管理的若干意见》规定，“企业研发费用，指企业在产品、技术、材料、工艺、标准的研究、开发过程中发生的各项费用，包括：研发活动直接消耗的材料、燃料和动力费用；企业在职研发人员的工资、奖金、津贴、补贴、社会保险费、住房公积金等人工费用以及外聘研发人员的劳务费用；用于研发活动的仪器、设备、房屋等固定资产的折旧费或租赁费以及相关固定资产的运行维护、维修等费用；用于研发活动的软件、专利权、非专利技术等无形资产的摊销费用；用于中间试验和产品试制的模具、工艺装备开发及制造费，设备调整及检验费，样品、样机及一般测试手段购置费，试制产品的检验费等；研发成果的论证、评审、验收、评估以及知识产权的申请费、注册费、代理费等费用；通过外包、合作研发等方式，委托其他单位、个人或者与之合作进行研发而支付的费用；与研发活动直接相关的其他费用，包括技术图书资料费、资料翻译费、会议费、差旅费、办公费、外事费、研发人员培训费、培养费、专家咨询费、高新科技研发保险费用等。”
而2008年工作指引对高新技术企业发生的研究开发活动及费用归集范围和标准也作出了详细具体的规定。具体包括：
（一）人员人工费用
从事研究开发活动人员（也称研发人员）全年工资薪金，包括基本工资、奖金、津贴、补贴、年终加薪、加班工资以及与其任职或者受雇有关的其他支。
（二）直接投入
企业为实施研究开发项目而购买的原材料等相关支出。如：水和燃料（包括煤气和电）使用费等；用于中间试验和产品试制达不到固定资产标准的模具、样品、样机及一般测试手段购置费、试制产品的检验费等；用于研究开发活动的仪器设备的简单维护费；以经营租赁方式租入的固定资产发生的租赁费等。
（三）折旧费用与长期待摊费用
包括为执行研究开发活动而购置的仪器和设备以及研究开发项目在用建筑物的折旧费用，包括研发设施改建、改装、装修和修理过程中发生的长期待摊费用。
（四）设计费用
为新产品和新工艺的构思、开发和制造，进行工序、技术规范、操作特性方面的设计等发生的费用。
（五）装备调试费
主要包括工装准备过程中研究开发活动所发生的费用（如研制生产机器、模具和工具，改变生产和质量控制程序，或制定新方法及标准等）。为大规模批量化和商业化生产所进行的常规性工装准备和工业工程发生的费用不能计入。
（六）无形资产摊销
因研究开发活动需要购入的专有技术（包括专利、非专利发明、许可证、专有技术、设计和计算方法等）所发生的费用摊销。
（七）委托外部研究开发费用
是指企业委托境内其他企业、大学、研究机构、转制院所、技术专业服务机构和境外机构进行研究开发活动所发生的费用（项目成果为企业拥有，且与企业的主要经营业务紧密相关）。委托外部研究开发费用的发生金额应按照独立交易原则确定。
认定过程中，按照委托外部研究开发费用发生额的80％计入研发费用总额。
（八）其他费用
为研究开发活动所发生的其他费用，如办公费、通讯费、专利申请维护费、高新科技研发保险费等。此项费用一般不得超过研究开发总费用的10％，另有规定的除外。
对比上述两个文件的具体规定企业应重点关注如下变化：
第一，企业在研发活动中发生的其他费用，如办公费、差旅费、通讯费、专利申请维护费、高新科技研发保险费等一般不得超过研究开发总费用的10％。
第二，企业委托境内境外机构发生的研发费用无论采取合作开发还是委托开发的方式，项目成果必须为企业拥有，且与企业的主要经营业务紧密相关。且只认定其委托外部研究开发费用发生额的80％。
第三，研发费用还应同时符合认定办法的规定：近三个会计年度的研究开发费用总额占销售收入总额的比例符合如下要求：
一是最近一年销售收入小于5000万元的企业，比例不低于6％； 二是最近一年销售收入在5000万元至20000万元的企业，比例不低于4％；三是最近一年销售收入在20000万元以上的企业，比例不低于3％。其中，企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于60％。
第四，管理办法规定，“具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30％以上，其中研发人员占企业当年职工总数的10％以上”。根据此规定，《工作指引》强调，企业从事研发活动的人员，应为与企业签订了劳动合同并累计实际工作时间在183天以上的人员。企业兼职或临时聘用人员，全年须在企业累计工作183天以上。
二、研究开发费用的核算
企业可考虑在“管理费用”明细账下设“研发费用”明细账，按各“研发项目”归集核算“内部研究开发投入”和“委托外部研究开发投入”，然后在各“研发项目”下按照工作指引要求设置工资、试验材料、咨询费、差旅费等项目进行明细核算。同时，企业内部也要对业务流程进行适当的调整，建立相应的业务和管理流程以保证上述核算实施的可能性，并确保研发工资、研发材料等研究开发费用和非研究开发费用的正确划分。这样既可以便于申请认定时注册会计师的审计核对，也有利于计算应纳税所得额时技术开发费的加计扣除，主管税务机关审核起来也方便。
企业应当设有专门的科研人员名册，一方面便于申请认定时对科研人员比例要求的核对；另一方面，便于在费用归集时的相互对应。企业应当和科研人员订有劳动合同，缴纳社会保险，强调的是科技人员在企业工作时间每年不少于半年（183天）。在支付科研人员人工费时，可以考虑集中制表且与劳动合同相一致。
企业在研发工作开展后发生的设备折旧和无形资产摊销可直接计算，企业可根据批准的研发项目立项报告，把“固定资产”和“无形资产”的管理部门调整为研发机构，以便正确计算折旧和摊销额。
设计（规划）费用、装备调试费要有合法证据，这些费用往往是发生在企业内部中，没有多少外来原始凭证，事后很难收集和核实，比如调试设备的次数和每次消耗电费、相关技术工人的人工。所以，企业应按内部核算的要求，做好原始记录和凭证，及时履行审批程序，逐月结算入账。
委托外部研究开发费用要注意项目成果及与企业主要业务紧密相关是衡量外部研发费用能否计入的重要因素。在签订委托合同时，应当特别注明。此外，发生的全部委托外部研发费用在申请认定时只能按80％计算，但在计算加计扣除时则没有这样的限制。
三、其他需要关注的事项
首先，虽然认定办法明确高新技术企业的认定不经过主管税务机关，但企业仍应当注意与主管税务机关做好沟通。企业在取得高新技术企业资格后应把证书及时告知主管税务机关。如果减免税条件发生变化，应在15日内报告；如果不符合条件，就主动纳税，以免被追缴，承担滞纳金并留下不良记录。
其次，研发费用做好预算规划，不得低于认定办法所规定的标准，其中，企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于60％。
再次，研发费用资本化和费用化的加计扣除政策。《企业所得税法》规定：研究开发费用的加计扣除，是指企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50％加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150％摊销。
不同企业由于研发投入和产出各不相同，对企业的作用也不完全一样，企业对研发活动的重视程度、管理效率都有差异，因此企业应从自身的实际情况出发制定恰当的核算办法和业务流程，避免对研发费用核算方式的“一刀切”。
（作者单位：立信会计师事务所有限公司江苏分所）