农村新“五个全覆盖”工程督查情况汇报

11月20日和22日，市政府成立了六个督查组对全市13个县（市、区）“五个全覆盖”工程进展情况进行督查，采取听取汇报、查阅资料、实地检查的方式，进行了认真督查考核。通过督查，各县（市、区）委、政府都能够高度重视此项工作，明确目标任务，统筹推进落实，制定了切实可行的工作方案及推进措施，强化了工作机制，保证了这项惠民生的工程顺利完成。现将具体情况汇报如下：　　

一、  工作进展情况　　

（一）农村街巷硬化全覆盖工程。完工率分别为：临猗县51%、闻喜县40.6%、永济市37.2%、芮城县30.9%、稷山县28.8%、万荣县23%、夏县22.8%、新绛县22.6%、绛县19%、平陆县18.8%、盐湖区17.3%、河津市8.7%、垣曲县2.8%。　　

（二）农村便民连锁店全覆盖工程。建成率分别为：河津市122%、新绛县118.7%、稷山县110%、绛县100%、临猗县100%、永济市100%、平陆县96.67%、闻喜县80%、盐湖区77%、夏县72%、垣曲县67%、芮城县65.7%、万荣县57.3%。　　

（三）农村文化体育场所全覆盖工程。闻喜县：项目村开工率100%、农家书屋完成率100%、体育健身场所完成率100%，省统一配送的体育器材到位后将进行安装；垣曲县：项目村开工率100%；绛县：农家书屋主体完成率100%，其中33个书屋的面积、书柜、桌凳等硬件全部达标，各书屋配套的1500册图书和100张光盘已于今年5月全部到位。农村体育健身场所已有123个行政村完成了硬化，91个行政村配发了篮球架和健身器材；稷山县：体育活动场所任务80个，完成率53%，农家书屋完成率100%；村级文化活动场所任务60个，完成率75%；新绛县：顺利完成28个村的农家书屋工作，完成率100%；临猗县：农家书屋完成率115%、村级文化活动场所完成率100%；万荣县：农家书屋完成率83.3%、农村体育设施完成率92%、村级文化活动场所完成率100%；永济市：体育健身设施完成率60%；河津市：农家书屋完成率100%、体育健身设施完成率100%；盐湖区：农家书屋完成率100%、村级文化活动场所完成率70%、体育健身设施完成率67%；夏县：体育健身设施完成率100%、农家书屋完成率100%；平陆县：农家书屋完成率96.2%、体育健身设施完成率66.7%、村级文化活动场所完成率100%；芮城县：农家书屋完成率100%、体育健身设施完成率80%、村级文化活动场所完成率100%。　　

（四）中等职业教育免费全覆盖工程。闻喜县：涉及的3079名在校学生已落实到位；垣曲县：涉及的1405名在校学生已落实到位；绛县：在校生159人已全部免费、一年级分配招生任务650人，待新生落实后，对在籍学生实施免费；稷山县：稷山职业高中二、三年级在校生680人，加上今年再招400人，合计1080人，即将拨付到位；新绛县：新绛县职业高中二、三年级在校生总数为1453人，由于高一年级新生学籍注册工作仍在进行，学生人数尚未确定，待审核完成后，可完成今年全县中等职业教育免费全覆盖任务；平陆县：在校生1848人的学费已免除到位；芮城县：在校生3602人的学费以免除到位；临猗县：现有两所职业中学，二、三年级在校生773人，秋季新生还不确定，目前县财政已经拨付资金31.388万元；万荣县：现有一所职业中学，二、三年级在校生440人，2011年县财政配套资金正在拨付中，由于现在还在秋季招生，学生总数还有待确定；永济市：已接到省有关配套资金，本周内将拨付到位；河津市：已接到省有关配套资金，本周内将拨付到位；盐湖区：全区现已查清11所中等职业学校二、三年级在校学生4453人， 2011年秋季开学招新生3135人，区财政分担的配套资金数额为600余万元；夏县：在校生124人的学费已免除到位。　　

（五）新型农村社会养老保险全覆盖工程。垣曲县：参保人数达到9.93万人，其中60岁以上老人领取养老金人数达到1.8万人，年发放养老金1200多万元，发放率达到100%；新绛县：参保人数达到183039人，基金征缴1980万元，超额完成目标任务；平陆县：截至目前参保人数达到12.6万人，完成适龄参保人数14.2万人的88.98%，超额完成了市人社局下达的11.3万人的任务。为60周岁以上的农村老年人（29972人）按期发放了养老金；河津市：完成参保人数为161224人，占两年总任务的99%；征缴基金1632万元，占任务的100%；万荣县：目前实际参保人数达到221081人，完成任务占目标的118.9%，征缴基金2062.8万元，完成任务占目标的95.94%，配套资金已到位260万元；临猗县：目前实际参保人数达到235741人，收缴保费2215.58万元，配套资金已到位1100万元；闻喜县：参保人数达到4.66万人， 42152名60岁以上农村居民的养老金发放卡已制作完毕，待专项资金到位后将予以发放；盐湖区：全区新参保人数为8.1万人，完成任务的52.3%，征缴基金2669.28万元，完成任务89%；芮城县：目前正在积极宣传新农保政策，开展参保登记，核实60岁以上农村老年人的基础数据，年底前基本实现全覆盖；稷山县：目前已摸清了全县200个村的底数，并完成了60岁以上参保人员参保登记和数据信息建设；永济市、绛县、夏县：今年不在试点县之列，没有任务。　　

二、采取的主要措施　　

一是加强组织领导，统筹推进落实。为了加快推进农村新“五个全覆盖”工作，各县（市、区）政府都成立了农村新“五个全覆盖”领导组，下发了《关于推进农村新“五个全覆盖”的实施意见》，并将任务分解到交通运输局、供销联社、商务局、文体广电新闻出版局、教育局、人社局六个单位具体负责落实，明确了全年任务和完成目标。如河津市委、市政府高度重视，成立了“五个全覆盖”工程领导组。各乡镇也成立相应机构，形成了“职能部门牵头、相关部门协作、社会各界参与”的工作格局。　　

二是明确责任分工，加强协调配合。各牵头职能部门负责落实工作的总体规划、技术指导、质量监管、检查验收工作，承担指导责任；各乡镇政府统筹安排本乡镇推进任务，落实财政配套资金，跟踪督促任务落实，对新“五个全覆盖”推进工作负总责，乡镇长为第一责任人。领导组成员单位要在县（市、区）政府统一领导下，明确分工，各负其责，加强协调，密切配合，确保工程顺利推进。如河津市还出台了《加快推进农村公共事业新“五个全覆盖”工程的实施意见》。在落实各项目标责任上，永济市由镇长（主任）担任实施领导组组长，将任务具体量化，将责任落实到人，纳入单位目标管理，为工程的顺利实施奠定了坚实基础。　　

三是提高思想认识，加强舆论宣传。实现农村新“五个全覆盖”是广大人民群众的热切期盼，是贯彻落实科学发展观、促进转型跨越发展的重要举措，是统筹城乡发展、全力改善民生、为农民群众谋福祉的德政工程。各县（市、区）政府都从全局和战略高度充分认识实施新“五个全覆盖”工程的重要性、必要性和紧迫性，带着对农民群众的深厚感情，加大宣传、认真负责、精心组织、逐项落实、全面推进。如稷山县交通局转印了省交通运输厅制定的农村街巷硬化工程“全覆盖”《规划设计指导意见》、《质量巡查督查办法》、《施工手册》。确保农村新“五个全覆盖”工程家喻户晓，深入人心，高标准、高质量圆满完成。河津市先后召开动员大会、座谈会、推进会，进行宣传发动。项目牵头部门、各乡镇召开了本部门、本辖区新“五个全覆盖”动员大会，统一思想，大力宣传，并以工作简报、专题会议等形式广泛宣传新“五个全覆盖”的意义、要求和任务，充分调动广大干群积极性。在电视台、报社等新闻媒体开辟专栏，大力宣传新“五个全覆盖”涉及的政策规定、技术要求和先进人事，形成了“干部重视、群众积极、社会支持”的工作氛围。　　

四是高标准高起点，确保工程质量。在五个全覆盖工程实施中，各级政府及行业管理部门能够把质量管理始终放在首位，作为核心内容来抓，质量管理初见成效。街巷硬化工程是新的五个全覆盖工程中规模最大、难度最大、使用资金量最大的工程，为此各级政府能够高度重视，从开始就将规划作为重点来抓，按照一村一图，一村一表，一乡镇一图一表，使街道、巷道、户道规划与提高农村居民生活质量相结合，与现有路基相结合，与周边道路相结合，与县域经济发展和新农村建设规划相结合，与上水下水相结合，与绿化建设相结合。凡是能够规划到位，在规划中能使村与村形成循环的再统一招标，否则不招标，不开工，高标准规划，高起点起步是街巷硬化工程在为新农村建设中取得了前期保证。如永济市为确保工程规范操作，有章可循，发放施工手册，抽调50余名技术干部驻扎各村，全天候对工程搞好规划和质量监督，有力保证了工程的质量。河津市严格投标程序，按照“公开便捷”要求，实行公开招标，优先选择资质合格、垫付能力强的大工程队施工。结合河津市情，将街巷硬化分为山区平原两个区域和硬化厚度12公分、16公分4个标准，严格工程准入，所有工程资料都以村为单位规划设计，报主管部门批准后实施。使工程质量得到了切实保障。　　

五是完善督查机制，确保工程进度。为保证工程建设按计划顺利推进，各县（市、区）先后建立建全了各项规章制度。如永济市建立健全了农村新“五个全覆盖”工程统计制度、月报制度、档案制度和督查工作制度。实行倒排工期，开展阶段进度评比，加快工作速度。河津市成立“五个全覆盖”的工程建设督查组，采取定期与不定期、明查与暗访、抽查与全面检查相结合等方式，对工程进展情况进行专项督查，实行阶段进度评比，加快推进工程速度。　　

三、存在的主要问题　　

通过此次督查，在看到各县取得成绩的同时，我们也看到了存在的一些共性问题，需要引起高度重视。　　

一是配套资金短缺。由于省专项资金和配套资金还没有落实，各县在配套资金上也都没有到位，导致“五个全覆盖”工程推进速度缓慢，这将必然对我市在全省的考核排名带来很大的影响。　　

二是材料供应紧张。农村街巷硬化和体育健身场所硬化工程实施启动后，由于砂石料用量大增，导致材料供应异常紧张。有的材料还需到外县拉运，大大增加了成本投入。　　

三是工作积极性不够。一些偏远山村居住人口很少，对建设农村新“五个全覆盖”工程积极性不高。加之，年终村“两委”换届，部分村级领导思想动摇，工作观望，推进工作力度不大。　　

四是连续强降雨影响。9月上旬，我市连续降雨达半月之久，长时间的降雨天气直接延误了街巷硬化工程的进程。以垣曲县为例，该县乡村多为山区，强降雨不仅影响了施工进度，而且造成全县300多公里街巷路基被冲毁损坏，有相当一部分需要重新投入较大人力和财力整修，这对工程进展带来较大影响。　　

四、工作建议　　

围绕抓紧落实农村新“五个全覆盖”工程任务，针对督查中存在的突出问题，提出以下工作建议：　　

一是建议督促省尽快下达专项资金。从目前情况看，省专项资金和市县配套资金的落实到位，对“五个全覆盖”工程的加快推进起着关键作用。我们应进一步做好向上汇报，争取专项资金尽快到位，为各县（市、区）落实配套，为各施工队伍加快施工进度提供强有力的保障。　　

二是建议召开工作督促会议。根据从省里得到的消息，五个全覆盖中，中等职业教育和新型农村社会养老保险不做排队。其余三项，我市除了便民连锁店排名第一外，街巷硬化和农村文化体育场所两项工程，以及综合排队均在全省排名靠后。建议市政府尽快召开一次工作督促落实会议，督促各县（市、区）抓紧后三个月时间，加大工作力度，加快工程进度，提升排名位次，确保完成全年目标任务。　　

三是建议加大媒体宣传力度。新闻媒体要开辟专栏和专题，加大对农村新“五个全覆盖”工作的宣传力度，特别是要对各县（市、区）的工作推进情况、经验做法和工作成效进行重点报道，形成浓厚的工作氛围。　　

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