以创先争优活动为载体推进社会组织党的基层组织建设

    社会组织是指相对于政党、政府、企业等传统组织形态之外、被称为“第三部门”的各类民间性社会组织，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、社会中介组织以及社区活动团队。随着社会主义市场经济的建立和进一步完善，社会组织迅猛发展，成为推动经济社会发展的重要力量，也成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是党开展群众工作的重要载体和阵地，是党的基层组织建设新的重要领域。创先争优活动，

为推进社会组织党建工作、加强党对社会组织的领导、促进社会组织健康有序持续发展提供了有效载体，成为推动社会组织党的基层组织建设的切入点和生动实践。

一、社会组织的发展现状亟待建立和完善党的基层组织

以宜昌市夷陵区为例，社会组织主要有社会团体和民办非企业单位两类(基金会在省以上民政部门登记，律师事务所由司法局登记，会计师事务所由财政局登记)。截止2009年12月31日，全区在民政部门登记注册的社会组织共计230个，其中社会团体137个，有正式单位会员8697个、个人会员167741人，网络覆盖率达85%以上；民办非企业单位93个，有从业人员606人。涵盖房地产、建筑、医药、矿产、茶叶、蔬菜、水果、养殖等各个行业，涉及教育、劳动、科技、文体、卫生、社会福利、中介服务等各个领域，各类社会组织已经遍布城乡，广泛活跃在国计民生的方方面面，初步形成了门类齐全、层次多样、覆盖广泛的社会组织体系。全区社团专职工作人员272名，其中党员195名，组织关系在社团的40名。社团建立了党组织的有2个(个体私营企业协会、小溪塔诚信农产品产销协会)，在册党员40人(个私协会37人，全部为个体工商户)。全区民办非企业单位中，从业党员180名。符合建立党组织的有36个，有党员但不符合党组织建立条件的有33个，无党员的有24个。目前已建立党组织的有36个(全部为乡镇转制单位)，有在册党员147人。另外，有33名党员组织关系在社区或人才交流中心。

从夷陵区社会组织党建工作现状来看，当前存在的主要问题是，党组织覆盖率偏低，党建工作缺位，党员作用不明显，服务社会能力有待增强。究其成因：

（一）管理部门重视不够，工作偏颇。社团、民非是近几年发展起来的，被称为体制之外的一种社会组织形式，尽管发展很快，但由于国家给予的扶持、培育政策很少，因此相对于传统组织形态而言，大都规模相对较小，社会影响力不大，在整个经济和社会建设中的作用暂时还不十分显著。因而未能引起足够的重视，在工作中，我们往往只注重了单位资质审查，注重了登记条件和程序，而忽视了这类组织的党建工作。
     （二）社会组织认识不足，工作被动。作为社会组织的举办者，尤其是部分民办非企业单位负责人，对党建工作认识比较模糊，不理解、不支持，认为自己凭本事、靠能力生存，“单位无党组织照样能管理好，经营好”，甚至认为现在很多党的工作就是“作秀”、走形式，担心开展党建工作会分散精力，影响自己单位的经营和发展。从业人员对开展党的工作不关心，抱着“多一事不如少一事”、“无所谓”的态度，导致在社会组织中党员发展工作滞后。

（三）员工流动性强，党建缺乏基础。社团实行的会员制，入会自愿，出会自由，是一种松散型管理模式，会员绝大部分兼职，党员组织关系大都在主职工作的行政、事业机关和企业单位。民非单位虽属实体性，但由于举办者的目的大都是把民非单位作为一种自己谋生的职业和手段，雇佣人员重专业、重实用、重效益，同时，由于民非大都规模较小，经济实力弱，缺乏长远发展规划和打算，留不住人才，用工随意性较大，员工流动性强，即使是党员的，认为自己是一名打工者，工作不稳定，也不愿把党组织关系转到民非单位上来。这样致使社团、民非党建工作缺乏应有的基础，更谈不上党员的发展、党员作用的发挥。
   （四）党建管理体制尚未健全。依照现行法律法规规定，社团和民非实行的是业务主管单位和登记管理机关双重管辖的二元化管理体制，登记管理机关和业务主管单位对社团、民非的管理是一个有机整体，但又各有分工侧重，登记管理机关依法登记和宏观管理，业务主管单位侧重业务活动、党组织建设及队伍建设管理。但在现实工作中，党建工作责任往往都归口在登记管理机关。由于社团、民非发展快、数量大、分布广、涉及行业多，仅仅靠登记管理机关，实难打开党建工作局面。

二、以创先争优活动为载体，完善社会组织党的基层组织建设，加强党对社会组织的领导

社会组织的迅速发展，是我国经济体制改革、政治体制改革的必然结果。开展创先争优活动、加强社会组织党建工作是党中央作出重大战略部署。我们须从实际出发，采取切实有效的措施，有针对性地解决存在的问题，稳步推进党建工作。

（一）科学界定范畴，确立主体地位。按照现行国家有关法律法规要求，目前组织登记分三大块：第一块，行政事业单位，属官办机构，由编制部门负责登记；第二块，企业及企业性质的中介组织，属营利性组织，由工商部门负责登记；第三块，民间非营利性组织，由民政部门负责登记。要按照三大块分工，做好归口登记工作。要对目前司法部门、财政部门登记注册的各类民办律师事务所、会计师事务所、审计师事务所等社会组织进行归口登记，全部纳入管理。在此基础上对社会组织作出科学的界定，明确哪些组织属于社会组织，从而明确社会组织党的建设的领域和对象。

（二）明确隶属关系，理顺管理体系。根据社会组织分布行业广、种类数量多、人员结构松散、规模相对较小等特点，可采取属地管理、归口管理、行业管理、指定管理等多种形式，明确隶属关系，实现党建工作全覆盖。具体而言，对于社会中介组织，如律师事务所、会计师事务所，以及建设、房地产、人才与劳动职业介绍等专业化分工较细、市场化程度较高、行业管理比较严格的社会组织党组织，纳入行业协会或业务主管单位管理，在行业协会中或业务主管单位相应设置党建工作机构，实行行业管理或归口管理；对于其他县（市、区）级社会组织的党组织，纳入相应业务主管单位归口管理；对于乡（镇、街道)、村级社会组织纳入乡（镇、街道)属地管理。

（三）加强宣传引导，解决实际问题。要充分利用报刊、电视、广播、互联网等宣传阵地，宣传社会组织在发展社会主义市场经济、维护社会稳定、解决就业、减轻国家负担等方面的重要作用。注意发现和树立一批社会组织党建工作的先进典型，确定一批社会组织党建工作的示范点，指导和推进面上工作。进一步从理论上研究社会组织的功能定位，研究它在社会组织多样化条件下的走向及其对经济社会的影响，为加强其党建工作解决实际问题。对不同社会组织党组织建设中存在的一些困难，如学习资料、教育培训等问题，党委政府应统一研究解决，同时注重在人、财、物等方面加大对社会组织基层党组织工作的投入。

（四）探索多种设置形式，扩大党组织覆盖率。根据社会组织正式党员人数、单位性质等实际情况，可分别采取建、联、挂、临、派等多种形式，即单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，成熟一个组建一个。对于有正式党员3名以上、党员人数较为稳定、有合适支部书记人选的社会组织，可以单独建立党支部；对于党员人数较少的社会组织，可按照“行业相近、地域相邻、工作方便”的原则，由各社会组织共同联合建立党支部；对于不具备单独建立支部条件的社会组织，可挂靠主管部门，成立党员小组；对于暂不具备组建条件但又有工作要求的社会组织，可从业务主管单位党组织中选派熟悉业务和党务工作的党员，担任党建工作指导员，为以后组建工作创造条件。
    （五）创新工作方式，强化管理机制。社会组织党建工作，要坚持“业余、分散、小型、务实”的原则，积极探索“为单位所需要、为法人所理解、为员工所拥护、为党员所欢迎”的工作思路，在坚持依照法律规定和党章要求以及中央的有关决定的基础上，要从社会组织的实际出发，坚持改革创新，注重实效，努力做到举办者、党员、群众三认同、三满意，有利于单位和行业的健康发展，有利于基层党建工作的推进，有利于服务大局与和谐社会的建设，把促进本单位健康发展作为党建工作的切入点。同时，积极协调好社会组织登记管理机关、业务主管部门等多方力量，形成以党委组织部门为主，登记管理机关、业务主管单位相互协商、齐抓共管的党建工作领导和责任机制。

（六）注重培养发展，加强队伍建设。要坚持引导发展，坚持发展标准，做好社会组织党员发展工作，把经营管理者和业务骨干中的优秀分子培养成党员。进一步加强党员组织关系接转工作，积极组织社会组织开展多形式的党组织生活。同时，还要按照党章要求，结合社会组织的特点，建立健全加强党员教育管理、发挥党组织和党员作用、有利于开展党的工作的一系列规章制度。并对党组织职责、“三会一课”制度、党员电教制度、党员责任区制度等实行统一要求。开展丰富多彩的争先创优活动，充分发挥党员的先锋模范作用，稳定推进社会组织党建工作。

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