关于乡镇财政机构队伍建设的初步探讨

自2002年实行农村税费改革以来，随着山区贫困县经济社会发展步伐的不断加快和发展方式的逐步转变，乡镇财政职能发生了深刻变化，已由“收支管理型向支出管理型、维持保障型向服务发展型、单纯业务型向综合协调型”转变，逐步承担起建设社会主义新农村、推动城乡统筹发展、组织提供农村公共服务、推进农村综合改革等综合性任务，乡镇财政工作任务日趋繁重、工作压力空前增大。单就***而言，虽然近年乡镇财政运行质量得到了大幅提升，但乡镇财政机构队伍建设仍然存在着一些困难和问题，乡镇财政工作仍未实现高效运转。要推动乡镇财政事业科学发展，进一步提高乡镇财政履职能力，就必须彻底破解乡镇财政机构队伍建设“难题”。对此，本文将以***等山区贫困县乡镇财政机构队伍建设现状为实证进行一些初步探究。　　

一、乡镇财政机构队伍建设的基本现状　　

（一）乡镇财政的主要职能。山区贫困县乡镇财政的主要职能为：科学合理地编制乡镇年度财政收支预算、决算草案，定期向本级政府和上一级财政部门报告预算执行情况；依法组织收入，保障乡镇党政机构和社会管理等基本运转的支出需要，严格规范财政财务收支行为；做好惠农政策资金的落实工作，加强财政资金使用的监管，强化政府性债务管理和国有资产管理;加强“村财民理乡代管”工作，强化干部队伍建设，推进信息化建设。　　

（二）乡镇财政的管理模式。山区贫困县乡镇财政管理模式主要有两种类型：一是“双重管理”模式，即：财政所为乡镇政府机构，人员编制在乡镇，行政领导隶属于乡镇政府；县财政局对乡镇财政所人员的分工、调动、考核等实行统一管理。二是乡镇机构模式，即：乡镇财政所的所有管理权均在乡镇，县财政局仅对其进行业务指导。***主要实行“乡镇机构模式”，同时对乡镇的财务实行会计委派、集中核算的管理方式。　　

（三）乡镇财政的机构性质。据初步调查，山区贫困县乡镇财政所的机构性质主要有两种类型：一是财政全额拨款的事业单位；二是乡镇所辖的行政机构。***乡镇财政所的机构性质是乡镇所辖的行政机构。　　

（四）乡镇财政的人员配置。据不完全统计，目前山区贫困县之间乡镇财政人员配置不尽相同，其中：最少的只有1人、较多的有5人左右；有的是公务员编制，有的是事业编制，有的是公务员和事业人员混岗配置。***乡财政所人员编制2至3人，都是公务员编制，但实际情况是：大多数财政所只有1人负责具体工作，其人员性质属公务员的占30%、属事业人员的占50%、属参公人员20%，其中不具备专业资质的占90%左右、40岁以上的占70%左右、学历在大专以上的占40%左右。　　

二、乡镇财政机构队伍建设存在的主要问题　　

（一）人员配置与任务繁重不匹配。一方面，随着国家惠农政策的频繁出台、山区贫困县经济社会的快速发展，乡镇财政工作任务日趋繁重，据初步清理，当前山区贫困县乡镇财政所要承担20多项具体工作。另一方面，乡镇财政人员配置却存在不少问题，主要表现为：一是人员数量不足，仅以***现状看，乡镇财政所有人员编制2至3人，实际只有1人负责财政工作，与当前乡镇财政繁重的任务相比，人员配置数量明显不足；二是人员结构不优，由于人员配置过少、人员结构老龄化等原因，不少乡镇财政干部身兼数职，且基本是“半路出家”的非专业人士，这种人员结构根本无法保证乡镇财政工作有效开展；三是人员性质混杂，乡镇财政干部身份混杂的情况大量存在，这与财政所的行政职能不相匹配、不利于乡镇财政工作扎实、有效开展。　　

（二）管理模式与效能提升不协调。从山区贫困县乡镇财政事业快速发展的形势看，“双重管理模式”和“乡镇机构模式”均已不适应乡镇财政事业发展需求，对乡镇财政工作效能的全面提升产生了较大制约。一是统一管理有困难，乡镇对财政所人事、政务等方面直接管辖，增加了乡镇财政干部任用的随意性和排他性，不利于财政主管部门对乡镇财政干部的持续培养和对乡镇财政工作的统筹安排；二是监管职能有缺失，乡镇财政所受乡镇直接管辖，其工作开展受乡镇诸多制约，这不利于财政所财政监管职能的充分发挥；三是干部流动有阻力，由于财政所是乡镇所属行政机构，对财政干部的提拔、交流等权力在乡镇而不在财政主管部门，县财政局不能单方对乡镇财政干部进行提拔任用、合理调配，导致不少财政干部发展空间狭小、工作积极性不高。　　

（三）干部素质与职责履行不相当。据***的情况看，乡镇财政干部基本是大专及以下学历，且大部分不具备专业资质，专业知识缺乏、业务能力偏低，思想素质也有待提高。然而，随着国家惠农政策的增多、财政科学化精细化管理要求的提出，乡镇财政工作任务将越来越繁重、工作要求越来越高。由此可见，乡镇财政队伍现状与当前财政工作需求之间存在比较突出的矛盾。　　

（四）管理制度与监管职能不适应。近年来，随着乡镇财政体制改革的不断深化，我市陆续出台了诸如《重庆市乡镇财政所工作规则（试行）》等乡镇财政机构队伍管理制度，山区贫困县也紧跟全市步伐，相继制定了一些乡镇机构财政队伍建设方面的内部规章。但从总的情况来看，山区贫困县乡镇财政机构队伍管理制度缺乏系统性、规范性和政策刚性，仍不能推动乡镇财政监管职能完全发挥和充分调动财政干部的工作积极性。　　

三、对加强乡镇财政机构队伍建设的对策建议　　

（一）优化人员配置促财政工作稳步开展。优化乡镇财政人员配置，要从三个方面着手：一是进一步明确机构性质，即必须确保乡镇财政所是行政机构，工作人员全部由公务员或参公人员组成，以便于工作开展和人员管理；二是进一步强化人员配置，根据乡镇规模和业务量大小，各类乡镇财政所可按3至5人的标准合理配置人员编制，分别设置财政所长、总会计、专项会计、报账员等职位，工作人员在财政所内部可根据工作需要和工作量不同，实行交叉任职；三是进一步优化人员结构，通过采取提高经济待遇、政治待遇等措施，合理运用公开招录和人员调剂等方式，积极吸引优秀的专业人才充实到乡镇财政队伍，逐步优化乡镇财政队伍的专业结构、知识结构和年龄结构。　　

（二）转变管理模式促工作效能大幅提升。乡镇财政管理模式要逐步从“双重管理模式”、“乡镇机构模式”转变为“县财政垂直管理模式”，即：乡镇财政所的人事权由县财政局归口管理，财政所工作经费纳入本级财政预算，乡镇对财政所只享有人事任免提名权和常规事务管理权；根据国库集中支付改革和会计集中核算的需要，乡镇财政所的总预算会计、单位会计等纳入县会计核算中心集中管理，财政所可根据工作业务需求设立专项会计和报账员等岗位。同时在县财政局设立乡镇财政管理机构，负责对乡镇财政工作的指导，履行贯彻落实及制定政策、规范县乡财政体制、开展干部培训等职能。从而，推进乡镇财政管理模式更为适应财政事业的发展，进一步提升乡镇财政工作效能。　　

（三）加强业务培训促干部素质全面提高。一要从源头上抓干部素质提升。在招考公务员时，要充分考虑乡镇财政人员现状，为乡镇财政所招录一部分会计和计算机类的优秀专业人才。二要在工作中抓干部素质提升。切实加强培训教育，制定培训计划，落实培训经费和师资力量，分期分批对乡镇财政干部进行轮训，努力提升乡镇财政干部政治素质和业务素质。要确保在合理时间内使所有乡镇财政干部都接受一定的专业培训，每年至少达到2次以上，并逐步提高专业培训的标准，实行业务技能考试、考核。三要从机制上抓干部素质提升。建立健全学习和工作激励机制，鼓励乡镇财政干部学习新知识、掌握新技能、扩大信息量，紧跟乡镇财政事业的发展步伐。　　

（四）完善管理制度促监管职能切实履行。乡镇财政要在原有制度的基础上，根据工作发展需要，进一步健全各项管理制度，完善岗位责任制、分工负责制、目标考评制和廉政勤政制度，做到工作人员分工明确、责任到位、政务公开，不断提高办事效率和服务水平。要在准确把握财政工作形势和摸清乡镇财政工作情况的基础上，逐步健全“乡财县管乡用”管理体制，完善财政所考核办法、会计人员工作制度、财务收支审批制度、备用金管理制度、民主理财财务公开制度、财会联络工作制度、集体资产管理制度、村级筹资筹劳管理制度、村集体经济组织会计制度、档案管理制度及相关工作准则、规定等。　　

（五）加大资金投入促办公条件彻底改善。各级财政要加大对乡镇财政建设的投入力度，重点解决乡镇财政所硬件和软件建设。其中：硬件建设包括办公用房、办公设备等设施设备的改善和更新，为乡镇财政干部创造良好的工作条件，加快乡镇财政所规范化建设；软件建设主要是努力推进乡镇财政所信息化建设，尽快将信息化管理技术应用到乡镇财政监管中，建立县乡一体化的乡镇财政监管体系，推动乡镇财政能够适应财政管理科学化、精细化的新要求，更好地为乡镇经济社会发展服务。　　

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