村级一事一议筹资筹劳项目实施方案

XX县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案
    为了进一步巩固农村税费改革成果，规范农村公益事业一事一议筹资筹劳财政奖补工作，扎实推进社会主义新农村建设，根据《陕西省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案》（陕农改[2009]2号）精神，结合我县农村社会经济发展实际，制定XX县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。

以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿筹资筹劳为基础，以政府奖补资金为引导，切实尊重农民意愿，充分调动农民自觉参与村内公益事业建设的积极性，逐步建立“政府资助，农民参与，社会支持”的村级公益事业建设新机制。

(二)基本原则。

1、民主决策，筹补结合。充分尊重农民的决策权。以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府给予奖励补助，实现政府投入与农民筹资筹劳相结合，共同促进村级公益事业建设。

2、自觉参与，量力而行。实行“大家事，大家议，大家干，大家管”的管理办法。尊重农民主体地位，调动农民参与的积极性，同时必须考虑村民、村集体的承受能力，妥善处理调动农民积极性和减轻农民负担的关系。

3、突出重点，注重实效，逐步推进。一事一议财政奖补项目遵循先易后难的原则，优先支持群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业，力求取得实效。让群众看得见、摸得着、早受益。

4、加强管理，规范操作。要建立健全各项制度，确保议事和审批过程、奖补项目的申报、资金和劳务的使用管理透明、公开，接受社会和群众监督，实现管理的精细化和科学化。使农民真正受益，群众确实满意。

二、财政奖补范围和标准

(一)奖补范围。通过一事一议筹资筹劳建设的村级公益事业项目，主要包括：

1、村内道路硬化，包括行政村到自然村或居民点之间的道路。

2、村内小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等的修建。

3、村内人畜饮用水工程，包括集中供水设施的构建、管道铺设。

4、村内电力配套设施，包括村内街道照明设施的修建。

5、村内公共环卫设施，包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等设施的购建。

6、村内公共绿化，包括村内主道路两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化。

7、村民认为需要兴办的村内其它集体生产生活等公益事业。

跨村和村以上范围的公益事业建设项目投入主要由各级政府分级负责，由现有的投入渠道解决。农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等由村民自己负责。超过省政府规定的筹资筹劳限额标准及举债兴办的村内公益事业项目，不列入财政奖补范围。

将涉农资金与一事一议财政奖补资金整合使用，按照“渠道不乱、用途不变、各计其功”的原则，分别管理，提高资金使用效果。

(二)奖补标准。按照《陕西省村民一事一议筹资筹劳管理办法》的规定，在农民年人均筹资筹劳限额内，由中、省、市、县各级财政按照村民筹资筹劳总额的一定比例给予奖励补助（具体奖补办法另行制定）。财政奖补资金与村民筹资筹劳一起专项用于一事一议建设项目。县级财政专项设立一事一议财政奖补资金，并列入年度预算。有条件的乡镇要加大对村级一事一议建设项目的投入力度，倡导社会捐资、赞助，鼓励集体经济投入村级公益事业建设。

(三)奖补兑现方式。一事一议财政奖补以货币或实物方式兑现，直接用于项目建设。以实物方式兑现的，要由县或乡、镇按政府采购的相关规定组织公开招标，统一采购，按标准补助到实施项目的村，招标费用和运费不得用奖补资金列支。

三、财政奖补工作程序

一事一议财政奖补工作程序坚持先批后建、自下而上、分级负责的原则。

（一）项目建设申请。由拟开展一事一议筹资筹劳的村委会提出“一事一议”项目的初步方案，方案应包括拟建项目名称、资金预算、资金来源、完成时限等内容。同时填写《XX县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申请表》提出申请，经所属乡、镇政府审核，以请示文件报县一事一议财政奖补工作领导小组办公室。由县税改办牵头会同财政等相关部门对项目进行复审。对一定限额以下的项目，由县人民政府审批，并报市级备案。对一些重点议事建设项目经县人民政府审核后，报市级审批，确定奖补金额。

(二)项目实施。经批准的“一事一议财政奖补”项目，在乡、镇人民政府的统一组织、统一管理、统一监督和县级有关部门的指导下，由项目议事主体组织实施。

(三)奖补资金申请。一事一议项目竣工后，由县一事一议财政奖补工作领导小组办公室组织相关监管部门进行验收，并对验收合格的项目，出具验收报告。项目验收合格后，村民委员会通过乡、镇政府向县一事一议财政奖补工作领导小组办公室提出财政奖补申请。县一事一议财政奖补工作领导小组办公室组织相关部门按职责分工对一事一议奖补项目农民筹资筹劳情况和项目建设情况进行审核，再逐级上报上级有关部门审定备案。

(四)奖补资金的拨付。县财政按审定批复的已竣工的一事一议财政奖补项目，将中、省、市、县财政补助资金按规定的标准和程序拨付到财政部门的专设账户，进行专户管理，确保专款专用。要坚持实行财政奖补报账制。原则上在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账后，由村级提出申请，由县税改办拨付项目实施单位。

四、相关配套措施

(一)搞好规划，建立项目库。结合我县农村经济社会发展总体规划、新农村建设规划、村庄治理、移民搬迁和当地群众意愿，科学制定一事一议项目建设五年规划，建立一事一议项目库。在奖补项目的选择上，要遵循先易后难的原则，选择与群众生产生活关系密切的民生工程，优先支持项目覆盖面广、受益面大、社会效益明显、群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接、对农村经济社会发展促进作用最大的项目，让农民群众看见实实在在的效果，让惠民政策的阳光照耀到更多的老百姓。

(二)建立健全一事一议民主议事机制。要根据《陕西省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》的要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行，民主表决、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民按程序、自愿筹资筹劳。要严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定，坚持“五个不准”原则，即：不准超出民主议事范围，不准违反民主议事程序，不准举债兴建议事项目，不准以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不准强行以资代劳。要努力做到所议之事符合农民需要，议事过程坚持民主程序，实施情况接受群众监督。特殊原因确需跨年度筹集资金和劳务的，须经全体村民同意，报上级相关部门审核批准后方可实施，且第二年不准再筹。

(三)建立健全监督管理制度。一是实行一事一议项目建设情况公示制。要全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法和工作程序，要建立财务公开制度。将一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额的安排使用情况等作为村务财务公开内容，及时向村民公布，提高财政奖补工作的透明度和有效性。二是要建立档案管理制度。乡（镇）、财政所要建立一事一议奖补项目档案或数据库，对村民一事一议的原始材料汇总归档，并将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字表、筹资筹劳方案、项目实施方案、奖补项目申请表、奖补资金申请表、施工合同、项目决算书、竣工验收报告等相关原始材料汇总归档，实行档案化管理。三要完善监督检查制度。由县一事一议财政奖补工作领导小组办公室组织相关监管部门对一事一议奖补项目及资金使用的合理性、规范性和有效性实行事前、事中、事后跟踪检查；同时村民理财小组和村民代表要对一事一议项目的建设过程进行全程监督。重点检查是否是公益事业，与农民群众的切身利益密切相关；是否群众自愿，通过一事一议民主议事程序讨论；是否全面公开项目内容、工程概况、施工期限、村民筹资筹劳、社会捐赠、政府投入、部门帮扶和财政奖补等情况。

(四)完善村级公益设施管护体制。村级组织要健全村内公益事业设施管护体制，做到建管结合，确保已建成的村内公益事业发挥应有的效能，让农民长期受益。要坚决克服重建设、轻管理，重使用、轻养护的问题，防止已建成的村内公益事业设施因管理不当、养护不力，受到损害和破坏，挫伤农民筹资筹劳的积极性。要按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确村级公益设施的所有权，落实养护责任主体和养护资金的来源，使各类设施长期发挥作用。一事一议财政奖补形成的资产归项目议事主体所有，由村级组织负责管理和养护。

(五)严明政策纪律。实行一事一议财政奖补工作，政策性强，涉及面广，工作量大，关系着农民群众的切身利益和农村社会经济的长远发展。各乡镇、各部门要不折不扣执行相关政策规定，努力做到“四个确保、三个严防”，即：确保农村公益事业建设一事一议制度不断完善，确保最大限度发挥财政奖补资金的引导作用，确保规范管理和和及时兑现财政奖补资金，确保农民群众直接受益；严防将一事一议财政奖补项目变成加重农民负担的工程、产生新的乡村债务，严防将一事一议财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程，严防平调、挪用筹集的资金、劳务及财政奖补资金的违规行为。对试点工作成效显著的要予以奖励，对违反一事一议程序、加重农民负担、截留挪用筹集资金和奖补资金的行为要及时责令纠正，追回资金，追究责任。

五、组织领导

为了加强对全县一事一议财政奖补工作的组织领导，确保一事一议财政奖补工作的顺利实施，县政府决定成立县长呼延鹏任组长，副县长高明星任副组长，政府办、经济发展局、财政局、农业局、水利局、监察局、审计局、信用联社等相关部门和各乡镇主要负责人为成员的XX县一事一议财政奖补工作领导小组，主要负责对全县一事一议财政奖补工作的组织规划、指导协调和监督管理。领导小组办公室设在县税改办，具体负责日常工作。领导小组办公室要高度重视，在认真调研、做好规划的基础上，周密安排部署，精心组织实施，尽快开展一事一议财政奖补工作，确保一事一议财政奖补工作取得实效；要加强日常工作的指导协调，研究解决工作中出现的新问题、新情况，确保此项工作顺利推进。乡镇政府要切实加强农村基层组织建设，做好具体组织协调工作，积极发动和组织村民开展一事一议。各有关单位要顾全大局，密切配合，发挥各自的职能作用，认真履行职责，为深入推进一事一议财政奖补工作创造良好的工作环境。

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