关于认真贯彻国务院促进经济发展相关政策精神的情况汇报

    近年来，全球范围内信息技术创新不断加快，信息领域新产品、新服务、新业态大量涌现，不断激发新的消费需求，成为日益活跃的消费热点。玉门市独特的区位优势和相对丰富的自然资源决定了我市文化产业新增长点和电子信息化公共服务的发展定位。根据《关于认真贯彻国务院促进经济发展相关政策精神积极争取项目政策的通知》要求，在对我市文化产业消费、电子信息化公共服务发展所取得的成绩和面临的困难及问题进行了认真调研分析的基础上，现就调研情况汇报如下：　　

    一、全市文化产业发展现状及趋势　　

    随着改革开放进程的进一步加快，依托丰富的文化资源，我市着力打造“铁人文化、石油文化、风光文化、火烧沟文化”四大品牌，经过近年的培育和建设，文化产业已初具规模，在我市初步形成包括新闻出版、图书音像、休闲娱乐、体育健身、文艺演出、工艺美术、信息服务、广播影视、群众文化等行业在内的综合型文化产业体系，成为全市经济的重要组成部分和新的增长点。至目前，我市从事文化产业经营的企业、单位、个体工商户共计475家。其中：文化相关事业单位11家、文化相关社会团体6家、图书、音像经营户41家、广播电视网络电视服务企业1家、奇石、古玩、字画、工艺品26家、互联网上网服务企业22家、文化娱乐40家、打字复印及印刷企业79家、文化旅游及风景区2家、文化活动组织策划服务7家、文化体育用品零售个体工商户101家、家用电器零售50家、棋牌台球经营户67家、广告业7家、摄影扩印14家。全市文化产业发展，从初期一些文化单位进入市场经营活动、到个体、私营经济大举介入，经营领域不断拓展，文化产业从无到有，由弱到强，已经开始进入快速发展时期。但是，从全市现实情况看，文化产业的发展还很不充分，总体发展水平仍然较低，突出表现在：文化产业组织规模小而分散，科技含量少、竞争力差，市场机制不健全，文化资源没有得到充分利用，以及宏观管理政出多门、产业结构不合理等诸多问题，与我市经济和社会发展水平很不相称。行业上除部分印刷业外，其它领域的发展层次较低，大多数以服务本地低端市场为主要业务，经济效益欠佳，缺少具有自己特色的骨干产业群体。随着人均收入水平的提高和人民群众休闲时间的增加，人们在精神文化方面的需求会有更大幅度的增长，文化消费市场潜力巨大，为我市文化产业的发展提供了广阔的市场发展空间。因此，今后一个较长时期内，大力发展我市的文化产业，对于推动经济增长、有效拉动内需以及解决就业问题具有极大的促进作用，发展前景十分广阔。　　

　　二、电子信息化公共服务基本情况　　

1、加快文化发展，提高经费保障。随着近年来我市农家书屋行政村全覆盖，乡镇文化站、农村文化室和农家书屋成为了农民群众农闲娱乐的好去处。但随着社会的发展和农民群众逐渐对学习的热忱，免费开放资金以及农家书屋的图书储存量和书籍的翻新周期已不能满足农民群众正常活动的运行和开展。　　

2、宽带网络融合，应用水平较弱。 我市建成了玉门信息资源共享工程县级支中心，价值68万元的设施设备已全部投入使用，同时建成玉门镇、赤金镇2个乡镇信息资源共享工程示范点，并配备了电视、电脑、投影、影碟机等价值10万元的设备；完成了56个村级信息共享工程服务点价值24万元的电脑、投影、音响、影碟机等设备的配备。信息数字化虽然不断拓展和深化了宽带在工作生产生活经营中的应用，但由于入网费用较高，乡镇综合文化站、农村文化活动室等场所还不能及时的装入宽带网络，以至于先进的设施设备不能与数字信息同步。　　

    三、公共文化服务建设中存在的问题　　

    1、缺乏专业人才队伍。一是缺乏高素质、高水平的文化经营人才和文化专业人才。二是群众保护传统文化的意识淡薄，对文化产业发展认识不到位，阻碍了文化产业的发展。　　

   　2、对公共文化培育发展的资金投入不足，文化市场活力未显现。从目前我市的情况来看，文化事业发展主要依靠市财政的支持，而整个文化市场发展仍处于粗放的状态，导致公共基础文化设施总量不足,规模偏小,缺乏能够举办不同类型文艺活动，同时又具有商贸等多功能的复合性文化场所。对文化产品的开发、舞台精品艺术的打造及文化人才的激励等方面经费无保障，导致深入挖掘、整理、利用民族民间文化资源困难重重，制约了文化产业的发展。　　

　　3、文化品牌开发力度不够。对文化资源缺少经营性、开发性整合，缺少文化品牌的战略策划和运作，通过品牌的创建、促进产业发展的能力和水平较低。　　

    三、全市文化产业的重点发展方向　　

    在明确全市文化产业发展总体思路之前，先让我们分析一下我市发展文化产业的基础和优势：第一，政策导向已经明确。“十七”报告明确提出大力发展公共文化服务业，党的十八大报告科学把握当今文化发展趋势和我国文化发展方位，从坚持和发展中国特色社会主义的政治高度和宽广视野，深刻阐述了加强文化建设的重要性和紧迫性，明确提出了建设社会主义文化强国的大政方针和目标要求，省、市把发展繁荣公共文化服务作为工作的重点，实际上已经把公共文化服务提高到首要位置。第二，现实发展已具备一定的水平。近年来，全市公共文化保持了较高的增长率，并显示出清晰的发展脉络和较强的生命力，形成了门类比较齐全的产业体系。在文化事业发展步履维艰的情况下，对满足全市人民文化生活需求起到了基础性作用，为推动全县经济增长、刺激消费、增加就业、涵养税源做出了积极贡献。第三，人们的文化意识普遍增强。随着生活水平的提高和社会进步，人民群众对文化的意义、作用的认识不断深化，文化品位不断提高。追求良好的文化环境和氛围、积极参与文体休闲活动，已成为人们的普遍愿望。第四，具备独特的区位优势。铁人、石油、风光、边塞等可供挖掘和利用的文化资源十分丰富，为实现公共文化的跨越式发展搭建了崭新的平台。　　

    综合上述分析，结合玉门市大力发展公共文化服务的工作思路，选择公共文化服务产业并逐步将其发展为全市支柱产业之一，是最具有生命力、最有前途并最切合实际的。按照这一要求，针对玉门市实际情况，全市公共文化服务产业发展的总体思路应确定为：以满足人民群众日益增长的文化需求为导向，面向乡镇及周边市场，改造提升传统产业，开发新兴产业，整合优化文化资源，调整布局和结构，逐步建成具有较强市场竞争力、有玉门地域特色的文化产业体系，使之成为玉门新的经济增长点，实现经济效益与社会效益的最佳结合。　　

    四、发展玉门文化产业的保障措施　　

    要实现文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展，打造我市成为特色鲜明、品牌名优、设施先进的文化大市，就要把文化产业作为我市的支柱产业来培育，像抓经济建设一样抓文化发展，像抓工业建设项目一样抓文化产业项目，使文化产业成为经济发展新的增长点，为经济社会全面发展注入新的活力。　　

    1、搞好产业发展规划。把发展文化产业作为推动经济发展和社会进步、提高居民素质、改善生活质量、满足社会需求的一项重要举措，列入各级党委、政府的主要议事日程，给予足够的重视。一要搞好产业总体发展规划和布局，明确主攻方向；二要在各种招商引资活动中，大力引进项目和人才，搞好跨区域合作与联合；三要加大对重点行业和企业的扶植力度，组建专业性或综合性产业集团，实现集约经营；四要对各级文化产业规划和重要产业项目进行必要的指导和协调。　　

    2、放宽市场准入条件。按照全国、省、市统一要求，积极推进行政审批制度改革，降低文化产业进入市场的“门槛”，扩大投资领域，鼓励多种经济成份共同经营，制定实施“国退民进”的文化产业民营化战略。特别是在文化产品集散地建设、文体用品制造业项目引进、文化旅游资源开发过程中，加强与省、市政府部门和行业主管部门的联系与沟通，按照 “特事特办”的原则，采取多种联合和多种经营方式，以激活文化产业经营机制，促进文化产业的兴盛。　　

    3、制定优惠的财政和税收政策。在允许的权限范围内，综合运用财税政策，全力支持文化产业和文化事业发展。一是完善公共财政支付公益型文化建设的政策，适当扩大财政资金在文化产业领域的投资，引导社会资金投向；二是执行文化企业多种经营税的减免政策，对大众型的文化娱乐行业和重点扶植的行业应适当减免税收，企业赞助文化体育事业的资金免征所得税；三是文化市场管理费已取消多年，应尽快从文化经营单位上缴税金中给予文化主管部门一定的返还，集中用于应扶持的文化事业。　　

    4、规范文化市场秩序。对于政府而言，由于全市文化市场还处于发展初期，还有许多问题，需要从多方面予以扶持和调控：第一，消除垄断与壁垒，鼓励市场竞争，同时防止无序竞争与过度竞争。第二，要注重文化市场的培育，对文化市场的政治方向和经营趋势进行定向控制，对运行态势加以正确引导。第三，坚持以管理促繁荣的方针，依法加强对文化市场的管理，有计划、有步骤地实施法制宣传教育与培训工程，强化执法队伍建设，严厉打击各种违法经营活动。第四，组建由文化、财政、公安、工商、税务、城建、土地等部门组成的全市文化产业协调机构，统一步调和口径，避免政出多门。　　

    5、积极引入高新技术。重点跟踪和引进数字化装备、宽频线路系统、多媒体技术等先进适用的技术和设备，加强信息网络化建设，依托高新技术手段，改造提升传统文化产业，开发新兴文化产业，不断提高文化产品和服务的科技含量，使文化产业与信息通讯、设备制造等产业形成共栖、融合和衍生的良性互动关系，不断形成新的文化产业发展格局。　　

    6、培育文化中介市场。转变政府对文化工作的直接管理模式，一是大力发展文化经纪机构和文化经纪人，鼓励组建各级各类文化产业组织或文化投资公司，不断培育新的市场竞争主体。对与市场联系密切的文化艺术活动，可具体委托他们承办，进行市场化运作，同时履行政府规定的责任与义务。二是培育建立文化产业发展人才工程，培养各级各类专门人才。三是健全和规范文化行业组织，充分发挥其行业自律作用、桥梁和纽带作用，在维护当事人合法权益的同时，协助政府有关部门实施行业统计、指导和管理，在周边县、市乃至全省范围内实现信息交流与行业协作。　　

    7、稳步推进文化体制改革。要积极稳妥地推进文化行政管理体制改革创新机制。一是政府职能要从管文化转变为办文化，进一步明确职责，加强服务。二是文化事业单位内部要大胆改革，加大文化艺术高端人才和经营管理人才引进力度，重点解决文化人才队伍总量不足，结构不合理等突出问题；三是打破管理体制上的框框，加强资源整合，形成整体优势；文化企事业单位改革、文化人事制度改革，通过改革，做到从源头上理顺各种关系，整合优化文化资源，盘活存量文化资产，健全文化市场体系，加强宏观调控和依法监督，提高行政效率和服务水平。四是积极扶持和鼓励民营企业的发展，培养市场竞争主体，形成所有制多元化的文化产业发展格局，为玉门市文化事业的发展提供坚实的基础。　　

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