着眼社会融合坚持先行先试积极推进流动人口基本公共服务均等化

     XX市被国家确定为创新流动人口服务管理体制、推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点市后，XX区委、区政府高度重视，把试点工作放在突出位置予以安排部署。区委、区政府主要领导、分管领导多次听取关于试点工作的汇报，专题研究部署，协调编办、财政等部门解决有关问题。及时成立了以区政府主要领导为组长，区主管领导为副组长，14个职能部门主要负责人为成员的高规格试点工作领导小组。在深入调研、广泛征求意见的基础上，以区委、区政府名义制定下发试点实施方案，分解落实相关部门工作任务，并率先启动试点工作。下面我代表XXX区人民政府，就近年来推进流动人口基本公共服务均等化的一些做法以及下一步试点工作的设想，作一简要汇报：　　

　　一、顺应人口大流动趋势，探索实践流动人口基本公共服务均等化　　

　　XX区是XX市的一个人口大区，2010年全区常住人口为48.24万人，功能定位为城市核心区。改革开放以来，随着XX区实施大开发、大建设、大转型，外来流动人口数量不断增加，目前区域实有外来流动人口数量为2０.88万人。如何在加强流动人口社会管理的同时，推进基本公共服务均等化，是摆在我们面前迫切需要研究和解决的一个重大社会问题。近年来，在XX市委、市政府的正确领导下，XX区认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》和省、市有关精神要求，结合XX实际，积极推进流动人口基本公共服务均等化，取得了一定成效。　　

　　一是统筹协调，加强人财物保障。区委、区政府高度重视流动人口服务管理，将其作为统筹解决人口问题的重点和难点任务来抓，纳入城区经济社会发展规划，通盘考虑、同步推进。建立了区人口综合服务和管理领导小组、区农民工联席会议、区人口计生综合改革工作领导小组，优势互补、形成合力，加强对全区流动人口服务管理的领导、协调和督查。区政府每年召开农民工服务管理专题会议，分解工作任务，对重点工作纳入区政府督查范围，定期跟踪推进；每年与各单位签订人口计生目标管理责任书，将流动人口计生工作纳入各部门党政主要领导考核内容。区财政逐年加大流动人口服务管理工作的投入，按常住人口保障教育、卫生、人口计生等经费，增长幅度逐年提高并高于本级财政收入增长幅度，为流动人口基本公共服务均等化提供了可持续的财力支撑。　　

　　二是服务民生，促进流动人口基本公共服务均等化。近年来，按照建设服务政府的要求，XX区着力于打破户籍人口和外来流动人口之间的“二元结构”，全面实施居住证制度，推行实有人口、实有房屋“两个实有”全覆盖服务管理，注重解决流动人口民生问题，有序推进基本公共服务均等化，让流动人口共享城市改革发展的成果。实施流动人口就业稳定计划，开展就业服务和职业培训，举办多种形式的政策咨询、用工招聘会，每年为2万名外来人员进行免费安全培训和职业技能培训。区政府每年出资为2万余人次外来育龄妇女提供免费计划生育技术服务、孕环情检查和生殖健康检查，并对困难人群提供后续医疗救助；向困难家庭育龄妇女和独生子女赠送女性安康保障和独生子女保险。全区1.6万名流动人口子女入学入托，与本区户籍居民享受同等义务教育和学前教育。积极实施外来儿童计划免疫服务，为外来儿童提供XX市少年儿童住院医疗保险，为1万人次的0-6岁非户籍儿童提供免费的基本体检。　　

　　三是海纳百川，促进新老XX人融合发展。XX区在推进基本公共服务均等化的同时，致力于推动人口构成多元化背景下的融合发展，努力为来泉人员创业、就业、居住和生活创造良好环境。健全劳动关系调处督促机制，畅通和完善流动人口维权举报、投诉渠道，设立“欠薪保障基金”，妥善调解外劳力劳务纠纷，保障流动人口的合法权益。通过暑期露天电影放映、文艺汇演、图书免费借阅等形式，丰富流动人口的文化生活。以“和谐计生ＱＱ群”、“和谐计生社区”等服务载体，开展春暖流动人口关怀关爱活动。新老XX人在融合中发展，在发展中融合。　　

　　二、解放思想、改革创新，扎实推进流动人口基本公共服务均等化试点　　

　　XX区作为全国流动人口基本公共服务均等化试点的地区之一，在下一步工作中，将按照四部委联合下发的《试点工作指导意见》和省、市关于创新流动人口服务管理体制、推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作实施意见的统一部署和要求，精心编制好试点方案，围绕流动人口在生育、生产和生活方面的实际需求，深入推进基本公共服务均等化与社会融合，为全国作出应有贡献。　　

　　一是不断完善基本公共服务均等化的体制机制和政策框架。区委、区政府把流动人口基本公共服务均等化纳入XX“十二五”经济社会发展以及知识创新区建设的总体规划。区政府成立以分管副区长为组长的流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作小组，加强对流动人口基本公共服务均等化工作的统筹协调、科学规划和大力推进，形成政府主导、部门协作、社会参与的基本公共服务新格局。制定和完善均等化服务的相关公共政策，注重制度设计与创新，加强流动人口计划生育服务管理政策与户籍管理、劳动就业、教育、医疗、社会保障等政策制度衔接协调。充分发挥社会组织作用，为流动人口提供专业化、个性化服务，实现流动人口公共服务项目化运作、个性化指导。建立政策协调通报制度，协商解决影响流动人口服务管理的重点、难点问题，形成“政策衔接、信息互通、服务互补、管理互动、责任共担”的流动人口计划生育“一盘棋”工作格局。　　

　　二是完善服务网络，促进流动人口基本公共服务转型升级。区人口计生、综治、财政、劳动和人力资源社会保障、卫生、教育等相关部门按照网格化布局的要求，注重资源整合、优势互补，实现流动人口计生、就业、居住证办理等一门式服务。建立以区人口计生指导中心为龙头、街镇和居委，人口计生、卫生、教育、就业和社会保障互动的三级三类服务网络，全区７６个社区服务点使外来人员步行15分钟之内，就能享受到优质、适宜、安全、有效的公共服务资源。推进优生促进工程，将出生缺陷一级预防、免费孕前优生建康检查项目纳入到流动人口计生基本公共服务范围。继续实施《孕产妇平价分娩点限价接产实施办法》，为居住在本区6个月以上的未参加本市城镇职工养老保险、符合计划生育政策的外省市怀孕妇女提供一次免费的产前检查。逐步实现流动人口0-3岁婴幼儿早教免费指导全覆盖。设立流动人口计划生育家庭扶助项目，扩大“外来从业人员意外伤残保障计划”、“独生子女保险”等公共服务的覆盖面。在统筹城乡综合改革中，积极推进综保逐步向城保转化。筹建外来人口就业服务园区，进一步完善外来人员就业服务体系。　　

　　三是进一步加大投入，从政策、财力、人力资源上给予支撑。结合“十二五”规划编制实施，确保公共服务设施按实有人口配置，特别在优生促进、义务教育、学龄前儿童教育上树立超前意识，列出均等化公共服务项目，通过政府实事项目加以推进。稳定和加强各级人口计生机构队伍建设，打造一支职业化人口计生队伍，提升流动人口社会管理和公共服务水平。按照1：500比例配齐、配强社区综合协管员。继续开展“先进农民工”、“优秀农民工”的评选和“重合同守信用”、“和谐企业”先进单位的评选活动，努力营造服务流动人口就是服务XX发展的社会氛围。　　

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