在草原生态保护补助奖励机制观摩交流会上的讲话

在草原生态保护补助奖励机制　　

观摩交流会上的讲话　　

同志们：　　

为全面总结我地区2012年草原生态保护补助奖励机制工作，学习xx县草原生态保护补助奖励机制工作经验，进一步做好我地区草原生态保护补助奖励机制工作，经地委、行署批准，今天我们在这里召开地区草原生态保护补助奖励机制现场观摩交流会。这是全地区草奖工作的一次重要会议，也是一次总结工作、总结经验、发现问题、发现不足、整改提高、推动工作的重要会议。这两天来，我们现场观摩学习了xx县草原生态保护补助奖励机制工作，真切感受到xx县草奖工作开展得非常扎实，值得大家学习。通过这次参观学习，使大家学到了经验，找到了差距，受到了教育，得到了启发。　　

刚才，各县作了经验交流发言，地区农牧局党组书记xx同志就有关工作做了具体安排部署，讲的都很好，我非常赞同，希望大家相互借鉴学习，把好的工作方式方法和经验带回去，运用到实际工作中，提高各县草原生态保护补助奖励机制工作的规范化、科学化水平。　　

下面，我讲三点意见。　　

一、思想重视程度不能放松　　

草原是畜牧业发展的重要资源，是我地区面积最大的生态系统，是广大牧民群众重要的生产资料。加强草原生态保护建设、发展草原畜牧业，关系畜产品供应和农牧民增收，关系生态环境保护与建设，关系民族团结和边疆稳定。目前我地区仍有90%的可利用草原不同程度退化，加强草原生态保护与建设刻不容缓，迫切需要进一步加大投入力度和政策支持力度。建立草奖机制，就是要深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本和统筹兼顾，着眼于可持续发展，在全地区牧区可利用天然草场范围内，通过实施禁牧补助和草畜平衡奖励、给予牧民生产性补贴等一整套支持政策，使草畜达到平衡、畜牧业发展方式得到进一步转变，逐步实现草原生态保护和牧民增收的双赢目标。这不仅是牧区政策的重大突破，也是强农惠农政策的丰富和完善，是促进牧区又好又快发展的重要支撑。落实草奖机制政策，是维护国家生态安全的重大举措。xx草原面积辽阔，落实好草奖机制政策，保护建设好草原资源，对于维护整个生态安全具有十分重要的意义。近年来，我地区通过推行禁牧、人工种草等措施，转变畜牧业发展方式，切实加大草原保护建设力度，草原生态环境有了明显改善。但是，草原综合生产能力不高，畜牧业生产方式依然落后，草原面积划定不准，确权不清，制约着草原经济和社会效益的有效发挥，影响着草原经济的持续发展。我们一定要切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，把抓好政策落实摆在更加突出的位置，加强政策学习宣传，准确把握这项政策的基本内涵和精神实质，认真落实好草奖机制政策，切实维护好我地区的草原生态安全。各级农牧部门要继续转变工作作风，把政策学深、钻透，并发挥好专业优势，凝聚力量，加强协作，形成工作合力，相互借鉴学习，履职尽责，及时主动地做好各项业务工作，确保政策实施不拖延，政策落实不缩水，政策效果不打折扣。　　

二、思想认识程度不能放松　　

草奖政策涉及广大草原牧区，关系到七万农牧民群众切身利益。要通过实施禁牧补助、草畜平衡奖励、牧民生产性补贴等一整套支持政策，努力实现草畜平衡，切实转变草原畜牧业发展方式，逐步实现草原生态保护和牧民增收双赢目标。一是要加快恢复草原生态。扭转草原生态恶化趋势，使全地区草原生态环境步入良性发展轨道。二是要加快草原畜牧业转型发展。研究和探索农牧区改革，做好组织引导，把一部分牧民群众从牧业生产中解放出来，发展第三产业，实现“保生态、促转型、稳生产”的目标。三是要加快牧民收入增长。据测算，草奖资金全部到位后，可为我地区牧民每年人均增加4200多元现金收入，草奖政策增收的贡献很大，既巩固了草原生态保护成果，又调动了牧民群众发展生产的积极性。四是要加快资金落实进度。目前，各县草奖工作基本通过验收，各部门需加大工作力度，要严格按照补奖资金管理办法，积极协助财政部门，尽快全面完成资金发放任务。对于将补奖资金用于实施项目的，要严格按照财、农两部要求，完成报批程序，加强使用监管，确保政策落实不拖延。五是要大力发展现代草原畜牧业。要按照“禁牧不禁养、减畜不减收”的要求，在改善草原生态环境的同时，加快推进草原畜牧业生产方式转变，促进农牧民增收。各县要抓住机遇，统筹规划，每一个乡镇、每一个行政村都要有具体计划。要支持具备条件的县发展人工种草，加强高寒棚圈和饲草料储备库建设，提高畜牧业防灾抗灾能力。要加强对农牧民和基层草原管护员的培训，提高其发展现代草原畜牧业、开展多种经营和管护草原的能力。要积极完善后续政策和配套政策，把扶持基础设施建设与扶贫开发、就业培训、医疗社保等方面的政策和草原补奖政策有机结合起来，多措并举，扎实推进现代草原畜牧业不断发展。　　

三、措施力度不能放松　　

草奖机制政策是新时期我国草原保护建设和牧区发展的一项大政策。落实好这项政策，关系牧业发展，关系牧户民生，关系牧区稳定。各县一定要从执政为民的战略高度，强化领导，落实责任，真抓实干，全力抓好各项工作任务的落实。各级农牧部门要带着对“三牧”工作的深厚感情，以高度负责的精神和真抓实干的作风，坚持从大处着眼，从细处着手，因地制宜，分类指导，优化政策执行流程，细化操作程序，加快政策落实。一是思想认识要到位。虽然上一次抽查验收了4个县，都通过了，有些县是勉强通过，但问题依然很多。各县政府要切实加强对草奖机制工作的组织领导，建立健全主要领导负总责，分管领导具体负责，相关部门各负其责、协调配合的工作机制，为草奖工作提供必要的资金支持、人员支持、车辆支持，充分利用人大、政协的力量和监督作用，认真研究解决落实政策执行过程中遇到的各种困难和问题，不折不扣地把党的政策落到实处，让广大群众实实在在得到实惠。各级领导干部要统一思想、统一认识、统一步调，竭尽全力把实事办好、好事办实，切实将生态保护措施落实到位，使群众思想观念和生产方式得到更大转变，老百姓收入和幸福指数大幅度提高，社会更加和谐稳定。二是领导机构要到位。落实草奖机制政策涉及面广，工作量大，工作环节多，各县要把草奖机制政策工作列入重要议事日程，主要领导作为第一责任人，要负总责、亲自抓，分管领导要负专责，具体抓，切实把工作抓在手上，放在心上。各县要充实完善相应的领导机构，切实加强对落实草原生态保护补助奖励机制政策工作的组织领导，明确责任，落实任务，确保各项工作有力有序有效开展。三是培训学习要到位。参与此项工作的广大干部要深刻领会草奖政策的各项内容和具体要求，自觉吃透政策，积极解答群众的各种疑问，使自己成为宣讲政策的宣传员、落实政策的执行者、推动工作的主力军，要做深、做细、做实各项基础性工作，细而又细，精益求精，确保不出大的差错和问题，经得起群众和历史的检验。各县乡要切实加强对具体落实政策工作人员和村干部的培训，下大力气培养一批懂政策、善工作的业务骨干和政策明白人，为落实好这项政策提供保障，确保执行政策不走样、不出事。四是部门协作要到位。建立草奖机制是国家的一项惠农政策，是一项庞大的系统工程，任务艰巨，工作复杂，不仅与生态保护和畜牧业可持续发展密切相关，还涉及农牧民群众的切身利益。因此，各有关部门要明确责任，各司其职，通力合作，齐抓共管。农牧部门要切实担负起牵头作用，积极沟通联系，加强综合协调；财政部门要积极支持工作经费，确保工作正常开展；其他部门要按照职能分工，在领导小组的统一安排下开展工作，努力形成推动工作的强大合力。五是宣传引导要到位。要充分利用广播、电视、网络等新闻媒体广泛宣传，采取印发宣传材料，召开会议等多种形式，提高全社会的草原生态保护意识，使广大干部群众进一步提高思想认识，全面理解草奖机制的目的、意义、基本原则和具体要求，积极参与到草原生态保护建设工作中。要深入牧区、深入牧民群众，给他们谈形势，讲政策，算细账，使中央这一重大惠牧惠民举措真正做到“入村入户，入脑入心”，为顺利实施草原生态保护补助奖励机制政策工作营造良好的氛围。六是督促检查要到位。各县、各部门要按照地区的统一部署，在规定时限内，完成各项工作任务，要适时组成督察组，对政策落实情况开展督促检查。对组织领导不力、工作责任不到位、工作进展滞后的，要追究有关责任，确保草奖机制政策落实“不出事、不走样”，务必使草奖机制政策工作取得实实在在的成效。七是查处问题要到位。查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是推动强农惠农富农政策落实的重要抓手。在政策落实过程中，一定要加强对违规违纪问题的查处工作，对虚报冒领、套取挪用草原补助奖励资金的违纪违法行为，要严查不怠、严肃处理，同时要加大对相关责任人的责任追究力度。要通过查纠问题，确保中央草原补助奖励资金安全，推动草原补奖政策有效落实。　　

总之，领导重视是关键，认识到位是动力，工作经费支持是前提，责任到位是重点。这次我们来xx，主要就是学习xx县的经验做法，取长补短，虚心学习，整改不足，健全机制，完善力量和措施，进一步提高工作水平，落实好草奖工作。　　

同志们，今年是草奖机制实施的第三年，大家一定要充分认识做好政策落实的重要性、艰巨性和复杂性，增强工作的自觉性、前瞻性和预见性，要及时发现和分析出现的新情况新问题，提出有针对性的对策建议，不断健全和创新机制，切实把这项功在当代、利在千秋的惠牧利民的大政策贯彻好、宣传好、落实好，为牧区经济社会可持续发展做出新的更大的贡献。　　

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