某区社会管理的调研体会：创新社会管理实现政府转型

    根据进修班教学计划安排，11月29日至12月2日，我们第二小组以转型期的社会管理为主题，对宁波XX区的社会管理，特别是“81890”求助服务中心、社区警务e超市、城市综合行政执法等进行了专题调研，调研归来体会颇深。

体会一：创新社会管理必须坚持以人为本

社会管理的核心是人及为人服务的事务管理，而社会管理的难点也是人的管理。因此，社会管理中坚持以人为本，就是要求各级政府和管理机构，要把尊重和保障群众合法权益作为出发点和落脚点，将维护社会秩序、改善社会环境、优化社会资源配置与实现群众利益统一起来，在法律规范的前提下，妥善处理各方面利益关系，公正、平等保护各类社会群体的利益，满足群众的利益诉求。政府的有为，不是简单地看其投入多少资源、做了多少工作，而更应考量其工作在多大程度上满足了社会的需求。调研发现，宁波XX区坚持把以人为本、服务为先贯穿于社会管理之中，统筹区域经济发展总体水平和人民群众的现实需求，从老百姓最关心、最直接、最现实的利益诉求破题，不断加大财政投入，既着眼于满足普通居民最基本的公共服务需要，又着眼于保障特定人群的特殊需要。在加强和创新社会管理过程中，培育了如“81890”等一批群众叫好的服务品牌。

“81890”始建于2001年8月18日，由区政府提供公共运作经费，无偿为市民、企业提供全方位的需求信息服务。服务宗旨是“便民便利、有求必应”；服务理念是“以人为本”；服务目标是“让人们群众100%满意”；服务措施是“三个全”，即“全天候、全方位、全程式跟踪监督服务”。分析“81890”让群众叫好的原因，有两个显著的特点。一是突出一个“灵”字。“81890”以“便民便利、有求必应”为服务承诺，坚持以人为本，创造良好的服务环境，随时满足市民不断变化的多样化需求，方便市民生活，提高生活质量。二是抓好一个“信”。“81890”通过建立服务企业约束制度、服务员工教育培训制度、服务质量跟踪保证制度等一整套信用管理制度，再依托政府信用保障，切实保证了服务质量。透过“81890”，我们看到，在为市民解决一件件实实在在困难的过程中，党和政府与人们群众的关系更加密切了。平台解决的一个个求助件，虽非惊天动地，但事关百姓日常生活，事关群众利益。真心实意、认认真真办好群众求助的每一件小事，是让群众叫好、赢得群众信赖的根本。

体会二：创新社会管理必须以体制机制为保证

有效的社会管理必须要以科学合理的体制机制为保证。当前社会处于快速的转型期，原有的社会管理体制机制已存在明显的不适应。存在着政府职能“错位”、“越位”等现象。特别在城市管理中，多部门多头管理、权责利分离、上中下混淆，“看得见管不了，管得了看不见”，带来管理盲点。因此，创新社会管理，必须要创新社会管理的体制机制，这也是社会建设的重要内容和重要保障。党的十七大报告明确指出，“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐的因素。”创新社会管理体制机制，就要求我们准确把握社会发展的规律，着眼于不断变化发展的客观实际，认真研究社会领域出现的新情况、新问题，坚持以人为本的核心理念，抓住影响全局发展的关键点，并以关键点为突破口，建立新的管理体制、运作机制和模式，进而推动并健全整个社会运行有序、管理高效、科学和谐的社会管理体制机制的建立。 

从XX区的实践看，XX区遵循政府管理模式改革趋势，探索实施综合行政执法，形成“条块结合、以块为主”的行政执法模式，使城市管理的合力进一步增强，有效性也得到了进一步的提高。同时，XX区运用政府权威、信誉和组织协调能力，构建起的“81890”服务平台，通过整合政府、企业、市场三方资源，把千家万户居民的需求与成百上千的服务主体，成功地实现了对接，使社会管理社会化。据统计，加盟“81890”服务平台的党政职能部门56个、企业790多家、员工27000多人、志愿者10万多人。此外，XX区在社会管理中还特别注重基层基础的建设，引导群众共享共建。建立了一支由社区积极分子和热心居民为主体，集“信息员、宣传员、调解员、服务员、监督员”职能“五员一体”的和谐促进员队伍，人数已发展到12000人，成为了该区加强社会管理的生力军。

XX区的社区警务e超市，不仅创新了社会管理手段，更在外来务工人员的档案管理上实现了方法创新。XX区遵循“以房管人”的理念，抓住房屋这一相对固定、静态的关键要素，以房管人、以房管理社会。通过社区民警的定期上门信息收集及按时录入，不仅建立了外来人员的电子档案信息，而且实现了以静态的房管住流动的人，从而有效的管理了社会的治安。

体会三：以社会管理创新推动政府转型

转型升级已成为我国十二五发展的关键词。在转型升级的棋局上，政府、经济和社会三方互动，犹如布下“车马炮”。能否抢得先机、占得主动，决定权握在政府手里。从这个角度说，政府转型既是基础性的，更是先导性的。

政府转型的基础性作用，首先在于用“有形之手”，创造良好的制度环境，保障“无形之手”的发挥。即，政府制定市场游戏的规则，建立符合市场经济的法律、法规和制度的框架及体系，约束参与市场活动的各方主体。让政府的“有形”作用去引导市场，以制度层面的探索创新，引导、促进要素市场化配置，促进市场主体，特别是企业的转型发展。政府转型的基础性作用，更在于政府有效提供满足基本公共需求的公共管理、公共产品和公共服务，打破原有管事、管资产的利益格局，解决好失业、收入差距、城乡差距等社会突出问题，有效保障弱势群体生存和发展的基本权益，为社会转型提供制度产品和服务产品。

政府转型的先导性作用，一方面在于政府通过产业发展规划的制定、制度产品的提供，引导企业向自主创新发展、向新兴战略产业发展；通过消费培育，引导新的消费，实现消费转型和消费扩大。另一方面，政府坚持先进的管理理念，引导社会管理的转型。

社会管理创新，既是政府转型的题中之意，也能推动政府转型和产业转型升级。从XX区的实践看，“81890”服务平台不仅密切了党和政府与人民群众的关系，更推动了服务产业的快速发展。“81890”作为公共服务平台，孵化并培育了服务产业，规范了服务市场，丰富了就业资源。据统计，至2009年底，790多家加盟企业营业额达4.13亿元，纳税1817万元，与加盟前相比，二者均增加了8倍多。加盟企业的就业人口从加盟前的4810个增加到目前的27200多个，其中吸纳下岗人员6900多人。“81890”服务平台的开通，更促进了城市环境形象的改观和公共管理的改善。最明显的是，一些服务信息小广告见楼道就贴、见门缝就塞的现象大为改观。通过“81890”，也帮助政府及时了解市民需求动向以及政府在公共管理方面的不足，从而促进政府部门工作作风的改进。

社会管理创新是政府转型的重点和突破口。社会管理创新，不仅能推动政府转型，也能推动经济转型。社会管理创新虽然难度日益增大，但关键领域存在的体制机制问题一旦突破，就会为加快转变经济发展方式提供强劲动力，也将为经济社会发展提供巨大的空间。

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