关于我县林业生产情况的调研报告

关于我县林业生产情况的调研　　

　  为推进我县林业工作，依法保护、培育和合理利用森林资源，改善生态环境，促进我县经济社会全面协调可持续发展，五月中旬，县政协经济法制委员会邀请相关委员在李志龙副主席的带领下，深入县林业局、县林区及镇村，通过召开座谈会、现场察看等形式对全县林业生产情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：　　

　　一、基本情况　　

　 近年来，我县林业部门在县委、县政府的领导下，坚持林业建设同发展地方经济、增加群众收入、改善生态环境相结合，加快森林培育，发展林业生产，加强资源保护，强化依法管理，深化林业改革，多年来，我县林业发展工作先后荣获全省绿化模范县、全省绿化先进集体等荣誉，连续几年被市委、市政府授予全市林业工作先进县。荣获“全国三北防护林体系建设突出贡献单位”和省市多项表彰、连续十年被市绿化委、市林业局评为全市林业工作先进单位。　　　

　　（一）林业生态建设不断推进。我县林业建设始终突出生态建设这一主题，以生态工程建设为龙头，积极实施城乡绿化美化一体化战略，大力实施封山育林、人工造林和退耕还林，生态建设取得明显进步，使我县的生态状况明显改善。据统计，2010年以来，完成绿化造林21.65万亩，其中人工造林11.85万亩，封山育林9.8万亩。按工程分：三北防护林工程人工造林3万亩，封山育林4.5万亩；天然林保护工程公益林建设1.3万亩，封山育林2.1万亩；退耕还林荒山造林1.9万亩，封山育林1万亩，退耕还林后续产业经济林建设2.95万亩。其他营造林2万亩。2013年超前实施人工造林0.7万亩，封山育林2.2万亩。在绿色家园建设中，结合新农村建设，完成朱介、何谈、固室等36个绿色家园村和上邑至石桥头等14条　120公里　的道路绿化。完成12个镇区驻地和监军镇双星村等27个村广场绿化。　　

　　（二）林业产业逐渐壮大。近年来，县委、县政府坚持生态与产业建设并重，以林业结构战略性调整为抓手，以引导培育区域化的主导产业为中心，初步形成了杂果经济林基地建设、森林旅游开发协调发展的林业产业体系，目前全县累计完成核桃建园20.93万亩，打造出了以312国道、福银高速、永常路两侧为主的百里核桃长廊，永太、郭村、杨桥3条核桃梁，建成千亩以上核桃示范方7个，百亩以上示范方148个，核桃沟19个，核桃路36条，核桃村32个。为群众培育了新的经济增长点。林业产业初具规模，促进了我县经济的发展和林农增收。　　

（三）森林资源保护有效加强。一是加强资源林政管理。积极做好林地征占用的审核、报批工作，服务服从于我县经济建设和社会事业发展的需要。二是森林防火进一步加强。通过多种方式，全方位加强森林防火宣传，提高了全社会森林防火意识。三是加大对破坏森林资源违法犯罪活动的查处力度。近年来，共查处各类案件366起，其中：刑事案件4起，刑事处理4人，收缴赔偿款和罚没收入17余万元。严厉打击了破坏森林资源的违法犯罪行为，保护了森林资源。四是加强森林病虫害防治。实施森林病虫害综合治理，建立健全县、乡、村三级监测网络，有效遏制各类病虫的传入。到目前为止，我县未发生森林病虫害以及破坏林地林木的现象，没有发生一起大的森林火灾。五是退耕还林政策兑现平稳有序。2010年以来，累计兑现粮食补助及管护费共计4500余万元。　　

（四）林权制度改革工作稳步推进。2010年全面完成集体林权制改革主体改革任务。近年来，确定专门人员，加强档案整理，建立台账和各项管理制度，做到严格、科学、规范化管理。全县调处纠纷8起，流转林权3万亩，发展林业专业合作社4个，林下经济0.6万亩。　　

　　二、存在问题　　

　　从调查情况看，林业局在林业生态建设、产业发展和森林资源保护管理等方面做了大量工作，取得了一定成效，但也存在一些困难和问题。　　

　　（一）林业的地位和作用没有得到应有的认识。林业发展的重视程度与当前林业面临的形势和任务要求尚有差距。一是制约林业发展的观念瓶颈是社会对林业的最直接最明显的生态效益没有充分认识，林业发展需要的投资方向和资金投入得不到充分的保障，将直接影响到林业的发展。林业对农民的增收不明显，农民从中受益不大，对植树造林缺乏必要的积极性。因此目前我县的造林绿化工作主要靠行政推动而非群众自觉行动。二是对林业总体上投入不足。一方面，县财政对林业投入与林业发展需要不相适应，近年来，国家大批涉农资金投入到农村，地方对涉农资金的分配主要是强力投入农业和农田水利建设，相对来说，林业建设上资金投入较少。林业工程建设除上级财政投入外，地方财政基本上是通过整合林业项目资金“以林养林”的方式投入，大量的林地缺少强有力的资金投入，林业经济效益没有充分彰显。另一方面，由于林业投入产出周期较长，社会资本对林业的投资积极性不高，投入总量远远不足。三是林业考核机制有待进一步完善。目前，在综合考核中，林业内容少，所占分值低，难以调动各级发展林业的积极性。　　

　　（二）林业总体产业化水平较低，竞争力不强。一是林业粗放经营现象较普遍存在，集约化水平较低，总体效益不高。二是林产品加工业发展艰难。资源总量不足，总体质量不高，客观上制约了加工业发展。三是科技创新和技术推广力度不够。创新意识不强，科技含量不高，林技培训和推广普及不够，示范辐射带动效应较弱。　　

　　（三）森林资源保护形势严峻。一是乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、木材流通领域违法犯罪等现象仍时有发生。二是影响森林安全的因素较多。森林火灾、气象灾害、森林病虫害等防不胜防，森林生态安全面临较大的威胁。三是林地保护与开发的矛盾仍很突出。一方面，生态环境保护要求越来越高，需要加强林地保护；另一方面，随着经济建设和社会发展，征占用林地的压力越来越重，加上相关法律法规政策之间缺少有效衔接，相关部门之间协调不够，造成林地无序开发现象在一定程度上存在，林地资源面临减少的压力。　　

（四）林业自身建设亟待加强。一是林业部门人才缺乏，很难满足当前林业建设和发展的需要，在职人员非林业专业或受过林业专业正规教育的少，占不到人数的三分之二；二是国有林场人员正值退休高峰，在职人员逐年减少，目前退休人员多于在职人员，林场为差额单位，因自然保护区的设立及天保工程的实施，不能开展采伐更新，职工工资只能从实施公益林建设中解决，林场经济负担重，生产经营难以维持；三是林业专业人才年龄老化，原有专业技术、技能难以适应现代林业要求，也难以在现代林业建设中发挥很大的积极推进作用；四是人民群众接受林业技术学习、培训机会不多，与社会办林的要求相差大。　　

三、建议与对策　　

　　（一）统一思想，提高认识，营造林业建设的良好氛围。一要认真审视当前林业发展形势，进一步提高对林业地位和作用的认识，要在生态县建设中，赋予林业以首要地位，在新农村建设中，赋予林业以重要地位，在旅游休闲城市建设中，赋予林业以关键地位。要把林业建设放在更加突出的位置，进一步强化责任意识，齐抓共管，形成合力。二要增加林业投入。根据经济发展状况，逐年增加对林业建设的投入，提高林业建设项目的扶持标准，积极引导社会资金投入林业建设，切实加强林业建设资金管理，建立林业发展基金，努力做到森林植被恢复费等各类林业专项资金专款专用。三要加大林业宣传力度，将林业宣传纳入公益性宣传范围，努力营造全社会关心、重视、支持林业建设的良好氛围，不断提高全社会的林业发展意识。　　

　　（二）加大林业生态建设力度，推进森林生态体系建设。一要继续实施生态公益林建设工程，不断提高生态公益林的质量，增强其生态功能。二要实施景观林改造工程。在主要干线道路及风景区，实施绿色通道工程，培育阔叶林或针阔混交林，进行多层次绿化，逐步改善森林景观效果。三要实施城乡绿化一体化建设工程和村庄绿化，推进新农村建设步伐。按照绿色小城镇建设工程的要求，切实加大村镇绿化步伐，全面提升我县城镇和农村的绿化水平，不断改善生态环境，提高生活质量。　　

　　（三）优化林业产业结构，推进林业产业化进程。要认真梳理林业产业发展现状，查清产业资源状况，把握社会发展需求，调整优化产业结构，合理规划产业布局和发展规模。积极培育支撑力大、关联度高、带动力强的优势产业，做强产业链。要重点做强核桃产业，恢复壮大果业，发展花木、林药和野生植物引种业。　　

　　（四）坚持依法治林，加强森林资源保护管理。一要强化林地保护管理。加大对重点生态功能区的林地保护力度，做到科学论证，合理开发，有序利用；严禁乱征、滥占林地以及毁林开垦的行为，防止林地资源无序流失。二要进一步加大森林防火力度。加大宣传教育力度，增强群众防火意识；加大倡导文明祭祖新风尚的力度；进一步完善森林防火指挥体系和扑救预案，确保森林火灾能得到高效、安全、有序扑救；加大对森林火灾肇事者的打击力度，增强警示教育效果；做好后勤保障工作，确保森林防火工作经常开展；抓好生物防火林带建设，提高森林自御火灾的能力。三要加强资源林政管理。要认真落实林业分类经营原则，加大封山育林力度，对生态环境脆弱的地区，要结合封育辅以相应抚育措施；加强野生动植物保护管理；加大对破坏森林资源违法犯罪活动的查处打击力度；进一步规范山林纠纷调处工作，提高调处质量和效率，重点做好热点、难点纠纷的调解，维护林区社会稳定。四要加强森林病虫害防治工作。进一步落实防治目标责任制，切实加强森林病虫害监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系建设。　　

　　（五）加强自身建设，增强林业发展活力。一要加强林业队伍建设。重视提高林业队伍业务素质和管理能力，进一步增强服务意识，改进工作作风，改善服务水平，提高办事效率。二要优化基层林业工作队伍，建议分配林业专业技术人员、调剂“4050”人员充实到林业基层部门工作，既充实了基层林业工作队伍，又减轻了县财政负担。三要尽快落实林场工作人员的基本待遇，充分调动其工作积极性。四要坚持以技术培训和科技普及为突破口，以高质量完成林业适用技术推广任务为目标，大力抓好各种形式的技术培训班。要牢固树立社会办林意识，采取引进一个项目、培训一项技术、推广掌握一门林业科技的办法，全面提高林业工作人员和广大人民群众的林业科技水平。　　

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