公安局长在全区公安法制工作会议上的讲话

同志们：　　

今天的全区法制工作会议是经分局党委研究同意召开的，会议的主题是贯彻落实省、市法制工作会议精神，研究部署今年全区法制工作任务。刚才，王清副局长总结了今年第一季度全区公安法制工作主要成绩，指出了执法过程中仍存在的问题和不足，讲得很好，我完全赞同。各单位、各警种要按照王清副局长的工作部署、要求，结合辖区实际，认真抓好落实。　　

法制工作是公安机关一项战略性、全局性、基础性、保障性的工作，既管局部又管全局，既管一时又管长远，既管业务又管队伍。抓住这个问题，就能牵住公安工作的“牛鼻子”，占领公安工作的制高点，赢得公安工作的主动权，增强公安工作的可持续发展能力。今年全区公安法制工作要按照叶寒冰副厅长提出的构建“又多又好”执法办案体系和卫中强局长提出的“不求做强做大，务求做精做实”的总要求，充分发挥法制部门的职能作用，促进我区公安法制工作再上一个新的台阶，最终实现“力争上游，确保中游”的既定目标。借此机会，我就全区公安机关如何进一步推进执法规范化建设，实现公正、公平和理性、平和执法，强调三点意见：　　

一、狠抓软硬件建设，营造全局执法氛围。　　

一是要转变执法观念。积极适应执法环境的深刻变化，彻底摒弃“执法凭老套路、管理凭旧模式、工作凭陈经验”的陈旧落后的执法观念，切实将“严格、公正、规范”和“理性、平和、文明”的理念贯穿于执法办案的每个环节。特别是刑诉法修订后，对取证提出了更高的要求，全体民警一定要强化证据意识，严格办案程序，及时、合法地收集各类证据，努力实现法律效果与政治效果、社会效果相统一。　　

二是要全警参与执法。市局法制会议提出由政委、教导员主抓办案规范落实，这样的分工我认为是合理的。其实这项工作我们已经在做，各所队的教导员一直是我们办案单位的首席兼职法制员，但各首席兼职法制员的工作是否确实都已到位，还有待考证。首先要发挥领导干部的榜样示范作用。各所队教导员必须亲自抓执法工作，亲自部署重大执法活动，亲自把好重大案件质量关，对执法工作负主要领导责任。在此基础上，全力推行中层领导办案制和值班领导坐堂制，中层干部必须亲自办理案件，并对所办案件质量负责，切实承担起指挥、调度、处置、审核等工作职责，以此推动公安机关中层领导执法水平的提升。其次要动员全局民警积极参与。要继续办好执法规范化建设专栏，通过这个平台，开展网上法制调研活动，实时公布办案情况，接受民警监督，有效服务领导决策。此外，出台新的法制规范前，要充分听取民警的意见和建议，调整基层民警图安逸、畏艰难的不良心态，在全局积极营造“人人是执法主体、人人有执法责任”的浓厚执法氛围。　　

三是要抓硬件强保障。在执法硬件投入上绝对不能“小气”，改善和加强硬件建设，最大限度地为民警争取更优的执法保障，最大限度规避民警执法风险，在解决基层单位办公用房、改善执法部门交通装备、落实科技强警投入等方面不断完善执法环境硬件基础。尤其要加强基层一线执法民警单警装备、警用车辆、监控设施、现场勘查专用器材等接处警、执法办案装备配备，严格落实日常管理，确保执法硬件建设保障到位。　　

二、狠抓执法监督管理，不断规范执法行为。公安民警的执法行为是否规范，直接影响公安机关的执法质量、执法形象和执法效果。要确保公安机关整体执法质量和规范执法行为，就必须建立一套能够兼顾公正与效率的科学、系统、有效的执法管理体系。全市公安机关要严格按照公安部工作要求，把强化执法管理作为推动执法规范化建设的主要着力点和突破口，切实抓紧、抓好，抓出成效。　　

一是强化执法制度建设。要继续围绕“缩小自由裁量空间、细化执法程序、解决模糊执法问题”的工作思路，进一步健全完善执法制度，为基层执法提供准确依据，从源头上杜绝执法工作的随意性，避免给执法不公、徇私枉法、以罚代法留下制度空间，为公安机关保障民生、改善民生提供更加完善的法律和制度保障。　　

二是要强化执法监督。要不断完善内部监督机制，在充分运用案件审核、执法检查、执法质量考评、责任追究等现有手段的基础上，对执法办案实行全流程、全过程管理，达到确保每一起案件都合法、公正的目的。提升法制部门对案件的管控能力，做好事前监督；强化案件层级审核，做好事中监督；严格落实执法过错责任追究，做好事后监督；畅通外部监督渠道，及时向社会公开公安机关执法办案的程序和制度，公开案件受理、调查取证、处理的情况及相关法律依据等，确保公安执法权力始终在“阳光”下运行。　　

三是要高度重视执法安全。开展执法规范化建设以来，各局属办案单位已建成了一批规范的执法办案场所，要用足用好执法工具，真正发挥功能区的作用，规范执法行为。同时进一步规范询问、讯问、强制措施适用和看押看守工作，严格执行执法办案功能区安全管理规范，推行侦查讯问录音录像制度，切实加强执法安全。　　

三、狠抓执法质量考评，实现排名“大幅进位”。执法质量考评是“指挥棒”，是衡量一个公安执法工作好坏的重要标尺，是各单项工作在综合考评所占分值最高、直接影响最大的。去年，我局的执法质量考评排名全市第六，仅为全省公安机关执法质量达标单位（全市有四个为省执法质量优胜单位）。今年，我们要紧紧围绕全省、全市法制工作目标要求，紧紧盯住各项考核指标不放，对上级公安机关下达的各项执法数据要确保完成，力争实现年终排名进入前三。　　

一是要研究透彻考评办法。省厅、市局均高度重视执法工作，将执法质量作为主要考核指标紧抓不放。全局民警尤其是法制部门要认真研究、真正弄懂吃透执法质量考评办法，夺取好成绩，这也是抓好执法质量考评工作的基本前提。考评办法就是游戏规则，一旦制定，就必须严格遵守；也只有严格遵守，才能取得好成绩。我们大家都有过接受执法检查的经验，只有吃透考评精神，知道哪些问题会被扣分，哪些问题会被一票否决，哪些是经常会出现的问题应加以注意，考评才能有备而迎，夺取高分。　　

二是要逐个突破考评难点。在执法质量考评中屡次出现的、屡被扣分的问题就是难点，就是阻碍我们执法质量考评排名靠前的障碍，必须采取措施，重点突破，全力突围。如应受理未受理、该立案不立案或不及时立案、该查处不查处、该取证不取证、取证不注重效力、依法不应当处罚的给予处罚、依法应当处理的不处理、违规采取强制措施等问题，这些就是难点。另外，据了解在去年的执法考评中，我们分局行政案件电子率低成为一个大扣分点，这同样也是我们今年执法工作的难点、“硬伤”，这些必须引起执法办案单位的高度重视。　　

三是要落实案件审核制度。我们要确保所有案件都有人审核把关，所有刑事、行政案件在呈请法制部门审核之前均应经过所队长和法制员的初审，法制大队必须对每起案件进行把关，对存在的问题要一一开具“处方单”反馈给办案单位。其次要确保所有问题都有人落实整改，办案单位对自查和法制大队指出的问题，都要一一落实好整改，并经所队长、法制员和法制部门的层层验收，才能归档，最大限度地减少案件质量问题。　　

四是要落实考评责任。没有责任就没有压力，没有压力也就没有动力。要明确责任领导和责任民警，年底要坚决兑现。谁出了问题，就要打谁的“板子”，谁的工作落后，就要追究谁的责任。谁在执法中出了问题，就要严格按照有关规定追究执法过错责任。要加强对基层执法的日常管理，普遍建立民警个人和单位执法档案，强化执法质量的日常考评、动态考评、实时考评，将考评结果与干部任用、评优评先直接挂钩。　　

同志们，今年是“十二五”规划承上启下的关键之年，也是党的十八大、省党代会召开之年，因此，做好今年的公安法制工作，事关全局，意义深远，任务艰巨，责任重大。全区公安机关要凝心聚力、奋起赶超，始终保持“争第一、创一流”的工作劲头，深入推进公安法制建设，不断提高执法质量和水平，树立公安队伍新形象，推动某某公安法制工作跨入全市前列！　　

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