关于实施“绿满八桂”造林绿化工程

为充分发动全社会力量，在全区掀起新一轮大规模造林绿化高潮，推动形成全社会大种树、年年种、人人种的良好局面，进一步改善我区生态环境，实现八桂大地“有山皆绿、有水皆清”的目标，促进生态文明示范区和林业强区建设，自治区人民政府决定，从2010年起在全区实施“绿满八桂”造林绿化工程，即实施涵盖山上山下、城市乡村、道路河流、单位园区的整个国土绿化工程。现提出如下意见：

　　一、充分认识实施“绿满八桂”造林绿化工程的重要意义

　　（一）实施“绿满八桂”造林绿化工程，是维护生态安全、提升核心竞争力的重大举措。林业在生态建设中占首要地位。经过长期努力，广西林业生态建设取得了巨大成就。“山清水秀地干净”已成为我区的一大品牌和优势，但随着我区工业化和城镇化快速发展，我区生态环境保护和经济发展的矛盾越来越突出，节能减排和生态建设已进入攻坚阶段。实施“绿满八桂”造林绿化工程，进行城乡大绿化，打造北部湾生态屏障和西江千里绿色走廊，有利于发挥森林的固碳减排、应对气候变化等功能，有利于巩固全区现有生态建设成果，进一步改善城乡生态环境，减少各类生态灾害，使我区的山更绿、水更清、空气更清新，绿色品牌优势更加明显，从而增强我区核心竞争力。

　　（二）实施“绿满八桂”造林绿化工程，是解决“三农”问题、促进经济发展的重要途径。大力造林、发展林业是解决“三农”问题的重要途径。我区75％以上的土地是山区丘陵，近64％的土地为林业用地，近70％的人口生活在农村。广大山区群众致富的潜力在山、出路在山、希望在林。实施“绿满八桂”造林绿化工程，大力开展山上造林、乡村造林，既可以巩固和扩大集体林权制度改革成果，拓宽农民就业增收空间，加快农村经济繁荣发展，促进城乡差距缩小，推动社会主义新农村建设，也可以为打造造纸与木材加工千亿元产业提供原料支撑，促进林业产业做大做强。同时，大力造林、发展林业，顺应低碳经济和生态经济的发展潮流，是实现科学发展的重大举措，对推动我区经济发展方式转变和经济结构调整，也具有重要意义。

　　（三）实施“绿满八桂”造林绿化工程，是促进社会和谐、推进生态文明建设的重要抓手。我区的公路、铁路、河流等通道和中心城市、重点城镇、乡村以及单位园区是造林绿化的薄弱环节。实施“绿满八桂”造林绿化工程，让森林进社区、进村屯、进工厂、进校园，加快人们“身边增绿”，建设秀美城乡，逐步实现“城在林中，村在景中，房在林中”、“一条通道一条绿色走廊，一座城市一片森林，一个村庄一座绿岛”。同时，随着我区新建公路和铁路里程不断增长，工业园区和产业园区不断增多，也迫切需要加大造林绿化步伐。把植树造林、发展林业作为建设生态文明的首要任务，通过社会大发动、全民齐参与、城乡大绿化，有利于引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等生态文明观念，增强人们的绿化意识、环保意识；有利于促进全区经济发展与人口资源环境相协调，实现人与自然和谐相处；有利于引领和支撑生态文明建设，走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路，促进生态文明示范区建设。

　　二、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想。

　　紧紧围绕建设生态文明示范区和林业强区总目标，坚持以生态建设为主的发展战略，坚持“山上治本”与“身边增绿”同步推进，以创新机制增强造林绿化活力，以依靠科技进步提高造林绿化质量，扎实开展植树造林活动，加快推进城乡绿化一体化，全面提升城乡绿化品质，着力建设北部湾绿色生态屏障和西江千里绿色走廊，巩固和提升我区的绿色生态品牌，更好地服务我区经济社会发展大局。

　　（二）基本原则。

　　——坚持全区动员，全民动手。以全面推进集体林权制度改革为契机，社会大发动，全区总动员，各行各业齐参战，真正做到全社会办林业、全民搞绿化。

　　——坚持政府主导，部门配合。各级政府负总责，一级抓一级，层层抓落实。各相关部门按照部门造林绿化分工负责制的要求，各司其职，各负其责，密切配合，形成合力。

　　——坚持政府引导，多方投入。建立和完善造林绿化财政补助制度，整合相关支农资金和部门资金，增加公共投入。同时把造林绿化与产业发展结合起来，积极建立多元化投融资体系。

　　——坚持全面规划，分步实施。全面系统编制全区造林绿化规划，统筹国土整体绿化工作，分年度逐步实施。

　　——坚持重点突破，整体推进。在继续抓好山上造林绿化的同时，推进城镇所在地、村庄和公路、铁路、河流交通沿线，以及机关企事业单位、工业园区和矿山的造林绿化。

　　——坚持因地制宜，注重实效。山区绿化要大力发展速生树种和乡土树种；城镇绿化坚持乔灌草相结合；交通干线绿化要着力抓好两侧林相改造和宜林路段林带建设；村庄绿化要大力发展经济效益较好的经济果木林和珍贵树种，努力实现生态景观效益和经济效益的统一。

　　——坚持明确主体，落实权益。落实造林主体，做到“不栽无主树，不造无主林”，明确管护责任，维护造林经营者的合法权益。

　　三、总体目标和建设任务

　　（一）总体目标。

　　力争全区造林绿化2年初见成效，4年有明显变化，6年取得显著成效。

　　到2011年，全区森林覆盖率达57％，石漠化治理步伐加快，局部地区生态状况明显改善；城镇绿化加快推进；公路、铁路及江河渠道建成各具特色的绿化示范样板带；城乡风貌改造村屯绿化全面完成；农田林网建设稳步推进；重点城市的单位庭院和工业园区基本绿化；重点矿山基本实现复绿。

　　到2013年，全区森林覆盖率达58％，石漠化治理稳步推进，重点地区生态状况明显改善；城镇绿化档次不断提高；公路、铁路两侧及主要河流两岸可绿化部分基本绿化；位于高速公路、铁路、国道、省道及风景区周边的村庄全面绿化；单位庭院和工业园区基本绿化。

　　到2015年，全区森林覆盖率达60％，石漠化治理初见成效，全区整体生态状况步入良性循环；城镇绿化水平明显提高；公路、铁路两侧及主要河流两岸基本建成生态效益和经济效益并重的绿化带；全区乡村实现全部绿化美化；单位庭院和工业园区绿化水平和质量明显提高。

　　（二）建设任务。

　　一是继续抓好山上造林绿化。采取人工造林、低产林改造、封山育林等措施，加快荒山荒地造林、石漠化治理和受灾森林恢复，进一步扩大森林面积，增加森林资源总量，提高森林覆盖率，提高森林质量。到2011年，全区新造林700万亩，义务植树1.6亿株。到2013年，全区新造林1400万亩，义务植树3.2亿株。到2015年，全区新造林2000万亩，义务植树5亿株，林分质量逐步提高，基本实现有山皆绿。

　　二是重点推进通道绿化。以高速公路、铁路、国道、省道两侧和主要河流两岸为重点，全面加快通道绿化，提升绿化质量，形成优美的通道森林景观。到2011年，已建和新建高速公路、国道、省道、铁路基干林带宜林地绿化率达90％以上，普通公路宜林地绿化率达80％以上；主要河流两岸宜林地绿化率达85％以上；建成一批通道绿化示范样板带。到2013年，通道绿化明显改善，高速公路、国道、省道、铁路基干林带宜林地绿化率达95％以上，普通公路宜林地绿化率达90％以上；主要河流两岸宜林地绿化率达90％以上。到2015年，高速公路、国道、省道、铁路基干林带宜林地全面实现绿化，宜林地绿化率达100％，普通公路宜林地绿化率达95％以上；主要河流两岸宜林地绿化率达95％以上，初步实现一条通道一条绿色走廊。

　　三是扎实推进城镇绿化。坚持“绿色城市”的建设原则，在城市、项目建设中尽量做到不砍树、不推山、不填水，最大限度地保护自然环境和森林生态景观。同时坚持新造与改造并举，增量与提质并重，全面推进城市、县城和乡镇政府所在地的绿化。到2011年，城市建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到37％、32％和　8平方米　以上，县城建成区分别达到35％、30％和　6平方米　以上；到2013年，城市建成区分别达到40％、35％和　10平方米　以上，县城建成区分别达到38％、33％和　8平方米　以上；到2015年，全区城市绿化覆盖和绿化质量稳步提高，城市建成区分别达42％、37％和　12平方米　以上，县城建成区分别达到40％、35％和　10平方米　以上；建制镇建成分别达32％、27％和　6平方米　以上，初步实现一座城市一片森林。

　　四是大力推进村屯绿化。以建设社会主义新农村和城乡风貌改造为载体，大力开展“百万农户种千万棵树”活动，鼓励农户积极参与植树造林活动，户户种、人人种、年年种。从2010-2015年，每年扶持200万以上农户，在房前屋后及路旁、水旁、村旁植树，每户种10株以上，以点带面，大力推进村屯绿化工作。到2011年，全区农户新植树5000万株以上，主要交通干道两则　500米　可视范围内的村屯、旅游景区景点周边的村屯基本实现绿化，自然村绿化覆盖率达23％以上，农村义务植树尽责率达75％以上，力争村屯绿化初见成效。到2013年，全区农户新植树1亿株以上，

　　全区村屯农户的房前屋后和路旁、水旁、村旁基本实现绿化，自然村绿化覆盖率达到26％以上，农村义务植树尽责率达80％以上，力争村屯绿化明显好转；到2015年，全区农户新植树1.5亿株以上，全区所有村屯路旁、水旁、村旁、宅旁空地全部实现绿化，户均栽植乔木树种10株、经济果木林或花灌木5株以上，自然村绿化覆盖率达到30％以上，农村义务植树尽责率达85％以上，初步实现一个村庄一座绿岛。

　　五是积极推进单位园区绿化。着力开展“身边增绿”活动，扎实推进单位园区绿化工作。到2011年，单位和工业园区绿化初见成效，宜绿化地绿化率达90％以上；到2013年，单位和工业园区绿化明显改善，宜绿化地绿化率达95％；到2015年，园区绿化水平和绿化质量稳步提高，宜绿化地绿化率达100％，实现单位庭院园林化。

　　四、制定和完善政策措施

　　（一）落实绿化用地。各级政府要将造林绿化用地纳入土地利用总体规划，统筹安排解决。但对已纳入土地利用总体规划和土地整理复垦开发专项规划的宜农耕地后备资源，要优先开发为耕地。现有公路和铁路两旁、主要河流两岸、库区等建设工程绿化根据需要增加绿化用地的和新建、改扩建公路、铁路、城镇建设等工程项目的绿化用地，在编制土地利用总体规划时要落实足够的绿化用地。

　　（二）创新绿化机制。引导和鼓励村组集体经济组织通过公开招标、拍卖、租赁等方式，对集体所有的宜林未利用地进行依法流转，吸引公司、企业和个人投资造林绿化，实行“谁造谁有、谁种树谁受益”政策。鼓励发展造林公司转变传统造林方式，逐步推行专业造林和专业管护，不断提高造林质量和成效。鼓励造林经营者通过林业产权交易平台进行林地林木流转。

　　（三）完善采伐政策。各级政府要按照“谁造谁有”的原则，依法及时给造林经营者颁发林权证。农民个人在村屯路旁、水旁、村旁、宅旁和自留地上营造的林木，允许继承和转让。对在非规划林地上营造的商品林，允许经营者自主选择采伐方式和年龄，报当地林业部门核实后办理采伐手续；在保证道路每侧保留1行树木的前提下，经批准允许对绿化树木进行分期分批采伐，并及时更新造林。

　　（四）多渠道筹集造林绿化资金。本着分级负责、多元投入的原则，主要通过“政府补、部门筹、企业引、社会集”等办法，多渠道筹措造林绿化资金。2010-2015年，在积极争取中央财政支持的基础上，自治区财政将通过调整和优化支出结构，整合相关专项资金，重点加大对造林绿化公共领域的扶持力度，对农户种树给予适当苗木补助。市、县（市、区）政府要按照造林绿化规划将政府造林绿化投入和必要的工作经费纳入年度财政预算，保证造林绿化规划的顺利实施。发展改革、林业部门要积极争取实施退耕还林、“珠防林”、“海防林”和石漠化治理等国家林业工程的项目资金；交通运输、铁路部门要落实公路、铁路绿化建设经费，新建和改扩建公路、铁路绿化经费要纳入工程预算，同步施工、同步验收；城镇新建和改扩建项目附属绿地建设经费要纳入项目预算；矿山地质环境治理项目，要安排矿山环境绿化建设经费预算；相关部门在实施农业综合开发、扶贫开发、水土保持、水利工程、新农村建设等项目时，在符合相关规定的情况下，要落实好造林绿

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