农村当事人诉讼能力亟待提高

农村当事人诉讼能力亟待提高

当事人的诉讼能力，对于当事人权利受到损害后，如何得到司法救济，实现公平正义，进而能服判息诉，尤其在现有执法环境下，对于减少当事人对司法机关对抗情绪，至关重要。然而农村当事人普遍存在诉讼能力低下、诉讼水平不高、不善于行使诉讼权利的现象，主要表现在以下几个方面：

一是文化程度普遍不高。在统计衡山法院五个法庭459件案件983个当事人中，小学及其以下文化的占28%（其中91%是年龄在40岁以上），初中文化的占61%，高中文化的占7%，大专以上文化的占4%，有大专以上文凭的当事人绝大多数是法庭辖区内的相关行政、企事业单位人员。在诉讼过程中，当事人不识字，念错字的情况较普遍。

二是法律知识缺乏。农村当事人经常会出现以下现象：分不清法院、检察、公安、司法等机构的职责分工，在权益受到损害时，不知向哪个机构或部门寻求救济。分不清楚法官、律师、法律工作者的概念和职责，没有证据意识，甚至不懂起诉状的概念，不会填写立案各类文书。

三是法律意识淡漠。村民利用家族势力来解决纠纷较普遍，违法和解调解问题仍然存在，对另一方当事人正确行使诉讼权利反感不理解。在诉讼中放弃自己的诉讼权利、不履行诉讼义务情况较多。如抱消极态度，不接收法律文书，不应诉，不答辩，不自动履行生效判决裁定或调解协议。

农村当事人诉讼能力低下、诉讼水平不高，主要是以下原因造成的。

第一，农村人口受教育程度不高。虽说我国自1986年7月1日起，全国开始推行九年制义务教育，但对于九年制义务教育贯彻执行得不够。高中以上学杂费及生活费负担太大，大学生就业形势又不好，许多农村大学生毕业后找不到工作，导致农村家长对子女接受高中以上教育积极性不高，只希望子女读完初中就出去打工谋生。

第二，农村普法宣传教育的手段单一枯燥。在农村开展普法宣传教育，多是依靠宣传栏、发放宣传册的方式进行，农民参与学习的积极性不高。侧重于对农民的义务性、禁止性法律条款进行宣传，对农民的权利性法律条款宣传较少，宣传时，警车、公务车上大喇叭高声大叫，威风凛凛，导致部分农民很反感。有的地方由于交通闭塞，对普法教育工作的开展也相应打折扣，难以取得理想效果。

第三，农村设施条件有限，接受普法教育的机会和途径较少。我国农村地区大多数还是不发达，经济条件较落后，电视、网络不发达。农村订阅的报纸，基本上是堆在村委会。农村群众接触最多的传媒是电视，看电视主要是集中在晚上7时至10时，而电视台为了收视率，这时段基本上是播放电视剧或综艺节目。相关部门的运动式普法教育，导致农村人口难以经常性地接受普法教育。

提高农村当事人的诉讼水平与能力对于维护公平正义，促进社会和谐稳定至关重要。要从以下几个方面来解决农村当事人诉讼能力低下诉讼水平不高的问题。

首先，要为农村当事人提供诉讼支持。农村当事人诉讼水平能力低，则会使双方当事人的诉讼权利在开始就不平等，也不利于保护弱势群体的利益。提高农村当事人诉讼水平和法律知识不是一两天能解决的问题。既要把农村当事人参加诉讼作为其提高法律水平的一个手段，也要从公平正义出发，在其诉讼水平低下时提供支持。法官要做好诉前风险提示、诉中释法明理、判后答疑等工作，让其明白自己赢在什么地方，输在什么地方。法官需要将抽象的法律通过浅显的语言表达，让当事人理解其中的涵义，从而在实践中普及法律知识。在诉讼过程中，要为符合条件的农村当事人提供免费法律援助，要为其提供好导诉服务，通过减缓免诉讼费、有效诉讼引导、公平合理分配举证责任，让诉讼水平低下而又有理有据的农村当事人打得起官司、打得赢官司。

其次，要创新农村普法教育体制机制。在普法宣传教育工作中，要多善于总结经验和教训，在前进中摸索，走适合农村普法道路。通过培养一支高素质的普法队伍定期不定期到农村普法，设立农村法律图书馆，建立普法培训班等等，形成具体的规范制度，以村、以组为单位明确责任权限划分，落实到具体责任人，让制度具有执行力。把普法教育宣传效果作为干部考核的一项依据，从而激励干部。

再次，要积极推进农村人口素质的提高。要认真贯彻执行九年义务教育制，要加大法律知识的学习，多设置相关的法律课程。对于没有学校学习条件的中老年人，应该开办相应的普法宣传教育班，由专业的法律人士定期进入课堂授课，最大范围普及法律知识。

最后，要创新普法宣传教育模式、拓展宣传渠道。除去以往的宣传教育手段，还应当选择适合农村的方式。电视媒体要尽可能多地承担其社会责任，在黄金时段多播放法制宣传教育栏目。要多宣传其权利性、利益性的法律条款，要用平易近人的方式，群众喜闻乐见的形式开展普法教育。比如说可以开展相关的娱乐活动，寓知识于娱乐之中。可以利用现代化的手段，如信息网络，大众媒体等，增强法制宣传的趣味性，让农民能够从更多的渠道获得法律知识。

可喜的是，随着社会主义新农村建设活动的深入进行，农村的基础教育、普法教育、法制建设及基础设施也必将有更大的进步与发展，农民将会分享受到更多改革开放经济发展带来的成果。农民将会更加正当、更加善于利用法律武器来维护自己的合法权益。相信经过全社会的共同努力，一个法制的、文明的、富裕的社会主义农村，必将会在不远的将来展现在我们的面前。

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