农村土地流转

为全面了解我县农村土地流转现状，促进农业规模经济快速发展，近一个时期，我通过深入基层、查阅资料、走访农户等形式，对全县农村土地流转问题进行了初步调研。现将调研情况报告如下：
    一、我县土地流转的现状：
    1．土地流转市场日趋活跃。近几年来，全县农村经济发展迅速，特色农产品的优势产业和土地连片开发，形成了一定规模。农民专业合作组织和种养大户对农村土地的需求日趋强烈，而大量农业劳动力外出务工增加了家庭收入，农民对土地的依附程度逐渐降低，同时农业劳动力减少农村闲置土地和抛荒现象开始大量出现，推进农村土地流转，进行适度规模经营已成为农村社会发展的必然。　　

2．政府引导作用逐渐显现。加速农村土地流转是党的十七届三中全会提出的明确要求，是发展现代农业、促进农业增产、农民增收的有效途径。全县各级各部门高度重视，把这项工作列入重要议事日程，积极引导，加强协调服务，做了大量卓有成效的工作。为全县农村土地流转工作打下了坚实的基础。
    3．土地流转模式不断创新。一是大户承包型。90年代后期，全县农村土地流转主要是部分农民将士地以转包的形式交由种植大户经营，而种植大户将农民闲散土地积累过来集中耕种，获取规模效益。目前，全县各类种植大户不断涌现,如  村种植果园面积达1200余亩，   村种植面积达700余亩。二是企业带动型。以农业实体公司为主体，采取“公司+农户”或“公司+基地+农户”等方式，发展规模高效农业和生态养殖。如在  镇  村建成了较大规模的养殖基地，  镇  大力发展现代生态农业，建成大型养殖基地和  种植基地。三是合作经营型。以农民家庭经营为基础，成立专业合作社，发挥集体优势，对生产经营中部分环节提供统一服务。如  镇  村  协会。 四是政策法规宣传整体到位。土地流转老百姓开始一时还难于理解，心里没底。一怕政策不稳；二怕失去耐以生成的土地，恋土观念根深蒂固；三怕流转后得不到应有的收益。通过政策宣传和典型示范，现在多数老百姓都能接受，思想上实现了由担心到定心的转变，冲出了误区，走上了正轨，我县农村土地流转工作呈现良好的发展态势。
    二、我县土地流转主要做法：　　 　　

坚持政策，尊重民意，稳步推进。由于土地流转涉及农民较广，关系到农民的切身利益和农村改革发展稳定的大局。在农民自发进行土地流转且积极性较高的条件下，针对自发流转出现的较多纠纷和问题，我县遵照党的农村土地政策，按照市委、市政府的要求，以农民所需为出发点，结合各村组实际，采取有效措施，积极开展引导，稳步推进农村集体土地流转试点工作。一是不折不扣地贯彻落实党在农村的基本经济制度，坚持在家庭联产承包责任制不变的前提下，把不改变土地性质和用途作为先决条件，切实保障农户30年承包期内土地权益；二是按照“稳制活田”和“自愿、依法、规范、有偿”的原则，充分尊重农民意愿，切实保护农民的生产经营自主权，不下硬性指标，不搞强迫命令，不违背群众意愿，不强行推进；三是严格遵循政策规定，充分保障流转双方的主体地位，大力规范土地流转申请、登记、备案、公证各项程序，依法合理有序进行土地流转。四是把农民利益放在第一位，保障农民土地流转收益权，杜绝任何组织和个人擅自截留、扣缴和占用，确保农民利益不受损害。　　 　　

2.加大宣传，转变观念，形成共识。土地是农民赖以生存的“命根子”。进行土地流转，关键要转变干部群众对土地的传统耕作管理观念。通过参观和开展讨论，干部群众普遍认识到：我县农户所承包土地，因地力条件不同，每户的耕地大都条块较多，零散种植，加之种植结构单一，产业规模小，“三高”作物少，在现代市场面前缺乏竞争力。随着农村经济社会的快速发展，一部分人急需摆脱土地束缚从事其它产业，但所耕种土地又无法放弃；一部分人需要一定数量的土地发展适度规模经营，但所需耕地又分散在一家一户，这就决定了只有走出传统农村经营模式，把有限的耕地向种田能手、现代农业经营者手中流转，才能有效提高土地资源的配置效率和规模效益，也才能在保证土地使用权不变的前提下使流转土地的农民获得稳定的土地收益,并可摆脱土地的束缚，走出农村通过其它途径获得更多的收益，实现“转出一户富两户”和“双增收、共盈利”的目标。　　

3.发挥政府监督服务职能，规范土地流转行为。为稳步开展土地流转试点工作，根据《土地管理法》等有关规定，合法介入土地流转各个环节，进一步规范了农户的土地流转行为，保证了流转的合理性和合法性。一是规范流转土地登记手续。对流转土地由所在村委会进行严格登记、造册，加强对土地流转合同和档案的规范管理，并将此作为保障农民土地权利、义务和调解土地流转双方纠纷的重要依据，使土地流转管理规范化。二是有效监督双方草拟协议书或转包租赁合同，明确土地的农业用途、流转形式、土地的位置和面积，指导流转双方合理制定土地流转价格及支付方式、流转年限和双方责权关系等。通过规范土地流转行为，以法律的形式保障了流转双方的权益，保护耕地可持续生产能力，有效改变了以往自发、无序粗放型土地流转状况，既保证了流出土地农民的承包权和收益权，避免了土地荒芜，又使得流入方敢于加大对土地进行长期合理投入，实现了有序生产，提高了土地的利用率，实现了流转双方互利共赢。三是积极为流转土地的经营者提供产前、产中、产后服务。　　

4.围绕结构调整，突出高效特色，加大扶持力度。土地流转后，新的经营主体、经营方向必须符合“三高”农业和高效节水农业的要求，切实起到以“土地流转促结构调整，以结构调整加速土地流转”的良好效果。以土地流转为契机，流转土地向种植能手集中，把土地流转与发展设施农业相结合，实行统一种植、统一管理、统一病虫害防治、统一价格、统一销售的“五统一”经营管理，确保流转土地高产出、高收益，实现适度规模经营。同时为推进土地流转工作顺利开展，为种植大户发展设施农业借支启动资金，解决了当时部分种植大户土地转包费不足等问题。这些服务性举措都对做好土地流转工作起到了积极的促进作用。　　

5.把土地流转同发展劳务经济和农村二、三产业紧密结合起来。　　

土地流转促使更多农村劳动力离开土地，寻求新的增收方式，为解放农村生产力，加快农村劳动力转移创造了有利条件。开展土地流转工作，首先要解决的是流转土地农民的增收问题。对此，根据流出土地农民的不同情况，有针对性的做好农村劳动力转移工作。一是加大有组织的劳务输出力度。凡愿意外出务工的人员，为其提供就业信息及法律服务，联系务工场所，积极开展就业技能培训，引导和组织流转土地农民进行再就业。对年岁较大，已不适宜外出务工的劳动力，鼓励流转土地的经营者进行反聘劳作，确保他们既有流转土地的租金，又有再次务工的收入。二是对有一定经济能力的农民提供优惠政策，积极鼓励和扶持自主创业，从工从商。确保他们在土地流转后，既有活干，又能保证有稳定的收入。　　 　　

三、土地流转存在的主要问题：　　

1.土地流转行为不规范。农户之间的土地流转，多通过私下口头协议，将土地流转给邻居或亲属，没有签订合同，导致承包费兑现难而引发纠纷,难以解决。目前我县存在着这种农户间口头约定流转土地的现象。　　

2.对土地流转各项法律制度的宣传还不到位。有一部分老百姓旧习惯根深蒂固，承包土地流转困难，在外出务工、经商的农民中，有的对土地眷恋还很深，宁愿造成土地荒芜也舍不得将土地流转出去。　　

3.耕地规模经营面积小，农业资源配置效率不高。由于责任制初期，大多数地方承包土地是按照高、中、低产田分类平均发包给农户的，导致面积不大块地多，难以成片，不利整治耕作，制约了种植业结构调整，也影响了规模经营农户的收入。　　

4.部分村干部甚至个别机关干部对农村土地流转工作的重要性认识不足，重视不够，认为土地流转是农户自己的事，应由农户和业主自由协商，对之采取听之任之的态度，疏于管理。　　

5.部分土地难以恢复。土地流转后,部分土地用于基础设施建设用地,如修建的圈舍、仓库、路及房屋等永久性公益设施难以恢复。　　

四、几点建议：　　

1.提高认识，加大宣传。土地流转是农村产业结构调整的重要内容，是实现规模农业、效益农业、推动农业产业化经营的前提和基础。建立正常的农村土地次序不仅有利于农村社会的稳定，而且影响到农业产业化进程，要大力宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》以及中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》精神以及相关的政策、法规，教育广大农民和基层干部知法、懂法、用法。　　

2.培训土地流转工作人员。由于开展土地流转工作的工作人员，对土地流转认识还不够，对各方面政策了解还不够透彻，也会导致土地流转工作难进行，所以建议对涉及土地流转的工作人员进行培训，使土地流转工作能够顺利进行。　　

3.要认真解决土地纠纷。土地纠纷是农民土地流转后的遗留问题，如果解决不到位，势必影响农民的积极性，从而影响整个土地流转工作。　　

4.规范土地流转行为。土地流转工作人员需指导农户之间签定的合同，签定之后，需严格审核，以减少和避免土地流转纠纷。　　

5.建立建全“失地农民”的培训机制，提高“失地农民”的技术水平和生存本领。从调研可以看出，许多失地农民外出务工仍然是停留在原始的出卖劳动力的水平上，因此提高他们的劳动技能迫在眉睫，政府要加强对这部分人员劳动技能培训工作，让他们真正从农民中分离出来，从事第二或第三产业，让他们“失地”后能走出去、站得稳、能增收，能致富。这对促进二、三产业的快速发展都具有较大的现实意义。　　

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